Решение № 2А-288/2018 2А-288/2018~М-274/2018 М-274/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2А-288/2018

Дело № 2а-288/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2018 года город Петровск

Петровский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Романовой Е.В.,

при секретаре Хамраевой Е.Н.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к призывной комиссии Саратовской области, Военному комиссариату Саратовской области о признании незаконным решения призывной комиссии о признании годным к военной службе с незначительными ограничениями,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском (л.д. 24-27), в обоснование которого указал, что у него имеется заболевание – гипоталомический нейро-эндокринный синдром пубертатно-юношеского периода с нарушением жирового обмена (ожирение II степени), стриарным синдромом, нарушением сосудистого тонуса, ложной гинекомастией.

Решением призывной комиссии по г.Петровску и Петровскому району Саратовской области от 25 мая 2018 года № 7 он был признан ограниченно годным к военной службе с присвоением категории «В».

Решением призывной комиссии Саратовской области от 01 июня 2018 года, оформленным протоколом № 26, он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и присвоением категории «Б».

Решение призывной комиссии Саратовской области о признании годным к военной службе с незначительными ограничениями, ФИО1 считает незаконным, поскольку ранее поставленный ему диагноз, при котором он был признан ограниченно годным к военной службе, не изменился, на дополнительное обследование он не направлялся.

Считая нарушенными свои права и законные интересы принятым призывной комиссией Саратовской области решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, дополнительно пояснил, что при контрольном освидетельствовании врачом терапевтом не приняты во внимание данные о его максимальном артериальном давлении при нагрузке, которое составляет 190/90 мм.рт.ст. на 6 минуте нагрузки.

Представители административного ответчика – Военного комиссариата Саратовской области – ФИО2, действующий на основании доверенности № 28 от 07 марта 2018 года, ФИО3, действующий на основании доверенности № 15 от 07 марта 2018 года, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, представили возражения (л.д. 43-44) и дополнительные возражения (л.д.62-66), в которых просят отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований, указывают, что по результатам медицинского освидетельствования ФИО1, с наличием у последнего диагноза - гипоталомический нейро-эндокринный синдром пубертатно-юношеского периода с нарушением жирового обмена (ожирение II степени), стриарным синдромом, нарушением сосудистого тонуса, ложной гинекомастией, выставленного в отделении эндокринологии ГУЗ «Областная клиническая больница» г.Саратова, вынесено заключение о его годности к военной службе, категория годности «В» - ограниченно годен на основании статьи 13 «в» расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565. 01 июня 2018 года в ходе контрольного медицинского освидетельствования ФИО1 врачом-терапевтом призывной комиссии Саратовской области ФИО4 заключение о годности к военной службе призывника было изменено со ст. 13 «в» на статью 13 «д»: категория «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, поскольку в расписании болезней Положения о военно-врачебной экспертизе отсутствует установленный ФИО1 диагноз заболевания и, по сути, он является синдромом. Заключение вынесено на основании изменений со стороны сердечно-сосудистой и эндокринной систем (повышение артериального давления – верхняя граница нормы и ожирение 2 степени с ИМТ 34,0).

Представитель административного ответчика – призывной комиссии Саратовской области – ФИО5, действующий на основании доверенности от 07 марта 2018 года, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил возражения на административное исковое заявление (л.д. 47-48), в котором указал, что диагноз, установленный ФИО1 - гипоталомический нейро-эндокринный синдром пубертатно-юношеского периода с нарушением жирового обмена (ожирение II степени), стриарным синдромом, нарушением сосудистого тонуса, ложной гинекомастией, является синдромом, и в связи с отсутствием его в расписании болезней Положения, заключение районного врача-терапевта и призывной комиссии района было изменено со статьи 13 «в» на статью 13 «д», категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями расписания болезней Положения.

Представители заинтересованных лиц – призывной комиссии Петровского муниципального района Саратовской области, Военного комиссариата по г.Петровску и Петровскому району Саратовской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ) порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На призывную комиссию в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пункту 3 статьи 29 Федерального закона № 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

В силу статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: «А» - годен к военной службе; «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями; «В» - ограниченно годен к военной службе; «Г» - временно не годен к военной службе; «Д» - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу определен Положением о военно-врачебной экспертизе

Согласно разделу II Положения о военно-врачебной экспертизе (Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу) организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию (п. 13).

В соответствии с пунктом 15 Положения о военно-врачебной экспертизе освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Согласно пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: «А» - годен к военной службе; «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями; «В» - ограниченно годен к военной службе; «Г» - временно не годен к военной службе; «Д» - не годен к военной службе.

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 29 Федерального закона № 53-ФЗ, абзацам 2, 3 пункта 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей. В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом № 53-ФЗ.

Совместным приказом Министерства обороны РФ и Минздрава РФ № 240/168 от 23.05.2001 года «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» утверждена Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (приложение № 2) (далее – Инструкция по подготовке и проведению призыва).

Раздел III Инструкции по подготовке и проведению призыва регулирует организацию контрольного медицинского освидетельствования призывников, получивших освобождение или отсрочку от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и призывников, заявивших о несогласии с заключениями о категории их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Военный комиссар обязан обеспечить явку указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование (п. 27).

На контрольное медицинское освидетельствование призывники, освобожденные от призыва и несогласные с решением комиссии, направляются с личным делом призывника, медицинской картой амбулаторного больного, другими медицинскими документами, характеризующими состояние их здоровья и подтверждающими установленный диагноз.

По окончании контрольного освидетельствования указанные медицинские документы возвращаются в военный комиссариат, который в 2-недельный срок возвращает их в соответствующие медицинские учреждения (п. 28).

Контрольное медицинское освидетельствование призывника начинается с врача-специалиста, по профилю которого ему предоставлено освобождение, отсрочка от призыва на военную службу по состоянию здоровья или он заявил о несогласии с заключением о категории его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (п. 29).

Если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение подтверждаются, то врачами - членами призывной комиссии субъекта РФ делается запись в разделе II «Б» учетной карты призывника (приложение № 8 к Инструкции по подготовке и проведению призыва).

При этом призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимается решение об утверждении решения призывной комиссии, о чем делается запись в дело с протоколами заседаний призывной комиссии субъекта РФ (приложение № 38 к Инструкции по подготовке и проведению призыва) и разделе VI учетной карты призывника (приложение № 8 к Инструкции по подготовке и проведению призыва) (п. 30).

Если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение не подтверждаются, то соответствующим врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации оформляется лист медицинского освидетельствования (приложение № 4 к Инструкции). Кроме того, им, как и другими врачами - членами призывной комиссии субъекта РФ, делается запись в разделе II «Б» учетной карты призывника (приложение № 8 к Инструкции по подготовке и проведению призыва).

Результаты освидетельствования записываются в протоколе заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации (приложение № 38 к Инструкции по подготовке и проведению призыва).

Призывной комиссией субъекта РФ принимается решение об отмене решения призывной комиссии, о чем делается запись в деле с протоколами заседаний призывной комиссии субъекта РФ (приложение № 38 к Инструкции по подготовке и проведению призыва) и разделе VI учетной карты призывника (приложение № 8 к Инструкции по подготовке и проведению призыва).

Призывники, признанные годными к военной службе, годными к военной службе с незначительными ограничениями и не имеющие право на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу по другим основаниям, должны быть отправлены в войска (силы) (п. 32).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате по г.Петровску и Петровскому району Саратовской области.

При прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 постановлен диагноз: гипоталомический нейро-эндокринный синдром пубертатно-юношеского периода с нарушением жирового обмена (ожирение II степени), стриарным синдромом, нарушением сосудистого тонуса, ложной гинекомастией.

В результате мероприятий по призыву на военную службу решением призывной комиссии по г.Петровску и Петровскому району Саратовской области от 25 мая 2018 года № 7 ФИО1 признан ограниченно годным к военной службе, ему в соответствии со статьей 13 «в» расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе определена категория годности «В» (л.д.28).

01 июня 2018 года по результатам контрольного освидетельствования врачом- терапевтом призывной комиссии Саратовской области ФИО4, дано заключение о годности к военной службе с незначительными ограничениями (л.д.29).

Решением призывной комиссии Саратовской области от 01 июня 2018 года, оформленным протоколом № 26, решение призывной комиссии Петровского муниципального района № 7 от 25 мая 2018 года в отношении ФИО1 было отменено, призывник в силу статьи 13 «д» расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, установлена категория годности – «Б» (л.д.28).

Не согласившись с указанным решением призывной комиссии Саратовской области, ФИО1 обратился в суд за защитой нарушенных прав, поскольку полагает, что имеющиеся у него заболевания – гипоталомический нейро-эндокринный синдром пубертатно-юношеского периода с нарушением жирового обмена (ожирение II степени), стриарным синдромом, нарушением сосудистого тонуса, ложной гинекомастией, с учетом медицинских документов, подпадает под ст.13 «в», категория годности: «В» – ограниченно годен к военной службе и препятствуют прохождению военной службы.

Согласно медицинскому заключению ГУЗ «Областная клиническая больница» № 29980 о состоянии здоровья ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который по направлению военного комиссариата Петровского района Саратовской области №6 от 02 апреля 2018 года находился на медицинском обследовании в стационарных условиях в отделении эндокринологии с 14 мая 2018 года по 21 мая 2018 года, ФИО1 постановлен диагноз: гипоталомический нейро-эндокринный синдром пубертатно-юношеского периода с нарушением жирового обмена (ожирение II степени), стриарным синдромом, нарушением сосудистого тонуса, ложной гинекомастией (л.д. 30-31).

Указанный диагноз ФИО1 не оспаривается.

Статья 13 расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе предусматривает болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ.

К пункту «в» указанной статьи относятся указанные болезни с незначительным нарушением функций, а именно: легкие обратимые формы диффузного токсического зоба (легкая неврозоподобная симптоматика, снижение толерантности к физической нагрузке, частота пульса до 100 ударов в минуту при увеличении щитовидной железы I - II степени), гипотиреоз субклинический, в том числе медикаментозно компенсированный; незначительные изменения функции половых желез при климаксе; подострый тиреоидит с рецидивирующим течением; сахарный диабет, при котором гликемия в течение суток не превышает 8,9 ммоль/литр и легко нормализуется диетой; микропролактинома при наличии клинических проявлений; последствия оперативного удаления, в том числе частично, эндокринной железы у освидетельствуемых по графам I - II расписания болезней.

К пункту «д» указанной статьи относятся: пониженное питание, алиментарное ожирение II степени.

Оценив состояние здоровья ФИО1 с учетом имеющихся данных, которые врач-терапевт ФИО4 нашла достаточными, ФИО1 была выставлена категория годности к военной службе «Б».

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В частности, подлежат установлению, в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ).

Основанием для принятия призывной комиссией Саратовской области решения об отмене решения призывной комиссии Петровского муниципального района Саратовской области в отношении ФИО1 послужило отсутствие в расписании болезней Положения о военно-врачебной экспертизе установленного призывнику диагноза, который, в том числе, является синдромом.

Суд, с учетом установленного ФИО1 диагноза, с учетом анализа статьи 13 расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, приходит к выводу о наличии у призывной комиссии Саратовской области в отношении призывника ФИО1 оснований для установления ему с учетом наличия диагноза – «ожирение II степени», категории годности «Б», поскольку установленный диагноз - гипоталомический нейро-эндокринный синдром пубертатно-юношеского периода с нарушением жирового обмена (ожирение II степени), стриарным синдромом, нарушением сосудистого тонуса, ложной гинекомастией, в статье 13 «в» расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что несогласие ФИО1 с определением категории годности к военной службе основано на собственном толковании административным истцом имеющихся диагнозов.

При проведении контрольного освидетельствования, вопреки доводам административного истца о непринятии во внимание данных о его максимальном артериальном давлении при нагрузке, которое составляет 190/90 мм.рт.ст. на 6 минуте нагрузки, всем представленным медицинским документам, имеющимся в личном деле и представленным призывником, была дана оценка. Имевшиеся в распоряжении врачебной комиссии медицинские документы и результаты проведенного обследования административного истца позволили сделать вывод о наличии у него заболеваний, которые влекут признание его годным к военной службе с незначительными ограничениями.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца, так как оспариваемое им решение призывной комиссии Саратовской области ни по содержанию, ни по порядку принятия данного решения не противоречит действующему законодательству.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО9 к призывной комиссии Саратовской области, Военному комиссариату Саратовской области о признании незаконным решения призывной комиссии о признании годным к военной службе с незначительными ограничениями, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем обращения с апелляционной жалобой в Петровский городской суд Саратовской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 25 июля 2018 года.

Председательствующий Е.В. Романова