Решение № 2А-2044/2024 2А-2044/2024~М-1599/2024 М-1599/2024 от 12 ноября 2024 г. по делу № 2А-2044/2024

Дело №2а-2044/2024

59RS0027-01-2024-004065-64


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 ноября 2024 года с. Березовка

Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с.Березовка) в составе: председательствующего - судьи Чугайновой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Рязановой Л.Н.,

с участием:

представителя административного истца –ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

заинтересованного лица кадастрового инженера ФИО9,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Березовского района Пермского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Березовского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Березовского района Пермского края, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации Березовского муниципального округа Пермского края с административным иском о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а именно просит: признать незаконным бездействие администрации Березовского муниципального округа Пермского края, выраженное во невключении автомобильной дороги «д.Клычи – д.Пирожково» в реестр муниципальной собственности Березовского муниципального округа Пермского края, отсутствии зарегистрированного в установленном порядке права собственности на автомобильную дорогу «д.Клычи- д.Пирожково», непостановке указанной автомобильной дороги на кадастровый учет, непроведении паспортизации указанной автомобильной дороги, непроведении оценки технического состояния и категорирования указанной автомобильной дороги, неорганизации ее содержания.

Возложить на администрацию Березовского муниципального округа Пермского края (<данные изъяты>) обязанность включить автомобильную дорогу «д.Клычи- -д.Пирожково» в реестр муниципальной собственности Березовского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Возложить на администрацию Березовского муниципального округа Пермского края (<данные изъяты>) обязанность осуществить в отношении автомобильной дороги «д.Клычи – д.Пирожково» государственную регистрацию права муниципальной собственности в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Возложить на администрацию Березовского муниципального округа Пермского края (<данные изъяты>) обязанность поставить на кадастровый учет автомобильную дорогу «д.Клычи – д.Пирожково» в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Возложить на администрацию Березовского муниципального округа Пермского края (<данные изъяты>) обязанность осуществить паспортизацию автомобильной дороги «д.Клычи – д.Пирожково» в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст.

Возложить на администрацию Березовского муниципального округа Пермского края (<данные изъяты>) обязанность провести в отношении автомобильной дороги «д.Клычи – д.Пирожково» оценку технического состояния в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российский Федерации», Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288.

Возложить на администрацию Березовского муниципального округа Пермского края (<данные изъяты>) обязанность отнести автомобильную дорогу «д.Клычи – д.Пирожково» к конкретной категории автомобильных дорог в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации», Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 №767.

Возложить на администрацию Березовского муниципального округа Пермского края (<данные изъяты>) обязанность обеспечить содержание автомобильной дороги «д.Клычи – д.Пирожково» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст., установив срок для исполнения до 30.11.2026.

Согласно административному исковому заявлению прокуратурой Березовского района Пермского края проведена проверка исполнения администрацией Березовского муниципального округа Пермского края требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о муниципальной собственности, по результатам которой установлено следующее: на территории Березовского муниципального округа Пермского края между д. Клычи и д. Пирожково имеется проезд, фактически являющийся автомобильной дорогой.

При этом, в нарушение требований ч. 1, 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ указанная автомобильная дорога не включена в реестр муниципальной собственности Березовского муниципального округа Пермского края.

В нарушение требований ч. 1 ст. 131 ГК РФ, ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в отношении автомобильной дороги «д. Клычи – д. Пирожково» не осуществлена государственная регистрация права муниципальной собственности в установленном порядке.

Кроме того, в нарушение ч. 7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ не осуществлена в установленном законом порядке постановка на кадастровый учет автомобильной дороги «д. Клычи – д. Пирожково».

В нарушение требований п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 администрацией Березовского муниципального округа Пермского края не осуществлена паспортизация автомобильной дороги «д. Клычи – д. Пирожково».

В нарушение ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, п. 2 Порядка № 288 не организовано проведение оценки технического состояния автомобильной дороги «д. Клычи – д. Пирожково».

Также в нарушение ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ, подп. «г». п. 6 Правил № 767 не осуществлено отнесение автомобильной дороги «д. Клычи – д. Пирожково» к какой-либо категории автомобильных дорог.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Березовского района Пермского края поступило обращение гражданина о ненормативном состоянии указанной автомобильной дороги.

Согласно информации, представленной администрацией Березовского муниципального округа Пермского края в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, автомобильная дорога «д. Клычи – д. Пирожково» в реестре муниципальной собственности Березовского муниципального округа Пермского края отсутствует.

В рамках рассмотрения указанного обращения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Березовского района Пермского края с привлечением специалистов отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Кунгурский» проведено выездное обследование вышеуказанной автомобильной дороги, по результатам которого установлено, что указанная автомобильная дорога представляет собой наезженные автомобильные транспортными средствами колеи, ее очистка и содержание не включены в муниципальный контракт на содержание автомобильных дорог местного значения Березовского муниципального округа Пермского края, в связи с чем в настоящее время применение требований ГОСТ Р 50597-2017 к рассматриваемой автомобильной дороге не представляется возможным.

Таким образом, содержание автомобильной дороги «д. Клычи – д. Пирожково» органами местного самоуправления Березовского муниципального округа Пермского края возможно после включения ее в реестр муниципальной собственности Березовского муниципального округа Пермского края, регистрации в отношении нее права муниципальной собственности, проведения работ по постановке ее на кадастровый учет, ее паспортизации, оценки ее технического состояния, ее категорирования.

Представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства в адрес администрации Березовского муниципального округа Пермского края прокуратурой Березовского района Пермского края не вносилось в связи с невозможностью устранения выявленных нарушений в месячный срок со дня его получения ввиду отсутствия в бюджете муниципального образования денежных средств на указанные цели.

Представитель административного истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что населенные пункты д.Клычи и д.Пирожково имеют подъездные дороги, которые содержатся надлежащим образом, движения по указанным маршрутам осуществляется круглый год, участки автомобильных дорог соответствуют нормативным требованиям. Дорога, которую административный истец просит включить в реестр муниципальной собственности, фактически является самовольно накатанной полевой дорогой.

Заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО9 в судебном заседании показал, что кадастровые работы по разделу земельных участков, в результате которых образовались земельные участки с кадастровыми номерами № и № проводились в марте-апреле 2024 года. При камеральном изучении данного вопроса выявлено, что между данными земельными участками имеется полоса неразграниченных муниципальных земель, и составляет 24-26 метров.

Заинтересованные лица ООО «Агрофирма Ключи», ООО «Ключи», ПАО «Россети Урала», МО МВД России «Кунгурский» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили.

Суд, заслушав представителей сторон, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего:

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество понимается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Федеральным законом № 318-ФЗ сведений об объектах недвижимости.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом № 131-ФЗ вопросов местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1-4 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) целями Федерального закона № 257-ФЗ являются определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния; содействие внедрению перспективных технологий в области дорожной деятельности, а также применению национальных стандартов Российской Федерации в указанной области.

Согласно ч. 1, 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст (далее – ГОСТ 33388-2015) техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

В силу п. 2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 (далее – Порядок № 288), оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог.

Согласно подп. «г» п. 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 (далее – Правила № 767), классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в отношении автомобильной дороги местного значения – органом местного самоуправления.

Согласно п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 6, 28 ч. 1 ст. 4 Устава Березовского муниципального округа Пермского края к вопросам местного значения Березовского муниципального округа Пермского края относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 6 ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона 257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности.

Статьей 12 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям содержатся в техническом регламенте Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», принятом решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее – ТР ТС 014/2011), ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденном приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 13 ст. 3 ТР ТС 014/2011 к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации отнесены, в том числе, мероприятия по эксплуатации, которые должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы, в том числе, путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям указанного стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Судом установлено.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Березовского района Пермского края поступило обращение гражданки ФИО10 о ненормативном состоянии автомобильной дороги «д.Клычи- д.Пирожково» (л.д.168).

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Березовского района было принято решение о проведении проверки в отношении администрации Березовского муниципального округа Пермского края с целью установления фактов наличия/отсутствия нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности (л.д.20).

В ходе проверки прокуратурой Березовского района Пермского края установлено, что администрацией Березовского муниципального округа Пермского края требования законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, не исполняются:

На территории Березовского муниципального округа Пермского края между д. Клычи и д. Пирожково имеется проезд, фактически являющийся автомобильной дорогой.

При этом, в нарушение требований ч. 1, 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ указанная автомобильная дорога не включена в реестр муниципальной собственности Березовского муниципального округа Пермского края.

В нарушение требований ч. 1 ст. 131 ГК РФ, ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в отношении автомобильной дороги «д. Клычи – д. Пирожково» не осуществлена государственная регистрация права муниципальной собственности в установленном порядке.

В нарушение ч. 7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ не осуществлена в установленном законом порядке постановка на кадастровый учет автомобильной дороги «д. Клычи – д. Пирожково».

Не осуществлена паспортизация автомобильной дороги «д. Клычи – д. Пирожково», что является нарушением требований п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015

В нарушение ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, п. 2 Порядка № 288 не организовано проведение оценки технического состояния автомобильной дороги «д. Клычи – д. Пирожково».

В нарушение ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ, подп. «г». п. 6 Правил № 767 не осуществлено отнесение автомобильной дороги «д. Клычи – д. Пирожково» к какой-либо категории автомобильных дорог.

Согласно информации, представленной администрацией Березовского муниципального округа Пермского края в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, автомобильная дорога «д. Клычи – д. Пирожково» в реестре муниципальной собственности Березовского муниципального округа Пермского края отсутствует.

В рамках рассмотрения указанного обращения граждански ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Березовского района Пермского края с привлечением специалистов отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Кунгурский» проведено выездное обследование вышеуказанной автомобильной дороги, по результатам которого установлено, что указанная автомобильная дорога представляет собой наезженные автомобильные транспортными средствами колеи, ее очистка и содержание не включены в муниципальный контракт на содержание автомобильных дорог местного значения Березовского муниципального округа Пермского края, в связи с чем в настоящее время применение требований ГОСТ Р 50597-2017 к рассматриваемой автомобильной дороге не представляется возможным.

Таким образом, содержание автомобильной дороги «д. Клычи – д. Пирожково» органами местного самоуправления Березовского муниципального округа Пермского края возможно после включения ее в реестр муниципальной собственности Березовского муниципального округа Пермского края, регистрации в отношении нее права муниципальной собственности, проведения работ по постановке ее на кадастровый учет, ее паспортизации, оценки ее технического состояния, ее категорирования.

Представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства в адрес администрации Березовского муниципального округа Пермского края прокуратурой Березовского района Пермского края не вносилось в связи с невозможностью устранения выявленных нарушений в месячный срок со дня его получения ввиду отсутствия в бюджете муниципального образования денежных средств на указанные цели.

Согласно информации администрации Березовского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, представленной по требованию Прокуратуры Березовского района, денежные средства на ремонт дорог планируется заблаговременно, заявки на предоставление субсидии краевого бюджета подаются не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В текущем финансовом году заявка для предоставления субсидии, распределенной на 2025 год, в Министерство транспорта Пермского края уже сформирована и направлена. Вышеуказанная дорога не входит в перечень к заявке. Ремонт дороги «Клычи-Пирожково», не являющейся муниципальной собственностью, повлечет за собой не целевое использование средств бюджетов. В связи с вышеуказанным, целесообразно установить срок ремонта не ранее ДД.ММ.ГГГГ.. Количество обучающихся из ДД.ММ.ГГГГ на 2024-2025 учебные года составляет <данные изъяты>. Остановочный павильон в населенном пункте отсутствует, посадка детей осуществляется в районе №. Школьный автобус проходит по маршруту с.Березовка-д.Пирожково-с.Березовка – с.Заборье и в обратном направлении.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела участок дороги «д.Клычи-д.Пирожково» в реестре муниципальной собственности не значится.

Согласно выпискам из ЕГРП на недвижимое имущество, договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, а также информации, представленной кадастровым инженером вышеуказанный участок дороги шириной 24-26 метров находится на неразграниченных муниципальных землях между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, находящимся в собственности ООО «Агрофирма Ключи» и ООО «Ключи» соответственно.

Довод административного истца о прохождении данного участка дороги через вышеуказанные земельные участки ничем не подтвержден.

Согласно информации ПАО «Россети Урал» на территории Березовского муниципального округа размещены воздушные линии электропередачи напряжением от 0,4кВ по 35кВ. Вдоль оспариваемой автодороги между д.Клычи и д.Пирожково размещена воздушная линия электропередачи напряжением 10 кВ, диспетчерское наименование «ВЛ 10 кВ №3 «Пирожково» РП Заборье» (далее ЛЭП) в составе электросетевого комплекса «Березовка» на многоконтурном земельном участке № и №. Дорога «д.Клычи – д.Пирожково» находится от ЛЭП на допустимом расстоянии, обеспечивающим беспрепятственный доступ и безопасное пользование как электросетевым объектом так и оспариваемой автодорогой.

Согласно акту выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником прокурора Березовского района установлено фактическое наличие автомобильной дороги «д.Клычи – д.Пирожково», имеющей ненормативное состояние, ввиду чего на отдельных участках имеются дублирование основной дороги по стороне, прилегающей к ЛЭП. Указанные объездные пути формируются в целях объезда участков обследуемой дороги, проезд по которым особенно затруднен. Ширина колей свидетельствует о том, что указанной дорогой жители пользуются активно. В точке окончания обследования, на Т-образном перекрестке по направлениям на д.Пирожково, д.Клычи, автомобильная дорога «Кунгур-Соликамск» имеются дорожные знаки, регулирующие проезд по вышеуказанному перекрестку. При этом регулирование проезда перекрестка осуществляется с учетом автомобильной дороги от д.Пирожково, на выезде имеется дорожный знак, обозначающий второстепенную дорогу, установлен и указатель направления движения на д.Пирожково.

Наличие дорожных знаков и табличек стороной административного истца в судебном заседании не оспаривался.

Согласно заявлениям граждан об обращении в администрацию Березовского муниципального округа, жители д.Пирожково неоднократно обращались с информацией о ненормативном состоянии дороги в указанной деревне (л.д.186,187). Обращение гражданки ФИО10 в прокуратуру Березовского района о ненормативном состоянии автодороги «д.Клычи- д.Пирожково» свидетельствует о нарушении права, лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление, на нормативное состояние автодороги и возможности передвигаться из одного населенного пункта в другой, в том числе о не соблюдени интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения

То обстоятельство, что населенные пункты «д.Клычи» и «д.Пирожково» обеспечены автомобильным соединением с автомобильной дорогой «Кунгур-Соликамск» и соответственно с населенным пунктом «с.Березовка», значения для разрешения спора не имеет, поскольку вышеуказанные населенные пункты являются отдельными деревнями, которые находятся на небольшом расстоянии друг от друга, при этом автомобильное соединение через с. Березовка, которое на данный момент имеется в нормативном состоянии, фактически нарушает права жителей вышеуказанных деревень на более быстрый безопасный доступ из одного населенного пункта в другой, что в свою очередь приводит к их дополнительным материальным затратам.

Довод административного ответчика о том, что спорная автомобильная дорога не вводилась в эксплуатацию законным образом, у нее нет технического паспорта и дорога не отвечает требованиями, предъявляемым к автомобильным дорогам, суд считает несостоятельным на основании следующего:

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (статья 3 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно п. 6.1.3 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) при разметке дорог ширину полосы движения определяют по расстоянию между осями линий разметки, обозначающих ее границы. Ширина размечаемой полосы движения должна быть не менее 3,00 м. Допускается уменьшать ширину полосы, предназначенной для движения легковых автомобилей, до 2,75 м при условии введения необходимых ограничений режима движения.

Согласно выписке из ЕГРП на земельные участки с кадастровыми номерами № и № между данными участками имеется полоса неразграниченных земель. Из информации ООО «Землеустроитель» следует, что ширина данной полосы составляет 24-26 метров. Из схемы, представленной ООО «Землеустроитель», следует, что между вышеуказанными земельными участками проходит дорога.

Согласно акту осмотра акту выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником прокурора Березовского района, в точке окончания обследования, на Т-образном перекрестке по направлениям на д.Пирожково, д.Клычи, автомобильная дорога «Кунгур-Соликамск» имеются дорожные знаки, регулирующие проезд по вышеуказанному перекрестку. При этом регулирование проезда перекрестка осуществляется с учетом автомобильной дороги от д.Пирожково, на выезде имеется дорожный знак, обозначающий второстепенную дорогу, установлен и указатель направления движения на д.Пирожково.

При этом, каких-либо запретов (ограничений) проезда по автодороге «д.Клычи- д.Пирржково» администрацией Березовского муниципального округа установлено не было.

Таким образом, довод административного истца о том, что спорная дорога не соответствует критериям автомобильной дороги и является самовольно накатанной, не соответствует действительности.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что обстоятельства, указанные в обоснование иска, нашли свое подтверждение в судебном заседании, поэтому требования прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Березовского района Пермского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Березовского муниципального округа Пермского края (<данные изъяты>), выраженное во невключении автомобильной дороги «д.Клычи – д.Пирожково» в реестр муниципальной собственности Березовского муниципального округа Пермского края, отсутствии зарегистрированного в установленном порядке права собственности на автомобильную дорогу «д.Клычи- д.Пирожково», непостановке указанной автомобильной дороги на кадастровый учет, непроведении паспортизации указанной автомобильной дороги, непроведении оценки технического состояния и категорирования указанной автомобильной дороги, неорганизации ее содержания.

Возложить на администрацию Березовского муниципального округа Пермского края (<данные изъяты>) обязанность включить автомобильную дорогу «д.Клычи - д.Пирожково» в реестр муниципальной собственности Березовского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Возложить на администрацию Березовского муниципального округа Пермского края (<данные изъяты>) обязанность осуществить в отношении автомобильной дороги «д.Клычи – д.Пирожково» государственную регистрацию права муниципальной собственности в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Возложить на администрацию Березовского муниципального округа Пермского края (<данные изъяты>) обязанность поставить на кадастровый учет автомобильную дорогу «д.Клычи – д.Пирожково» в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Возложить на администрацию Березовского муниципального округа Пермского края (<данные изъяты>) обязанность осуществить паспортизацию автомобильной дороги «д.Клычи – д.Пирожково» в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст.

Возложить на администрацию Березовского муниципального округа Пермского края <данные изъяты>) обязанность провести в отношении автомобильной дороги «д.Клычи – д.Пирожково» оценку технического состояния в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российский Федерации», Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288.

Возложить на администрацию Березовского муниципального округа Пермского края (<данные изъяты>) обязанность отнести автомобильную дорогу «д.Клычи – д.Пирожково» к конкретной категории автомобильных дорог в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации», Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 №767.

Возложить на администрацию Березовского муниципального округа Пермского края (<данные изъяты>) обязанность обеспечить содержание автомобильной дороги «д.Клычи – д.Пирожково» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

Установить срок для исполнения обязанностей до 30 ноября 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с. Березовка) в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В.Чугайнова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Е.В.Чугайнова