Решение № 2А-1092/2025 2А-1092/2025~М-604/2025 М-604/2025 от 1 октября 2025 г. по делу № 2А-1092/2025

№


Решение

Именем Российской Федерации

г. Малоярославец 18 сентября 2025 года

Малоярославецкий районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Караченцева Н.В.,

при секретаре судебного заседания Шахматове Я.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» о признании незаконными действий органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» в подготовке договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, возложении на Малоярославецкую районную администрацию муниципального района «Малоярославецкий район», обязании ответчика подготовить договор купли-продажи земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что 26 декабря 2024 года он обратилась к административному ответчику с заявлением о заключении договора купли-продажи в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 400 кв.м, находящегося у неё на праве аренды на основании договора № 333 от 17 декабря 2024 года и акта приема-передачи от 17 декабря 2024 года. На обращение административного истца о предоставлении в собственность указанного участка административный ответчик в письме от 24 января 2025 года ответил отказом, в обоснование указав, что ответы на вопросы о наличии (отсутствии) нарушения требований земельного законодательства при использовании вышеуказанного земельного участка от Межрегионального Управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области поступили в январе 2025 года, в то время, когда срок действий положений подп. «а» п. 1 постановления № 629 прекратился, а положения подп. 9 п. 2 Порядка определения цены утратили силу. Административный истец считает, что административный ответчик своими действиями нарушил его права и необоснованно отказал в подготовке договора купли-продажи спорного земельного участка.

В ходе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация СП «Село Коллонтай».

Административный истец – ФИО1, представитель административного ответчика Малоярославецкой районной администрации МР «Малоярославецкий район», будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, не явились.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно п. 1.1 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного, в том числе, по договору аренды.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ).

Подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (ред. от 02.11.2024) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022 - 2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Порядок определения цены земельного участка при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Калужской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, утвержденный Постановлением Правительства Калужской области от 10.06.2015 № 308 (ред. от 13.06.2024), разработан в соответствии со статьей 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации и устанавливает порядок определения цены земельного участка при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Калужской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, если иное не предусмотрено федеральными законами и законами Калужской области.

В соответствии с п. 2 указанного Порядка цена определяется как выраженная в рублях процентная доля кадастровой стоимости земельных участков (далее - процентная доля) и для земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды, составляет 100 процентов.

Подпунктом 9 пункта 2 Порядка определения цены земельного участка при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Калужской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, утвержденного Постановлением Правительства Калужской области от 10.06.2015 N 308 (ред. от 13.06.2024) при продаже земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (за исключением случаев, установленных подпунктом 3 настоящего пункта) - 100 процентов.

Постановлением Правительства Калужской области от 13.06.2024 № 360 «О внесении изменений в постановление Правительства Калужской области от 10.06.2015 N 308 "О Порядке определения цены земельного участка при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Калужской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов»» в постановление Правительства Калужской области от 10.06.2015 № 308 «О Порядке определения цены земельного участка при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Калужской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» внесены изменения, установлено, что подпункт 9 Порядка действует до 1 января 2025 года.

Установлено, что 17 декабря 2024 года между администрацией МО МР «Малоярославецкий район» (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор № 333 аренды земельного участка, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 400 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: 13.1 ведение огородничества, сроком на 5 лет, что подтверждается договором аренды земельного участка.

26 декабря 2024 года ФИО1 обратилась к Главе Малоярославецкой районной администрации МР «Малоярославецкий район» с заявлением о заключении договора купли-продажи в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, д. Коллонтай.

Администрацией МО МР «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы в Управление Росреестра по <адрес> и Межрегиональное управление Росприронадзора по <адрес> и <адрес> о предоставлении информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 40:13:040503:449.

На данный запрос Управлением Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ дан ответ об отсутствии информации о выявленных в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) и неустраненных нарушениях обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность при использовании, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 40:13:040503:449.

Согласно ответу Межрегионального управления Росприронадзора по г. Москве и Калужской области от 16 января 2025 года Управлением на земельном участке с кадастровым номером 40:13:040503:449 проверочные мероприятия не проводились.

24 января 2025 года административным ответчиком в адрес административного истца было направлено письмо, в котором отказано в подготовке договора купли-продажи спорного земельного участка, в обоснование отказа указано, что ответы на запросы в адрес Межрегиональное управление Росприронадзора по г. Москве и Калужской области и Управления Росреестра по Калужской области поступили в январе 2025 года; действие постановления Правительства Российской Федерации № 629 от 9 апреля 2022 года распространяется на период с 2022 по 2024 год, на день получения информации об отсутствии нарушений в отношении земельного участка действие указанного нормативного правового акта не пролонгировано; подпункт 9 пункта 2 Постановления Правительства Калужской области от 10 июня 2015 года № 308 «О Порядке определения цены земельного участка при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Калужской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», определяющий цену продажи земельного участка для ведения огородничества, утратил силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 4 Гражданского кодекса РФ).

Действие и применение норм гражданского права, содержащихся в указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации определяются правилами главы I Гражданского кодекса РФ.

Поскольку постановление Правительства Калужской области от 10.06.2015 № 308 «О Порядке определения цены земельного участка при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Калужской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» и Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (ред. от 02.11.2024) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» прямо не предусматривают обратной силы, их истолкование в ином значении, допускающем обратную силу, будет противоречить Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Кроме того, в силу ч. 3 постановления Правительства Калужской области от 10.06.2015 № 308 «О Порядке определения цены земельного участка при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Калужской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», расчет цены производится на основании нормативных правовых актов и сведений государственного кадастра недвижимости, действующих на момент подачи заявления.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ (ред. от 23.07.2025) «О государственной кадастровой оценке» в случае, если при оказании государственной или муниципальной услуги, результатом которой является заключение договора аренды, договора купли-продажи или соглашения об установлении сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности объекта недвижимости либо принятие решения об установлении публичного сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка (если в соответствии с законом для установления публичного сервитута не требуется заключение соглашения), размер платы или цена, за исключением цены предмета торгов, проводимых в целях заключения указанных договоров, определяется исходя из величины кадастровой стоимости объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, применяется кадастровая стоимость этого объекта недвижимости, действующая по состоянию на дату подачи в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления заявления (ходатайства) о предоставлении такой государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.

Поскольку административный истец обратился с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка 26 декабря 2024 года, то есть в период действия указанных нормативно-правовых актов, следовательно, оспариваемый отказ не может быть признан обоснованным.

Учитывая изложенное, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 272-273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 (паспорт №) о признании незаконным отказа Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» (№ в подготовке договора купли-продажи земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» в подготовке договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Малоярославецкую районную администрацию муниципального района «Малоярославецкий район» устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, подготовить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, а также сообщить об исполнении решения в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Малоярославецкий районный суд Калужской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2025 года.

Председательствующий подпись Н.В. Караченцева

Копия верна. Судья Н.В. Караченцева