Решение № 2А-2757/2025 2А-2757/2025~М-506/2025 М-506/2025 от 21 апреля 2025 г. по делу № 2А-2757/2025

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-000889-41

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

Дело № 2а-2757/2025

УИД 10RS0011-01-2025-000889-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Нуриевой А.В.,

при секретаре Ординой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство), в котором указывает, что 16.05.2024 обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 2903 кв.метра, образуемого из земельного участка с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Решением Министерства, изложенным в письме от 28.12.2024 №, истцу было отказано в удовлетворении заявления по тем основаниям, что предоставление истцу испрашиваемого земельного участка в аренду повлечет нарушение положений ст. 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» (с изменениями от 23.09.2022 № 2742-ЗРК, вступившими в силу 01.01.2023), устанавливающими максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности или ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство - 1 гектар. Административный истец просит признать незаконным решение Министерства, выраженное в письме от 28.12.2024 №; обязать ответчика осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка по заявлению истца от 16.05.2024.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены и.о. первого заместителя Министра имущественных и земельных отношений Республики Карелия И., администрация Кондопожского муниципального района.

Административный истец в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 3 Закона от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия уполномоченным Правительством Республики Карелия.

В соответствии с п. 1 и п.п. 39 п. 9 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства РК от 02.11.2017 № 390-П, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) является исполнительным органом Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами Республики Карелия, управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством земельными участками, находящимися в федеральной собственности, а также в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Министерство осуществляет согласование местоположения границ земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с федеральным законодательством.

На основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 указанного Кодекса.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Установлено, что в Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия 17.05.2024 зарегистрировано заявление ФИО1 (вх. №) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 2903 кв.метра, образуемого из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Письмом от 28.12.2024 № административный ответчик отказал в удовлетворении заявления по тем основаниям, что предоставление истцу испрашиваемого земельного участка в аренду повлечет нарушение положений ст. 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» (с изменениями от 23.09.2022 № 2742-ЗРК, вступившими в силу 01.01.2023), устанавливающими максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности или ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство - 1 гектар. Ссылаясь на пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, Министерство указало, что по заявлениям истца Министерством приняты решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, превышающих установленный указанным законом размер.

Из материалов дела следует, что Министерством по заявлениям ФИО1 приняты следующие распоряжения:

- распоряжение от 29.05.2023 № об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 1250 кв. метра, с местоположением <адрес>;

- распоряжение от 25.04.2024 № об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках земельного участка площадью 9999 кв. метра, с местоположением <адрес>;

- распоряжение от 25.04.2024 № об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках земельного участка площадью 1344 кв. метра, с местоположением <адрес>;

- распоряжение от 25.04.2024 № об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках земельного участка площадью 1411 кв. метра, с местоположением <адрес>;

- распоряжение от 01.10.2024 № об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках земельного участка площадью 717 кв. метра, с местоположением <адрес>;

- распоряжение от 31.10.2024 № об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках земельного участка площадью 2784 кв. метра, с местоположением <адрес>.

Срок действия распоряжений о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года, что соответствует положениям п. 14 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент издания указанного распоряжения.

В силу п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 названного кодекса.

Сам факт обращения гражданина за предоставлением указанных земельных участков без проведения торгов означает, исходя из положений п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ, устанавливающих презумпцию добросовестности действий участников гражданского оборота, что данная процедура, учитывая состоявшееся предварительное согласование предоставления земельных участков уполномоченным государственным органом, подлежит завершению посредством предоставления заявителю указанных земельных участков на испрашиваемом заявителем праве.

Таким образом, между административном истцом и публичным образованием в лице Министерства имущественных и земельных отношений по Республике Карелия возникли длящиеся правоотношения обязательственного характера, на исполнение которых, исходя из принципов формального равенства, правовой определенности, справедливости, соразмерности и поддержания доверия к государству, гражданин вправе рассчитывать.

Основанием для принятия Министерством оспариваемого административным истцом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления истцу испрашиваемого земельного участка в аренду явилось то обстоятельство, что образование и предоставление истцу спрашиваемого земельного участка площадью 2903 кв.метров с учетом уже принятых Министерством решений о предоставлении в аренду истцу земельных участков общей площадью 17505 кв.м нарушает запрет, установленный ст. 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», предусматривающей, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности или ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 га.

Указанные положения Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК в редакции Закона Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК, ограничивающие максимальный размер земельных участков, предоставляемых для целей ведения личного подсобного хозяйства, приняты в развитие положений п.п. 4 и 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», которыми предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Приведенные нормативные положения устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, и обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах (определение Конституционного Суда РФ от 28.01.2021 № 124-О).

Таким образом, в случае удовлетворения заявления истца он вправе будет претендовать на предоставление без торгов земельных участков, общая площадь которых превышает максимальный размер земельных участков, которые могут находиться в пользовании одного гражданина на территории Республики Карелия для целей ведения личного подсобного хозяйства, что значительно превышает потребность в ведении такого хозяйства.

В абз. 5 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» даны разъяснения о том, что если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично.

Фактически, действия административного истца направлены на выбытие из владения публично-правового образования земельного участка в обход конкурентных процедур (торгов), затрагивающих интересы неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении земельных участков, и противоречат установленным ст. 10 Гражданского кодекса РФ требованиям добросовестности, разумности и справедливости ввиду явной несоразмерности испрашиваемых площадей заявленным целям.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение Министерства об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным и обоснованным, поскольку направлено на соблюдение требований п.п. 4, 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», ст. 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство».

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такая совокупность условий по настоящему делу не установлена, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке - в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,

в кассационном порядке - в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья А.В. Нуриева

Мотивированное решение изготовлено 29.04.2025