Решение № 2А-176/2019 2А-176/2019~М-114/2019 М-114/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2А-176/2019

Дело №2а-176/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Неман 13 июня 2019 года

Неманский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Марочкович Л.А.

при секретаре Новиковой М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Неманского городского муниципального унитарного предприятия «Теплосеть» к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Калининградской области (Управление Росгвардии по Калининградской области) о признании недействительным акта проверки № от 28 января 2019 года и предписания № от 28.01.2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

НГ МУП «Теплосеть» обратилось в суд с иском о признании недействительными пунктов 6-17.1, 19, 19.1, 20-29.1, 31, 31.1, 32-41.1 акта проверки № от 28.01.2019 года, пунктов с 1 по 17 по объекту котельная в <адрес>, пункты 1, 3-16 по объекту котельная в <адрес>, пункты 1, 3-16 по объекту котельная в <адрес> предписания № от 28.01.2019 года об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Мотивируя требования тем, что старшим инспектором по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Калининградской области ФИО1 28.01.2019 года составлен акт проверки № (далее - акт) и вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - предписание). С вынесенными актом и предписанием НГ МУП «Теплосеть» не согласно, по следующим основаниям.

В акте указано, что выявлены нарушения Федерального закона №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 года №458дсп при проверке объекта: котельной, расположенной по адресу: <адрес>. 23 ноября 2015 года на основании постановления главы администрации Неманского муниципального района нежилое помещение котельной по адресу <адрес> изъято из хозяйственного ведения и снято с баланса НГМУП «Теплосеть». С указанного времени котельная не функционирует. Дом, который ранее отапливала указанная котельная, перешел на автономное отопление. Согласно №256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса. Право владения котельной в <адрес> у НГМУП «Теплосеть» отсутствует.

В Акте указано, что при проверке объектов: котельных, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес> выявлены 16 нарушений Федерального закона №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»:

- на объекте отсутствует физическая охрана (пп.19.1, 31.1 Акта). Согласно паспортов безопасности объектов ТЭК, утвержденных 02.10.2014 года, (стр.7) функции охраны на объекте выполняют машинисты (кочегары) котельной. Ст. 9 Федерального закона №256- ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» не содержит требования обеспечения физической охраны объекта с низкой степенью потенциальной опасности путем организации в штатном составе должности охранника либо заключения договора на охрану объекта со сторонней организацией.

- в пунктах с 20 по 29, с 32 по 41 Акта указано о нарушениях на объектах, указанных в Приложении №1 к Правилам по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК (далее Правила). Согласно примечания к Приложению №1 к Правилам, данное приложение содержит общие рекомендации к составу инженерно-технических средств охраны объектов. Знак «+» показывает обязательность (при наличии технической возможности) применения соответствующих инженерно-технических средств охраны.

Согласно договора №3 от 07.05.2010 года НГМУП «Теплосеть» переданы здания котельных в <адрес> и <адрес> без прилегающих земельных участков. Соответственно, установка ограждения, организация КПП на земельном участке, не принадлежащем предприятию, технически не возможна.

Для исполнения всех рекомендаций Приложения №1 к Правилам требуются значительные денежные вложения. В связи с сезонностью оказания услуг населению (только в отопительный сезон), поступление средств от населения (и прочих потребителей) носит не регулярный характер, в летний период поступления незначительны.

Кроме того, к счетам предприятия судебными приставами-исполнителями применены меры по обращению взыскания на денежные средства с целью погашения задолженности перед кредиторами. В связи с чем, отсутствует возможность распоряжаться денежными средствами, поступающими на счета предприятия.

Котельные в <адрес> и <адрес> являются объектами с низкой степенью потенциальной опасности, являются не режимными, не категорируются по гражданской обороне.

В вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в данном административном исковом заявлении, не направлялась.

Оспариваемые акт проверки и предписание являются вынесенными уполномоченным органом документами властно-распорядительного характера, содержащим обязательные для исполнения указания, нарушающим, по мнению НГ МУП «Теплосеть», его права, охраняемые законом интересы и влекущим неблагоприятные последствия, законность которых подлежит проверке в порядке административного судопроизводства.

В судебное заседание представитель НГ МУП «Теплосеть» по доверенности ФИО2 не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, административный иск поддерживает по основаниям, изложенным в нем.

Представители административного ответчика по доверенности ФИО3 и ФИО4 административный иск НГ МУП «Теплосеть» не признали. Суду пояснили, что федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов ТЭК. осуществляется в соответствии с Правилами осуществления Росгвардией федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.10.2016 года №1067.

В 2018 году Управлением на основании сведений, содержащихся в официальном перечне объектов ТЭК Калининградской области, утвержденном председателем антитеррористической комиссии губернатором ФИО5, был согласован план проведения Управлением плановых проверок объектов ТЭК на 2019 год. В указанном перечне указаны объекты топливно-энергетического комплекса: котельные Неманского городского МУП «Теплосеть», расположенные в <адрес>, категория опасности - низкая; <адрес>, категория опасности - низкая; <адрес>, категория опасности - низкая, которые в установленном порядке прошли процедуру категорирования. После чего данным объектам комиссионно присвоена категория опасности и они включены в федеральный реестр Минэнерго России.

После проведения указанных процедур данные объекты в соответствии с п. 29 Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 03.10.2017 года №418 «Об утверждении административного регламента «Административным регламентом исполнения Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», подлежат федеральному государственному контролю (надзору) в рамках ежегодных планов проверок.

В План Управления на 2019 год в соответствии со ст. 9 Правил (утв. Постановлением Правительства РФ от 20.10.2016 года № 1067) на основании сведений, содержащихся в Перечне, включены объекты топливно-энергетического комплекса: котельные, расположенные в <адрес>.

План в установленном порядке был согласован с руководителем антитеррористической комиссии в Калининградской области - губернатором

Калининградской области ФИО5, данная процедура включает в себя также согласование с профильными министерствами Правительства Калининградской области. После согласования данный План был направлен в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации для включения в сводный План проверок объектов ТЭК, утверждаемый директором Федеральной службы войск национальной гвардии РФ. После утверждения данный план размещается для ознакомления в сети «Интернет». После опубликования Плана каких-либо предложений по изменению периода проверок, исключения проверок конкретных объектов от НГ МУП «Теплосеть», в адрес Управления не поступало.

В период с 14 января по 28 января 2019 года проведена проверка указанных объектов (котельных) на предмет соблюдения требований Федерального закона от 21.07.2011 года № 256-ФЗ и Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства от 05.05.2012 года №458 и выявлено 49 нарушений обязательных требований к обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК. По результатам проверки составлен акт проверки от 28.01.2019 года и директору НГ МУП «Теплосеть» ФИО6 выдано предписание на все три объекта об устранении нарушений обязательных требований.

Объект ТЭК: котельная НГ МУП «Теплосеть», расположенная в <адрес>, в установленном порядке прошел процедуру категорирования, после чего присвоена категория опасности - «низкая» и он был включен в федеральный реестр Минэнерго России 20.09.2016 года. На момент проверки, в федеральном реестре Минэнерго России, изменений о смене собственника (субъекта) объекта не было.

Кроме того, при проведении проверки вышеуказанного объекта директор НГ МУП «Теплосеть» ФИО6 какие-либо документы, подтверждающие факт снятия с баланса котельной не предоставляла, паспорт безопасности также предоставлен не был, что отражено в акте проверки № от 28.01.2019 года, а также каких-либо предложений по исключению вышеуказанного объекта из Плана до начала проверки в адрес Управления не поступало.

Указанная проверка проводилась на предмет соблюдения Требований к обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, установленных Федеральным законом № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», а также «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 г. № 458дсп, не соблюдение требований применительно на категорированном объекте при совершении террористического акта, может привести к чрезвычайной ситуации муниципального характера с опасными экономическими последствиями.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрации Неманского городского округа Котельников Н.С. по требованиям административного искового заявления возражений не имеет.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, установлены Федеральным законом от 21 июля 2011 года №256-ФЗ «О безопасности топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон № 256-ФЗ).

Пунктом 14 ст.2 Федерального закона №256-ФЗ предусмотрено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии со ст. ст. 6, 7, 9 ФЗ от 21.07.2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны; имеющих в своем распоряжении гражданское; служебное оружие и специальные средства. Обеспечение физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется на основе единой системы планирования и реализации комплекса технических и организационных мер, направленных на:

1) предотвращение несанкционированного проникновения на охраняемые объекты топливно-энергетического комплекса;

2) своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и безопасность охраняемых объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе актов незаконного вмешательства.

В силу требований статьи 8 указанного Федерального закона субъекты топливно-энергетического комплекса составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса на основании результатов категорирования данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности, а также на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах согласно требованиям, определенным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона (части 1, 2).

В паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса отражаются мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами топливно-энергетического комплекса самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти (часть 4).

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса утверждается руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса по согласованию с коллегиальным органом по противодействию терроризму, сформированным в субъекте Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона (часть 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которыми установлены требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации в зависимости от установленной категории опасности объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 года №1067 утверждены Правила осуществления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствие с п.п.а п.53 указанных Правил, в случае выявления при проведении проверки нарушений субъектом топливно-энергетического комплекса требований обеспечения безопасности должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание уполномоченному представителю субъекта топливно-энергетического комплекса об устранении выявленных нарушений в обеспечении объектов топливно-энергетического комплекса.

В судебном заседании установлено, что на праве хозяйственного ведения за НГ МУП «Теплосеть» закреплены следующие объекты:

-котельная общей площадью 75,8 кв.м., расположенная в <адрес>;

- котельная, общей площадью 58 кв.м., расположенная в <адрес>;

- котельная, общей площадью 80 кв.м., расположенная в <адрес>.

Закрепление котельных, расположенных в <адрес> и <адрес>, являющихся муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием подтверждается договором № 3 от 07 мая 2010 года и актом приема-передачи муниципального имущества, являющегося приложением к договору.

Постановлением администрации Неманского муниципального района от 23 ноября 2015 года № котельная, расположенная в <адрес> изъята из хозяйственного ведения и снята с баланса НГ МУП «Теплосеть».

20 сентября 2016 года указанные котельные были включены в реестр Минэнерго РФ объектов № №, категория опасности низкая (<адрес>); № №, категория опасности низкая (<адрес>); № №, категория опасности низкая (<адрес>).

Следовательно, на НГ МУП «Теплосеть» лежит обязанность исполнения требований ФЗ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ от 21.07.2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» путем обеспечения защиты данных объектов на основе единой системы планирования и реализации комплекса технических и организационных мер.

В соответствии с Планом проведения Управлением Росгвардии плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса НГ МУП «Теплосеть» включено в план проверок, что подтверждается выпиской из Плана на 2019 год.

07 декабря 2018 Управлением Росгвардии директору НГ МУП «Теплосеть» ФИО6 направлены информационные письма о том, что с 14 января 2019 года будет осуществлен федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности субъекта топливно-энергетического комплекса. Указанные письма были получены директором ФИО6 14.01.2019 года.

28 января 2019 года по результатам проверки был составлен акт №, согласно которого в указанных выше котельных были выявлены нарушения требований Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 года №458, а именно:

- нарушена ст.9 Федерального закона № 256-ФЗ, на объекте котельная отсутствует физическая охрана;

- нарушен п. 18 Постановления Правительства РФ от 05.05.2012г. № 458дсп, на объекте не проводятся учения с оценкой эффективности защиты объекта;

- нарушены подпункт А пункта 3 Приложения №1, пункты 115, 116, 118, 119, 120, 121, 126 Правил, на объекте отсутствует КПП для прохода людей;

- нарушены пункты 90, 104, 105 Правил, по линии основного ограждения котельной, на расстоянии не более 50 метров друг от друга, на изгибах запретной зоны, калитках и воротах, отсутствуют предупредительные знаки с надписями: «Запретная зона!» «Проход (проезд) запрещён!», «Внимание! Охраняемая территория!»;

- нарушены подпункты А, Б пункта 1 Приложения №1, подпункты А, Б пункта 67, пунктов 68, 69, 70, 81, 82 Правил, на объекте отсутствует основное ограждение, верхнее и нижнее дополнительные ограждения;

- нарушены подпункт Б пункта 3 Приложения №1, пункты 128, 129, 136, 138, 139, 145 Правил, на объекте отсутствует КПП для автомобильного транспорта, досмотровая площадка, противотаранные устройства;

- нарушен подпункт Г пункта 2 Приложения №1, подпункт А пункта 103 Правил, на окнах объекта не установлены средства защиты оконных проёмов;

- нарушены подпункт А пункта 4 Приложения №1, подпункт А пункта 171, пункты 177, 178 Правил, периметр территории котельной не оборудован системой охранной сигнализации;

- нарушен подпункт Г пункта 7 Приложения №1 Правил, на объекте отсутствует стационарная кнопка для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел;

- нарушены подпункт А пункта 3 Приложения №1, пункты 204, 205, 206 Правил, на объекте отсутствует система контроля и управления доступом;

- нарушены подпункт Б пункта 3 Приложения №1, подпункты А, Д пункта 214, пункт 226 Правил, на объекте отсутствуют металлообнаружители и технические средства обнаружения взрывчатых веществ;

- нарушены подпункт А пункта 231, подпункты А, Б, пункта 232 Правил, система видеонаблюдения объекта не обеспечивает передачу визуальных данных о состоянии основного ограждения (периметра);

- нарушены подпункт Д пункта 8 нарушены пункт 13 Приложения №1, пункты 247, 249, 250, 251, 255 Правил, на объекте отсутствует охранное освещение;

- нарушены подпункт Б пункта 9 Приложения №1, пункты 259, 260, 261 Правил, на объекте отсутствует система оповещения;

- нарушены пункт 11 Приложения №1, пункт 265 Правил на объекте отсутствует резервное электропитание.

За допущенные нарушения, постановлением мирового судьи Неманского судебного участка от 15 марта 2019 года, вступившем в законную силу 07 мая 2019 года, должностное лицо ФИО6 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.30 КоАП РФ

Сведений о том, что выявленные Росгвардией нарушения требований Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 г. №458, отсутствуют, административным истцом и его представителем не представлены, а материалы дела не содержат.

Акт проверки был подписан директором ФИО6 28 января 2019 года без каких-либо замечаний.

Представленное постановление администрации Неманского муниципального района от 23 ноября 2015 года № является по сути распорядительным актом в отношении муниципального имущества.

Вместе с тем, из Реестра объектов топливно-энергетического комплекса Минэнерго РФ закрепленная за НГ МУП «Теплосеть» котельная <адрес> не исключена.

Доказательств, подтверждающих отсутствие нарушений требований Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 года №458 как на момент проведения проверки так и в ходе рассмотрения дела в суде административным истцом и его представителем представлено.

В целях устранения указанных выше нарушений Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 года №458 старший инспектор по особым поручениям ОГК Управления Росгвардии вынес директору НГ МУП «Теплосеть» ФИО6 предписание об устранении выявленных указанных выше нарушений в срок до 25 января 2020 года.

Согласно п.13 ст.2 и п.1 ст.6 Федерального закона от 21.07.2011 года №256-ФЗ, обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, к которым относятся: физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами ТЭК, а соблюдение требований обеспечения безопасности объектов и требований антитеррористической защищенности объектов ТЭК является обязанностью руководителей субъектов ТЭК, нарушение которых влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.3 ст.12 и ст.13 Закона о безопасности).

Указание административным истцом в административном иске о том, что устранение перечисленных в предписании нарушений требует значительных материальных затрат, не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания и не освобождает руководителя предприятия НГ МУП «Теплосеть» от обязанности соблюдать требования действующего законодательства по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Поскольку оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом, при наличии на то оснований, в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд не находит оснований для признания его незаконным и приходит к выводу об отказе директору НГ МУП «Теплосеть» ФИО6 в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Неманскому городскому муниципальному унитарному предприятию «Теплосеть» в удовлетворении административного иска к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Калининградской области (Управление Росгвардии по Калининградской области) о признании недействительным акта проверки № от 28 января 2019 года и предписания № от 28.01.2019 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2019 года.

Судья Марочкович Л.А.