Решение № 2А-395/2025 2А-395/2025~М-374/2025 М-374/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2А-395/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2025 года г.Венев

Веневский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Зайцевой М.С.,

при секретаре Бочарниковой Э.А.,

с участием помощника прокурора Веневского района Тульской области Стрижак А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-395/2025 по административному иску прокурора Веневского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Веневский район о признании недействующим постановления со дня его принятия,

у с т а н о в и л:

прокурор Веневского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО Веневский район о признании недействующим постановления со дня его принятия.

В обоснование исковых требований истец прокурор Веневского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, ссылается на то, что прокуратурой Веневского района проведена проверка на предмет соответствия постановления администрации муниципального образования Веневский район от 29.12.2022 № 1328 «Об утверждении методики расчета компенсационной платы за вырубку зеленых насаждений и исчисления размера вреда, причиненного их уничтожением, повреждением, на территории муниципального образования Веневский район» (далее - Методика) действующему законодательству.

В соответствии преамбулой Приложения к постановлению Методика предназначена для исчисления размера платежей, подлежащих внесению на статью бюджетного счета муниципального образования Веневский район в случаях повреждения или уничтожения зеленых насаждений, находящихся на территории муниципального образования Веневский район.

Методика применяется:

- в процессе подготовки разделов оценки воздействия на окружающую среду инвестиционных проектов и их экологической экспертизы для стоимостной оценки потенциального вреда (ущерба и убытков), который может возникнуть при осуществлении хозяйственной деятельности, затрагивающей зеленые насаждения;

- для расчета размера ущерба, вреда и величины убытков в случае установления правонарушения, повлекшего уничтожение зеленых насаждений;

- при исчислении размера платы за правомерную вырубку (уничтожение) зеленых насаждений;

- в иных случаях, связанных с определением стоимости зеленых насаждений на территории муниципального образования Веневский район, в том числе для определения расходов на компенсационное озеленение.

Указывает, что в ходе проведения антикоррупционной экспертизы настоящего муниципального нормативного правового акта установлено, что его положения содержат коррупциогенный фактор, а именно: принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.

Прокуратурой района на постановление администрации муниципального образования Веневский район от 29.12.2022 № 1328 «Об утверждении методики расчета компенсационной платы за вырубку зеленых насаждений и исчисления размера вреда, причиненного их уничтожением, повреждением, на территории муниципального образования Веневский район» 28.02.2025 принесен протест, в котором ставилось требование об отмене указанного постановления.

В ответ на протест администрация МО Веневский район сообщила об отказе в удовлетворении протеста прокурора района.

Считает, что постановление администрации муниципального образования Веневский район от 29.12.2022 № 1328 «Об утверждении методики расчета компенсационной платы за вырубку зеленых насаждений и исчисления размера вреда, причиненного их уничтожением, повреждением, на территории муниципального образования Веневский район» обладает признаками, характеризующими нормативный правовой акт, поскольку определяет правила поведения неопределенного круга лиц; данный акт рассчитан на неоднократное применение в период его действия; направлен на урегулирование - изменение существующих отношений между администрацией и физическими, юридическими лицами по определению размера платежей, подлежащих внесению на статью бюджетного счета муниципального образования Веневский район в случаях повреждения или уничтожения зеленых насаждений, находящихся на территории муниципального образования Веневский район.

Постановление опубликовано в районной газете «Вести Веневского района» 13.01.2023. Согласно п. 4 постановления данный документ вступил в силу со дня опубликования.

Полагает, что рассматриваемый нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принят с нарушением компетенции органа местного самоуправления, влечет нарушение прав, свобод и законных интересов граждан.

Просит суд признать недействующим постановление администрации муниципального образования Веневский район от 29.12.2022 № 1328 «Об утверждении методики расчета компенсационной платы за вырубку зеленых насаждений и исчисления размера вреда, причиненного их уничтожением, повреждением», со дня его принятия.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Веневского района Стрижак А.С. заявленные исковые требования поддержала, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Веневский район в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещен надлежаще, в письменных возражениях указал, что вырубка зеленых насаждений не отнесена законодательством к негативному воздействию на окружающую среду в смысле ФЗ №7-Фз. Из преамбулы оспариваемого постановления следует, что оно принято, в том числе, на основании ГК РФ в целях регионального использования, улучшения содержания и охраны зеленых насаждений, расположенных на территории МО Веневский район, повышения ответственности юридических лиц и граждан за сохранность зеленых насаждений от несанкционированного осуществления вырубки и возмещения ущерба от вырубки, повреждения и уничтожения зеленых насаждений. Правила благоустройства утверждены поселениями МО Веневский район. Поскольку утвержденными правилами благоустройства озеленение территорий поселений отнесено к расходному обязательству органов местного самоуправления, считает, что право на компенсацию ущерба от уничтожения и вырубки зеленых насаждений в соответствии с ГК РФ имеют органы местного самоуправления. Считает довод истца, что нормативное регулирование вопросов исчисления размера ущерба, причиненного окружающей среде. К полномочиям органов местного самоуправления не отнесено, является несостоятельным, поскольку полномочие на принятие оспариваемого постановления вытекает из положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ. Указывает, что отмена указанного нормативного акта повлечет правовую неопределенность при расчете сумм ущерба в случаях повреждения или уничтожения зеленых насаждений, находящихся на территории МО Веневский район.

В силу положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя административного истца - помощника прокурора Стрижак А.С., оценив доводы и требования административного искового заявления, исследовав материалы дела, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям пунктов "в", "д", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа (пункт 11 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ, пункт 2 статьи 7 Закона "Об охране окружающей среды").

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 марта 2011 года N 2-П по результатам проверки конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ, содержание термина "организация", используемого в названном законе при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования; в противном случае допускалась бы в том числе возможность выхода самих муниципальных образований за пределы своей компетенции и тем самым вмешательства в вопросы, относящиеся к предметам ведения и полномочиям иных публично-правовых образований.

Охрана окружающей среды (совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов) - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (статья 1 Закона "Об охране окружающей среды").

Закрепляя в главе II названного выше закона основы управления в области окружающей среды, федеральный законодатель, в частности, определил полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в названной сфере.

Утверждение правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения и определения ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду и коэффициентов к ним отнесены федеральным законодателем к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (абзац семнадцатый статьи 5 Закона "Об охране окружающей среды").

Полномочия осуществлять правовое регулирование вопросов об ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды органам местного самоуправления не предоставлены.

Отношения в названной сфере урегулированы главой XIV Закона "Об охране окружающей среды", устанавливающей виды такой ответственности (статья 75), судебный порядок разрешения споров (статья 76), обязанность полного возмещения вреда окружающей среде (статья 77), порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды (статья 78).

Из анализа положений статей 77 и 78 указанного закона следует, что вред окружающей среде возмещается в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

При их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 и абзац второй пункта 1 соответственно).

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда, на основании которых такой вред может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (абзац первый пункта 1 и пункт 2 статьи 78 Закона "Об охране окружающей среды").

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 14 постановления Пленума от 30 ноября 2017 года N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" обратил внимание судов, что приведенные законоположения равным образом подлежат применению при расчете размера вреда, причиненного окружающей среде гражданами.

Более того, в законодательство в области охраны окружающей среды, состоящего из Закона "Об охране окружающей среды", других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, федеральным законодателем муниципальные нормативные акты не включены (пункт 1 статьи 2 названного закона).

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Веневского района Тульской области проведена проверка на предмет соответствия постановления администрации муниципального образования Веневский район от 29.12.2022 № 1328 «Об утверждении методики расчета компенсационной платы за вырубку зеленых насаждений и исчисления размера вреда, причиненного их уничтожением, повреждением, на территории муниципального образования Веневский район» (далее - Методика) действующему законодательству.

В соответствии с преамбулой Приложения к постановлению Методика предназначена для исчисления размера платежей, подлежащих внесению на статью бюджетного счета муниципального образования Веневский район в случаях повреждения или уничтожения зеленых насаждений, находящихся на территории муниципального образования Веневский район.

Методика применяется:

- в процессе подготовки разделов оценки воздействия на окружающую среду инвестиционных проектов и их экологической экспертизы для стоимостной оценки потенциального вреда (ущерба и убытков), который может возникнуть при осуществлении хозяйственной деятельности, затрагивающей зеленые насаждения;

- для расчета размера ущерба, вреда и величины убытков в случае установления правонарушения, повлекшего уничтожение зеленых насаждений;

- при исчислении размера платы за правомерную вырубку (уничтожение) зеленых насаждений;

- в иных случаях, связанных с определением стоимости зеленых насаждений на территории муниципального образования Веневский район, в том числе для определения расходов на компенсационное озеленение.

Частью 1 статьи 9.1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

В ходе проведения антикоррупционной экспертизы настоящего муниципального нормативного правового акта в соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» установлено, что его положения содержат коррупциогенный фактор, предусмотренный пп. «д» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, а именно: принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.

По вышеизложенным основаниям прокуратурой района на постановление администрации муниципального образования Веневский район от 29.12.2022 № 1328 «Об утверждении методики расчета компенсационной платы за вырубку зеленых насаждений и исчисления размера вреда, причиненного их уничтожением, повреждением, на территории муниципального образования Веневский район» 28.02.2025 принесен протест, в котором ставилось требование об отмене указанного постановления.

В ответ на протест администрация МО Веневский район сообщила об отказе в удовлетворении протеста прокурора района.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ — единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Постановление администрации муниципального образования Веневский район от 29.12.2022 № 1328 «Об утверждении методики расчета компенсационной платы за вырубку зеленых насаждений и исчисления размера вреда, причиненного их уничтожением, повреждением, на территории муниципального образования Веневский район» обладает вышеуказанными признаками, поскольку определяет правила поведения неопределенного круга лиц; данный акт рассчитан на неоднократное применение в период его действия; направлен на урегулирование - изменение существующих отношений между администрацией и физическими, юридическими лицами по определению размера платежей, подлежащих внесению на статью бюджетного счета муниципального образования Веневский район в случаях повреждения или уничтожения зеленых насаждений, находящихся на территории муниципального образования Веневский район.

Постановление опубликовано в районной газете «Вести Веневского района» 13.01.2023. Согласно п. 4 постановления данный документ вступил в силу со дня опубликования.

Рассматриваемый нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принят с нарушением компетенции органа местного самоуправления, влечет нарушение прав, свобод и законных интересов граждан.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нормативное регулирование вопроса исчисления размера ущерба, причиненного окружающей среде, в том числе зеленым насаждениям в границах муниципального образования, специальным отраслевым законодательством к полномочиям органов местного самоуправления не отнесено, в связи с чем постановление администрации муниципального образования Веневский район от 29.12.2022 № 1328 «Об утверждении методики расчета компенсационной платы за вырубку зеленых насаждений и исчисления размера вреда, причиненного их уничтожением, повреждением, на территории муниципального образования Веневский район» принят за пределами предоставленных полномочий.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Веневского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Веневский район о признании недействующим постановления со дня его принятия являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать недействующим постановление администрации муниципального образования Веневский район от 29.12.2022 № 1328 «Об утверждении методики расчета компенсационной платы за вырубку зеленых насаждений и исчисления размера вреда, причиненного их уничтожением, повреждением», со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий