Решение № 2-1014/2018 2-1014/2018~М-1002/2018 М-1002/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 2-1014/2018

Дело № 2-1014/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Партизанск 15 октября 2018 года

Партизанский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Шкляр Е.А.,

при секретаре Булавкиной И.В.,

с участием:

представителя истца – Пика Ю.Е.,

представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю к Обществу с ограниченной ответственностью «Теплосетевая компания» о признании противоправными действий в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении противоправных действий, обвязывании довести до потребителей решение суда,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю обратилось в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Теплосетевая компания», указывая, что <Дата> между администрацией Партизанского городского округа <адрес> и ООО «Теплосетевая компания» был заключен договор № б/н по обеспечению потребителей (получателей) Партизанского городского округа услугами централизованного водоснабжения и Предметом данного договора явилось оказание потребителям Партизанского городского округа услуг по водоснабжению и приему сточных вод. В объем работ, поручаемых Заказчиком Исполнителю, входит эксплуатация всего комплекса сооружений, передаточных устройств и оборудования, сетей водоснабжения и водоотведения до границ эксплуатационной ответственности сетей. ООО «Теплосетевая компания» обязана оказывать услуги централизованного водоснабжения и канализации, выполнять работы для потребителей, обеспечивающие требуемые объемы услуг в соответствии с согласованными параметрами качества и надежности, а также эксплуатировать сети сооружения водопровода и канализации в соответствии с Правилами пользования системы коммунального водоснабжения и канализации, нормативно-технической документацией. В ведомстве ООО «Теплосетевая компания» находятся водозаборы: водозабор «Южный» - население 18880человек; водозабор «Северный» - население 2542 человек; водозабор <адрес> - население 1380 человек водозабор <адрес> - население 2671 человек. 26 июля 2018 года в отношении ООО «Теплосетевая компания» возбуждено дело об административном правонарушении №___ на основании поступившего в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> обращения жителей <адрес> о некачественной питьевой воде, отсутствии водоочистных сооружений на водозаборе <адрес>. При проведении мероприятий по контролю территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> проведен отбор проб в следующих точках: водозабор Углекаменск (вода перед поступлением в разводящую сеть); наружное водоразборное устройство - колонка по адресу <адрес> (мониторинговая точка); наружное водоразборное устройство - колонка по адресу <адрес>( ближайшая точка к адресу заявителя); кран в квартире по адресу <адрес> - в квартире заявителя. При осуществлении лабораторного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению <адрес> городского округа ООО «Теплосетевая компания», установлено, что пробы воды, отобранные <Дата>, на водозаборе Углекаменск (перед подачей в разводящую сеть), на водоразборных колонках в <адрес>, в <адрес>.№___а по <адрес> - не соответствуют гигиеническим требованиям по физико- химическим показателям, цветность воды составила от 67.05 градусов до 97.94 градусов (при величине допустимого 20 градусов), мутность воды составила от 14.89 мг/л до 24.79 мг/л (при величине допустимого 1.5 мг/л), содержание железа общего составило от 1.21 мг/л до 1.76 мг/л (при величине допустимого 0.3 мг/л), что подтверждается экспертным заключением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы №___-П, протоколами лабораторных испытаний воды №___ от <Дата>, №___-ВВ от <Дата>, и является нарушением требований п. 2.2, п.3.1 СанПиН 2.<Дата>-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ст.11 п.1, п.2 ст.19 Федерального Закона № 52-ФЗ от <Дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Также, в ходе рассмотрения представленных документов, согласно определению об истребовании сведений №___ от <Дата> по результатам производственного лабораторного контроля (ПЛК) ООО «Теплосетевая компания» установлено: в апреле 2018 года было установлено не соответствие питьевой воды с водозабора <адрес> по физико- химическим показателям: цветность, мутность воды превышала гигиенический норматив; в мае 2018 года было установлено не соответствие питьевой воды из разводящей сети с водозабора <адрес> по микробиологическим показателям (обнаружены ОКБ - общие колиформные бактерии, ТКБ - термотолерантные колиформные бактерии), физико-химическим показателям, (цветность, мутность воды превышала гигиенический норматив); в июне 2018 года было установлено не соответствие питьевой воды из разводящей сети с водозабора <адрес> по микробиологическим показателям (обнаружены ОКБ, ТКБ); в июле 2018 года, <Дата>, <Дата> было установлено не соответствие питьевой воды с водозабора <адрес> по физико-химическим показателям: цветность, мутность воды превышала гигиенический норматив, не соответствие питьевой воды в разводящей сети (водоразборные колонки: <адрес>) по микробиологическим показателям, обнаружены ОКБ, ТКБ. При этом, ООО «Теплосетевая компания» в нарушение п.2.5 СанПиН 2.<Дата>-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ст.11 Федерального Закона № 52-ФЗ от <Дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не обеспечило немедленное информирование органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор о результатах лабораторного исследования проб воды, не соответствующих гигиеническим нормативам и о принятых мерах по обеспечению качества питьевой воды. По результатам данных нарушений территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> в отношении ООО «Теплосетевая компания» вынесено постановление №___ от <Дата> о назначении административного наказания по ст. 6.5 КоАП РФ. Таким образом, ООО «Теплосетевая компания» предоставляет услуги водоснабжения населению <адрес> ненадлежащего качества. Просят: признать противоправными действия ООО «Теплосетевая компания» в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в подаче питьевой воды ненадлежащего качества населению <адрес> края; обязать ООО «Теплосетевая компания» прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в подаче питьевой воды ненадлежащего качества населению <адрес> края; обязать ООО «Теплосетевая компания» обеспечить подачу населению <адрес> края в централизованную систему водоснабжения <адрес> края питьевой воды надлежащего качества, соответствующей требованиям СанПиН 2.<Дата>-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в срок до <Дата> и обязать ООО «Теплосетевая компания» довести решение суда до потребителей через средства массовой информации Партизанского городского округа в установленные судом сроки.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> по доверенности - Пика Ю.Е. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Теплосетевая компания» по доверенности - ФИО1 возражал против заявленных требований, представил письменный отзыв. Пояснил, что <Дата> Партизанским городским судом вынесено решение по делу №___, в соответствии с которым: на администрацию Партизанского городского округа возложена обязаннность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи, а именно водозабора «Северный», расположенного в <адрес> городского округа <адрес>, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; на администрацию Партизанского городского округа <адрес> возложена обязанность организовать водоснабжение потребителей услуги водоснабжения <адрес> и <адрес> городского округа <адрес> питьевой водой надлежащего качества в соответствии с требованиями СанПин 2.<Дата>-01 в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; на ООО «Теплосетевая компания» возложена обязанность обеспечить потребителей услуги водоснабжения <адрес> и <адрес> городского округа <адрес> питьевой водой надлежащего качества в соответствии с требованиями СанПин 2.<Дата>-01 в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Вместе с тем, у ООО «Теплосетевая компания» отсутствует возможность исполнить решение суда в своей части, т.к. администрацией Партизанского городского округа не приняты меры к подаче заявления о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи. В связи с чем, водозабор «Северный» до настоящего времени является бесхозным и у ООО «Теплосетевая компания» отсутствует возможность монтажа необходимой для исполнения решения суда техники без заключения договора аренды с администрацией Партизанского городского округа. Осуществление водоснабжения <адрес> осуществляется водопроводной насосной станцией посредством забора воды из <адрес>. Станция не оборудована сооружением предварительной очистки воды от взвешенных и плавающих загрязнений, производится только хлорирование воды. Сама станция находится в аварийном состоянии, является бесхозной. Новая постройка не возможна, так как на данной территории расположено имущество администрации <адрес>, а перенос водонапорной башни невозможен. Таким образом, исполнение решения Партизанского городского суда в части ООО «Теплосетевая компания» возможно только после исполнения администрации Партизанского городского округа решения в своей части. Указанные обстоятельства находятся в прямой причинно-следственной связи с невозможностью подачи воды надлежащего качества населению <адрес> края и являются непреодолимыми для ООО «Теплосетевая компания».

Выслушав участников гражданского процесса, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

Согласно п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч.2 ст.23 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 8.4.6 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09 июля 2012 года №___, предусмотрена возможность обращения Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей», орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. Согласно ст.40 Закона РФ «О защите прав потребителей», должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии со ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей» вступившие в законную силу решения о признании действий продавца (исполнителя) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступления гражданско-правовых последствий действий исполнителя услуги в части вопросов, имели ли место такие действия и совершены ли они исполнителем услуги.

В соответствии с пунктом 2.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года № 24 (ред. от 28.06.2010) "О введении в действие Санитарных правил" (вместе с "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы"), при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора.

Согласно Постановления Правительства РФ № 354 от 06 мая 2011 года «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее по тексту - Правила) - коммунальными услугами является осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В соответствии с п. 31, п. 33 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, а потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно ст.11 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Договором от 11 января 2016 ООО «Теплосетевая компания» является исполнителем услуги подачи питьевой воды и приема сточных вод на территории Партизанского городского округа.

Проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю проверкой документов выявлены нарушения в деятельности ООО «Теплосетевая компания»:

-в апреле 2018 года было установлено не соответствие питьевой воды с водозабора <адрес> по физико- химическим показателям: цветность, мутность воды превышала гигиенический норматив;

-в мае 2018 года было установлено не соответствие питьевой воды из разводящей сети с водозабора <адрес> по микробиологическим показателям (обнаружены ОКБ- общие колиформные бактерии, ТКБ - термотолерантные колиформные бактерии), физико- химическим показателям, (цветность, мутность воды превышала гигиенический норматив);

-в июне 2018 года было установлено не соответствие питьевой воды из разводящей сети с водозабора <адрес> по микробиологическим показателям (обнаружены ОКБ, ТКБ);

-в июле 2018 года было установлено не соответствие питьевой воды с водозабора <адрес> по физико- химическим показателям, цветность, мутность воды превышала гигиенический норматив, не соответствие питьевой воды в разводящей сети (водоразборные колонки: <адрес>) по микробиологическим показателям, обнаружены ОКБ, ТКБ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «Теплосетевая компания» поставляет потребителям – жителям <адрес> городского округа воду, которая не соответствует требованиям СанПиН.

Решением Партизанского городского суда от <Дата> на администрацию Партизанского городского округа возложена обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи, а именно водозабора «Северный», расположенного в <адрес> городского округа <адрес>, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; также администрация Партизанского городского округа <адрес> обязана организовать водоснабжение потребителей услуги водоснабжения <адрес> и <адрес> городского округа <адрес> питьевой водой надлежащего качества в соответствии с требованиями СанПин 2.<Дата>-01 в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; на ООО «Теплосетевая компания» возложена обязанность обеспечить потребителей услуги водоснабжения <адрес> и <адрес> городского округа <адрес> питьевой водой надлежащего качества в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01 в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Решение сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу 22 апреля 2017 года.

Представителем ответчика ООО «Теплосетевая компания», в противовес заявленным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю исковых требований, в судебное заседание представлено не было. Факт подачи потребителям воды ненадлежащего качества представителем ответчика не оспаривался, указывалось лишь на невозможность исполнить вступившее в законную силу решение суда.

Вместе с тем из пояснений представителя ответчика и представленных документов следует, что за период с момента вступления решения Партизанского городского от <Дата> суда в законную силу до <Дата> ООО «Теплосетевая компания» с заявлениями о рассрочке либо отсрочке исполнения данного решения не обращалось. <Дата> ООО «Теплосетевая компания» в Партизанский городской суд подано заявление об отсрочке исполнения решения Партизанского городского суда от <Дата> по делу 2-229/2017.

Ссылку представителя ответчика не невозможность исполнить обязанность по предоставлению воды надлежащего качества в связи с отсутствием технической возможности, суд находит несостоятельной, поскольку представленные в обоснование данной позиции документы являлись предметом исследования при рассмотрении дела №___ по иксу прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации партизанского городского округа и ООО «Теплосетевая компания» о возложении обязанностей.

Таким образом, своими действиями ООО «Теплосетевая компания» нарушает ст.ст. 4,7 Закона РФ №___ от <Дата> «О защите прав потребителей» в части прав граждан - потребителей на получение качественной услуги по предоставлению питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

При таких обстоятельствах, вопреки всем приведённым доводам представителя ответчика, которые, по мнению суда, являются несостоятельными в силу изложенного выше, суд, руководствуясь также ст.206 ГПК РФ, учитывая фактические обстоятельства дела, считает, что иск подлежит удовлетворению частично с указанием срока исполнения возложенных обязанностей в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю к Обществу с ограниченной ответственностью «Теплосетевая компания» о признании противоправными действий в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении противоправных действий, обвязывании довести до потребителей решение суда – удовлетворить частично.

Признать противоправными действия Общества с ограниченной ответственностью «Теплосетевая компания» в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в подаче питьевой воды ненадлежащего качества населению с.Углекаменск Партизанского городского округа Приморского края.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Теплосетевая компания» прекратить противоправные действия выразившиеся в подаче питьевой воды ненадлежащего качества населению с.Углекаменск Партизанского городского округа Приморского края.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Теплосетевая компания» обеспечить подачу населению с.Углекаменск Партизанского городского округа Приморского края в централизованную систему водоснабжения с.Углекаменск Партизанского городского округа Приморского края питьевой воды надлежащего качества, соотвествующей требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Теплосетевая компания» довести настоящее решение суда до потребителей через средства массовой информации Партизанского городского округа в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца со дня его принятия может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд Приморского края.

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2018 года.

Председательствующий Е.А. Шкляр