Решение № 2А-8166/2019 2А-8166/2019~М-7414/2019 М-7414/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2А-8166/2019

Дело №2а-8166/19


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

18 ноября 2019 года г. Казань

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного соответчика ФИО2

при секретаре Перваковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании бездействия и действия незаконными и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО3 (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском по тем основаниям, что ему на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 12 сентября 2018 года №1/Т принадлежит магазин общей площадью 83,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес изъят>. Право собственности на данный объект недвижимости подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 31 октября 2018 года. С целью оформления в собственность земельного участка, расположенного под магазином, административный истец обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» с заявлением №17702/УАиГ/ОГ о подготовке схемы расположения земельного участка. Письмом от 17 января 2019 года №15/20-05-10-223 МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани уведомило административного истца о продлении срока рассмотрения вышеуказанного заявления на 30 дней. Письмом от 27 февраля 2019 года №15/20-ИСХ-ОГ/1746 МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани» уведомило административного истца о готовности схемы земельного участка на кадастровом плане территории с соответствующими координатами земельного участка и необходимости его обращения в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 6 марта 2019 года административный истец обратился в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» с таким заявлением. Письмом от 1 апреля 2019 года МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» запросил у административного истца основания возникновения у него прав на данный магазин и информацию о ранее предоставленных правах, хотя данная информация имелась у ответчика, так как эти обстоятельства были исследованы судом по делу №2-83/4/2017. 10 апреля 2019 года от административного истца в адрес МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» была предоставлена вышеуказанная информация. 7 июня 2019 года административный истец получил письмо от МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» в котором ему было сообщено, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости его магазин находится на участке с кадастровым номером <данные изъяты>, что не соответствует сведениям публичной кадастровой карты и реальному местоположению магазина. Как указывает административный истец, при регистрации его прав на магазин, данных сведений в Едином государственном реестре недвижимости не было, а также данная информация отсутствовала в подготовленной МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» схемы расположения земельного участка. Данные обстоятельства побудили административного истца обратиться в Управление Росреестра по РТ с заявлением об устранении технической ошибки, а также уведомить МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» о поданном им заявлении в Управление Росреестра по РТ об исправлении технической ошибки. Письмом от 3 августа 2019 года МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» отказал административному истцу в представлении в собственность земельного участка, по тем основаниям, что принадлежащий на праве собственности административному истцу магазин с кадастровым номером <данные изъяты>, имеет иной кадастровый номер и принадлежит другим лицам, а также в связи с тем? что невозможно определить точное месторасположение принадлежащего ему на праве собственности магазина. С данным решением административный истец не согласен. Так, принадлежность указанного магазина, достоверность его кадастрового номера и его точное местоположение установлены решением Советского районного суда г. Казани от 14 декабря 2017 года по делу №2-8304/2017 года, договором купли-продажи недвижимости имущества от 12 сентября 2018 года №1/Т, записью в Едином государственном реестре недвижимости №<данные изъяты> от 31 августа 2018 года, утвержденной МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» схемой расположения земельного участка по улице Интернациональная, н.п. Константиновка г. Казани. Из решения Советского районного суда г. Казани от 14 декабря 2017 года следует, что МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани» был осведомлен о точном местоположении магазина и земельного участка, на котором он расположен, более того об этом был составлен соответствующий акт обследования от 11 июля 2017 года, который был представлен истцом в суд в качестве доказательства в деле. Вышеперечисленные обстоятельства административный истец расценивает, как бездействие административных ответчиков, выраженное в нарушении его прав в законном оформлении земельного участка под объектом недвижимости, который находится у него в собственности.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», выразившееся в несвоевременном предоставлении ответа на его заявление от 18 декабря 2018 года о подготовке схемы расположения земельного участка; признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани», выразившееся в несвоевременном предоставлении ответа на его заявление от 6 марта 2019 года о предоставлении ему в собственность испрашиваемого земельного участка; признать незаконными действия Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани», выразившиеся в отказе в предоставлении ему в собственность испрашиваемого земельного участка; обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» подготовить договор купли-продажи земельного участка в трех экземплярах, его подписание, а также направить указанный договор в его адрес для подписания.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО4, Управление Росреестра по РТ.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала, указала, что данными действиями административных соответчиков нарушаются права административного истца.

Представитель административного соответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» явилась, в удовлетворении требований просила отказать.

Представитель административного соответчика МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Представитель заинтересованного лица Управление Росреестра по РТ на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Иные участники судебного разбирательства на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца и представителя административного соответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани», суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08 марта 2015 года N 21-ФЗ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких же земельных участках.

Согласно статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Судом установлено, что на основании договора купли продажи недвижимого имущества №1/Т, заключенного между ФИО5 и административным истцом от 12 сентября 2018 года, последний приобрел в собственность здание магазина общей площадью 83,5 кв. м, расположенного по адресу: <адрес изъят>, кадастровый номер <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно договора купли продажи недвижимого имущества №1/Т, объект недвижимости (магазин) расположен на земельном участке площадью 367 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>.

С целью оформления в собственность вышеуказанного земельного участка, 18 декабря 2018 года административный истец обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» с заявлением №17702/УАиГ/ОГ о подготовке схемы расположения земельного участка под магазином.

17 января 2019 года МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» уведомило административного истца о продлении срока рассмотрения его заявления на 30 дней в соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан».

27 февраля 2019 года МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» уведомило административного истца о готовности схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Кроме того, административному истцу было рекомендовано обратиться в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» с заявлением о предварительном согласовании представления земельного участка.

6 марта 2019 года административный истец обратился в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 374 кв.м. по улице Интернациональная в жилом массиве Константиновка города Казани.

Письмом от 1 апреля 2019 года №1692/КЗИО-ИСХ/ОГ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» запросил у административного истца информацию об основаниях возникновения прав на здание магазина, а также информацию о ранее предоставленных правах на запрашиваемый земельный участок.

10 апреля 2019 года административный истец предоставил в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» договор купли-продажи недвижимого имущества №1/Т от 12 сентября 2018 года, решение Советского районного суда от 14 декабря 2017 года.

7 июня 2019 года МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» рассмотрел обращение административного истца о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 374 кв.м. по улице <адрес изъят> по результатам которого административному истцу было сообщено, что согласно представленному договору купли-продажи недвижимого имущества от 12 сентября 2018 года имеется информация о расположении здания магазина, принадлежащего административному истцу на праве собственности, на земельном участке с кадастровом номером <данные изъяты>. Согласно сведениям публичной кадастровой карты данный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> свободен от строений. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости указанное здание магазина с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 83,5 кв.м., расположено на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, который находится в собственности третьего лица. Административному истцу было рекомендовано для дальнейшего рассмотрения вышеуказанного обращения предоставить пояснения по данному вопросу, в случае наличия несоответствия устранить техническую ошибку в сведениях Единого государственного реестра недвижимости.

4 июля 2019 года административный истец уведомил МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани», о том, что он обратился в Управление Росреестра по РТ с заявлением об исправлении технической ошибки.

Письмом от 3 августа 2019 года №4459/КЗИО-ИСХ/ОГ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани» проинформировал административного истца о том, что данный объект недвижимости - здание магазина, помимо кадастрового номера <данные изъяты>, имеет другой кадастровый номер и принадлежит третьим лицам на праве собственности. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости координаты вышеуказанных объектов недвижимости отсутствуют, что не позволяет определить их точное местоположение. В связи с чем, удовлетворить просьбу о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность не представляется возможным.

Посчитав незаконными действие и допущенное бездействие, административный истец обратился в суд с административным иском в котором просил признать незаконным бездействия МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», выразившиеся в несвоевременном предоставлении ответа на его заявление от 18 декабря 2018 года о подготовке схемы расположения земельного участка, а также признать незаконным бездействие МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани», выразившееся в несвоевременном предоставлении ответа на его заявление от 6 марта 2019 года о предоставлении ему в собственность испрашиваемого земельного участка.

Между тем, как усматривается из материалов дела, административный истец обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани» с заявлением о подготовке схемы расположения земельного участка 18 декабря 2018 года. 27 февраля 2019 года МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» уведомило административного истца о готовности документов по его заявлению от 18 декабря 2019 года, а также необходимости обращения с данными документами в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» для дальнейшей возможности оформления земельного участка в собственность. 6 марта 2019 года административный истец с представленными документами обратился в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани». Следовательно, о несвоевременном предоставлении ответа на заявление от 18 декабря 2018 года административному истцу было известно по состоянию на 6 марта 2019 года. Однако, несмотря на установленный законом срок в три месяца на подачу административного искового заявления в этой части с момента, когда административному истцу стало известно о нарушении его права, указанное требование было подано в суд лишь 17 сентября 2019 года, то есть по истечении трех месяцев. Уважительных причин пропуска данного срока административным истцом не представлено и судом не установлено. Следовательно, в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», выразившегося в несвоевременном предоставлении ответа на заявление от 18 декабря 2018 года надлежит отказать.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства представитель административного истца пояснила, что на заявление от 6 марта 2019 года, поданное административным истцом в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» был несвоевременно предоставлен ответ от 1 апреля 2019 года. Судом обозревался подлинник полученного административным истцом почтового конверта с данным ответом от 1 апреля 2019 года, где указано, что ответ был направлен почтой 3 апреля 2019 года. 10 апреля 2019 года административный истец предоставил требуемые документы в соответствии с ответом от 1 апреля 2019 года. Следовательно, о несвоевременном предоставлении ответа на заявление от 6 марта 2019 года административному истцу было известно по состоянию на 10 апреля 2019 года. Однако, несмотря на установленный законом срок в три месяца на подачу административного искового заявления в этой части с момента, когда административному истцу стало известно о нарушении его права, указанное требование было подано в суд лишь 17 сентября 2019 года, то есть по истечении трех месяцев. Уважительных причин пропуска данного срока административным истцом не представлено и судом не установлено. Следовательно, в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани», выразившегося в несвоевременном предоставлении ответа на заявление от 6 марта 2019 года надлежит отказать.

Также, административный истец просит признать незаконным действие МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани», выразившееся в отказе в предоставлении ему в собственность испрашиваемого земельного участка.

Суд отмечает, что в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участков.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права <данные изъяты> вышеуказанное здание магазина находиться в собственности <данные изъяты> Согласно представленной выписке из Единого государственного реестра недвижимости здание магазина имеет кадастровый номер <данные изъяты> и находиться в собственности <данные изъяты> При этом, у административного истца также имеются правоустанавливающие документы на здание магазина, который, согласно данным документам, расположен на другом земельном участке.

Таким образом, один объект недвижимости – здание магазина имеет два кадастровых номера, и, согласно представленных документов, отсутствие координат объекта недвижимости не позволяет определить его точное местоположение; здание магазина находится в собственности двух граждан.

К доводам административного истца об обращении в Управление Росреестра по РТ с заявлением об исправлении технической ошибки и ее исправлении, суд относится критически, поскольку подтверждающих документов не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный соответчик МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» обоснованно приняло оспариваемое решение, поскольку в данном случае имеется спорный вопрос о праве собственности на данный объект недвижимости и о его местоположении, что исключает возможность предоставления требуемого административным истцом земельного участка в собственность в настоящее время.

Следовательно, в удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным следует отказать.

Ввиду отказа в удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным, у суда не имеется правовых оснований для понуждения административного ответчика к совершению определенных действий.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании бездействия и действия незаконными и понуждении к устранению допущенных нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 2 декабря 2019 года

Судья Д.А. Бусыгин