Решение № 2А-1364/2025 2А-1364/2025~М-365/2025 М-365/2025 от 9 марта 2025 г. по делу № 2А-1364/2025

Дело №2а-1364/2025

УИД 61RS0012-01-2025-000615-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года г. Волгодонск

ул. Морская, 108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кислова А.А.,

при секретаре судебного заседания Дорофеевой Е.С.,

с участием помощника прокурора г. Волгодонска Ростовской области Зуковой Т.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица - администрации г. Волгодонска по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица - ООО «Созидатель» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Волгодонска Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства», заинтересованные лица: администрация г. Волгодонска, Отдел Госавтоинспекции МУ МВД России «Волгодонское», ООО «Созидатель», о признании бездействия незаконным и обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска Ростовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства», заинтересованные лица: администрация г. Волгодонска, Отдел Госавтоинспекции МУ МВД России «Волгодонское», ООО «Созидатель», о признании бездействия незаконным и обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ, в обоснование требований указал следующее.

Прокуратурой города Волгодонска Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Волгодонска.

В ходе проверки 23.01.2025 прокуратурой города Волгодонска с привлечением инспектора ОГАИ МУ МВД РФ «Волгодонское» выявлены нарушения федерального законодательства, выраженные в ненадлежащем содержании автомобильных дорог на территории города.

Установлено, что по ул. Карла Маркса в г. Волгодонске Ростовской области выявлены следующие дефекты дорожного покрытия:

- сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 57,75 кв.м. по ул. Карла Маркса, д. 35 в г. Волгодонске, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- отдельное повреждение (выбоина) длиной 97 см., глубиной 13 см., шириной 64 см. по ул. Карла Маркса, д. 21 в г. Волгодонске, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 23.01.2025 и фототаблицей.

На основании постановления администрации г. Волгодонска от 16.12.2011 № 3530 КУИ г. Волгодонска передано в безвозмездное пользование МКУ «ДСиГХ» на неопределенный срок муниципальное имущество, в том числе автодорога, расположенная по ул. Карла Маркса в г. Волгодонске Ростовской области.

В соответствии с п.п. 2.3.4, 2.3.5 Устава МКУ «ДСиГХ», утвержденного постановлением администрации г. Волгодонска от 23.04.2014 № 1384 в полномочия МКУ «ДСиГХ» входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; осуществление деятельности по содержанию и благоустройству улично-дорожной сети городского округа.

Бездействие МКУ «ДСиГХ» нарушает права граждан на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и комфортное передвижение по автомобильным дорогам и муниципальном образовании «Город Волгодонск».

Административный истец с учетом уточнения административных исковых требований просит признать незаконным бездействие МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска, выразившееся в невыполнении обязанности по содержанию автомобильных дорог муниципального образования «Город Волгодонск», обязать МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска принять меры по приведению участка автомобильной дороги по ул. Карла Маркса в г. Волгодонске Ростовской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем восстановления дорожного полотна, а именно: сплошного разрушения дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 57,75 кв.м. по ул. Карла Маркса, д. 35 в г. Волгодонске; отдельного повреждения (выбоины) длиной 97 см, глубиной 13 см, шириной 64 см по ул. Карла Маркса, д. 21 в г. Волгодонске.

В судебном заседании помощник прокурора г. Волгодонска Ростовской области Зукова Т.А. поддержала заявленные исковые требования с учетом уточнения в полном объеме, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель МКУ «ДС и ГХ» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, в случае удовлетворения предоставить более длительный срок устранения нарушений.

Представитель администрации г. Волгодонска ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель ООО «Созидатель» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснив, что в рамках заключенного муниципального контракта ООО «Созидатель» будут в ближайшее время произведены ремонтные работы на указанных участках автомобильных дорог.

Представитель отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Волгодонское» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц на основании положений ст. ст. 150, 226 КАС РФ, ст.165.1 Гражданского кодекса РФ, п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальной сайте Волгодонского районного суда Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем лица, участвующие в деле, действуя добросовестно, могли ознакомится и проследить дату рассмотрения административного дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В силу положений ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2 Закона).

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08,11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления ч. 3 ст. 15 Закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 10 Устава Муниципального образования «Город Волгодонск» к вопросам местного значения Волгодонска относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Волгодонска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 23.01.2025 прокуратурой города Волгодонска с привлечением инспектора ОГАИ МУ МВД РФ «Волгодонское» выявлены нарушения федерального законодательства, выраженные в ненадлежащем содержании автомобильных дорог на территории города по ул. Карла Маркса в г. Волгодонске Ростовской области выявлены следующие дефекты дорожного покрытия:

- сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 57,75 кв.м. по ул. Карла Маркса, д. 35 в г. Волгодонске, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- отдельное повреждение (выбоина) длиной 97 см., глубиной 13 см., шириной 64 см. по ул. Карла Маркса, д. 21 в г. Волгодонске, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Положениями «Национального стандарта Российской Федерации - ГОСТ Р 50597-2017- Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденных Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется с 01.06.2018 - на автомобильные дороги общего пользования, улицы и дороги городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги являются линейными объектами; под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

СНиП 2.07.01-89* (свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений) к улицам и дорогам местного назначения относит проезды - подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

СНиП 2.07.01-89* (свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений) к улицам и дорогам местного назначения относит проезды - подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

На основании постановления администрации г. Волгодонска от 16.12.2011 № 3530 КУИ г. Волгодонска передано в безвозмездное пользование МКУ «ДСиГХ» на неопределенный срок муниципальное имущество, в том числе автодорога, расположенная по ул. Карла Маркса в г. Волгодонске Ростовской области.

В соответствии с п.п. 2.3.4, 2.3.5 Устава МКУ «ДСиГХ», утвержденного постановлением администрации г.Волгодонска от 23.04.2014 № 1384, в полномочия МКУ «ДСиГХ» входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; осуществление деятельности по содержанию и благоустройству улично-дорожной сети городского округа.

Бездействие МКУ «ДСиГХ» нарушает права граждан на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и комфортное передвижение по автомобильным дорогам и муниципальном образовании «Город Волгодонск».

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение требований ГОСТ нашло свое подтверждение, бездействие МКУ «ДС и ГХ» нарушает права граждан, на надлежащую организацию безопасности дорожного движения.

При этом, безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, его планирования, согласования с Подрядчиком общих сроков выполнения муниципального контракта. Дефицит соответствующего бюджета так же не освобождает ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

Прокурор просит установить срок для исполнения решения суда – 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения, судом учитывается, что в отношении спорных дорог заключен муниципальный контракт № 01583000398240001130001 от 06.12.2024, предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «Город Волгодонск».

Учитывая необходимость соблюдения прав участников дорожного движения на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленное нарушение подлежит устранению ответчиком в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения, в связи с чем, исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно положению ст.178 КАС РФ, при принятии решения, суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ч.6 п.2 ст.180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе, указание на порядок и срок исполнения решения суда.

С учетом обстоятельств дела суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда – 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, учитывая, что МКУ «ДСиГХ», являясь Муниципальным заказчиком по муниципальному контракту № 01583000398240001130001 от 06.12.2024 года, в соответствии с условиями муниципального контракта вправе формировать техническое задание исполнителю в целях исполнения решения суда в установленные им сроки.

Такое решение по мнению суда будет исполнимым.

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется ст.103,114 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского хозяйства», выразившееся в невыполнении обязанностей по содержанию автомобильных дорог муниципального образования «Город Волгодонск».

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства» (ИНН <***>) принять меры по приведению участков автомобильных дорог по ул. Карла Маркса в г. Волгодонске Ростовской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем восстановления дорожного полотна, а именно сплошного разрущшения дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 57,75 кв.м. по ул. Карла Маркса, д. 35 в г. Волгодонске; отдельного повреждения (выбоины) длиной 97 см, глубиной 13 см, шириной 64 см по ул. К. Маркса, д. 21 в г. Волгодонске.

Установить срок исполнения решения суда – 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.А. Кислов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 21.03.2025.