Постановление № 5-862/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 5-862/2021

УИД 57RS0027-01-2021-000808-40

Производство № 5-862/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 марта 2021 года город Орёл

Судья Северного районного суда г. Орла Казимиров Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северного районного суда г. Орла дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, не имеющей гражданства, неработающей, незамужней, проживающей без постановки на миграционный учет по адресу: <адрес>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 20 минут по адресу: <адрес> установлен факт нарушения лицом без гражданства ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, режима пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, а именно национального паспорта, миграционной карты, что является нарушением п. 1 ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», при этом эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании ФИО4 свою вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, в содеянном раскаялась, пояснив, что национальный паспорт был ею утерян, она пыталась восстановить документы. Учитывая, состояние здоровья, в связи с обнаруженным онкологическим заболеванием, она не смогла продолжать процедуру восстановления документов. В городе Орле она проживает с дочерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и внучкой, которые являются гражданами Российской Федерации. В городе Смоленске живет ее родная сестра – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в <адрес> – ее брат ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, они являются гражданами Российской Федерации.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения ФИО4, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 115-ФЗ, иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Частью 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Факт совершения лицом без гражданства ФИО4 данного административного правонарушения, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, а именно национального паспорта, миграционной карты и ее вина, ею не оспаривается и подтверждается собранными по делу письменными доказательствами: протоколом 57 ОР №090310602 об административном правонарушении от 09.03.2021; копией заключения №32 об установлении личности ФИО4 от 05.08.2016, копией свидетельства о заключении брака, копией свидетельства о рождении, копией диплома, копией военного билета, справкой из Консульского отдела Посольства Республики Беларусь на ФИО4 сведениями из досье СПО «Мигрант-1», ИБД-Р, ИБД-Ф, ППО «Территория», объяснениями лица без гражданства ФИО4, данными при составлении протокола об административном правонарушении и в судебном заседании, не отрицавшей факт допущенного правонарушения.

При таких обстоятельствах деяние лица без гражданства ФИО4, нарушившей режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусмотрено наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО4, судья в соответствии с п.1 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ, признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО4, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

При определении размера и вида административного наказания судьей учитывается характер совершенного административного правонарушения, а также личности виновной.

Рассматривая вопрос о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья учитывает следующие обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что лицо без гражданства ФИО4 длительное время фактически проживает на территории г. Орла с дочерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющиеся гражданкой Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Право иностранца или лица без гражданства на въезд или проживание в какой-либо стране Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, при этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая совершеннолетних детей.

Согласно правовой позиции Конституционного суда, сформулированной в Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Учитывая изложенное, судья считает возможным не применять к ФИО4 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку наказание в виде административного выдворения повлечет нарушение ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Также судьей принимается во внимание, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания за совершение административного правонарушения, оно назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, которая является единственно возможным способом достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Кроме того, согласно подпункту «б» пункта 2 Указа Президента РФ от 18.04.2020 N 274 (ред. от 02.01.2021) "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях урегулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, предупреждения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) установлено, что в период с 15 марта 2020 г. по 15 июня 2021 г. включительно: в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.

Принимая во внимание изложенное, лицу без гражданства ФИО4 должно быть назначено наказание в виде административного штрафа, в пределах санкции ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: УФК по Орловской области (УМВД России по Орловской области); ИНН <***>; номер счета получателя 40102810545370000046; БИК 015402901; КПП 575301001; код ОКТМО 54701000; код бюджетной классификации 18811601181019000140; Отделение г. Орел//УФК по Орловской области г. Орел. Идентификатор 18880457200903106024.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предъявить в Северный районный суд города Орла.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд города Орла в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Ю.А. Казимиров