Решение № 2-2523/2018 2-2523/2018~М-2574/2018 М-2574/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2-2523/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2018 г. г.Щёкино Тульской области

Щёкинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Петрова В.С.,

при секретаре Савостине Д.А.,

с участием представителя истца - администрации МО г.Советск Щекинского района - ФИО1, представителя ответчика ФИО2 - Чижонковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2523/2018 по иску администрации МО г.Советск Щекинского района к ФИО2 об оспаривании соглашения о безвозмездном использовании земельного участка для комплексного освоения,

у с т а н о в и л:

администрация МО г.Советск Щекинского района обратилась в суд с иском к ФИО2 об оспаривании соглашения о безвозмездном использовании земельного участка для комплексного освоения.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 является собственником нежилого здания с кадастровым № площадью 200,8 м2, расположенного по адресу: <адрес>, и нежилого здания с кадастровым № площадью 118,6 м2, расположенного по адресу: <адрес>.

8 августа 2018 г. между администрацией МО г.Советск Щекинского района и ФИО2 на основании заявления ФИО2 от 3 августа 2018 г. было заключено соглашение о безвозмездном использовании земельного участка для комплексного освоения.

На основании этого соглашения в пользование ФИО2 для производственного выезда и реконструкции указанных нежилых зданий для обустройства пристройки из нежилого здания и лестницы сроком на 3 года безвозмездно были переданы земельные участки с кадастровыми №№, № площадью 13 м2, 41 м2, расположенные по адресу: <адрес>; ФИО2 приняла на себя обязательства произвести работы по улучшению прилегающей территории, облагородить, высадить хвойные породы деревьев для улучшения качества окружающей среды.

Со ссылкой на то, что эта сделка нарушает требования закона, администрация МО г.Советск Щекинского района с учетом уточнения (уточненное исковое заявление от 28 ноября 2018 г.) просит суд признать это соглашение недействительным.

В судебном заседании представитель истца - администрации МО г.Советск Щекинского района по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 по ордеру адвокат Чижонкова Е.Н. в судебном заседании иск администрации МО г.Советск Щекинского района не признала, сославшись на отсутствие оснований для его удовлетворения.

Ответчик ФИО2 и представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, дело рассмотрено судом в их отсутствие.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из представленных письменных материалов судом установлено, что ФИО2 является собственником нежилого здания с кадастровым № площадью 200,8 м2, расположенного по адресу: <адрес>, и нежилого здания с кадастровым № площадью 118,6 м2, расположенного по адресу: <адрес>.

8 августа 2018 г. между администрацией МО г.Советск Щекинского района и ФИО2 на основании заявления ФИО2 от 3 августа 2018 г. было заключено соглашение о безвозмездном использовании земельного участка для комплексного освоения.

На основании этого соглашения в пользование ФИО2 для производственного выезда и реконструкции указанных нежилых зданий для обустройства пристройки из нежилого здания и лестницы сроком на 3 года безвозмездно были переданы земельные участки с кадастровыми №№, № площадью 13 м2, 41 м2, расположенные по адресу: <адрес>; ФИО2 приняла на себя обязательства произвести работы по улучшению прилегающей территории, облагородить, высадить хвойные породы деревьев для улучшения качества окружающей среды.

Приведенные обстоятельства документально подтверждены и никем не оспаривались.

Предъявляя в суд рассматриваемый иск, администрация МО г.Советск Щекинского района просит суд признать это соглашение недействительным со ссылкой на то, что эта сделка нарушает требования закона.

В соответствии со ст.ст.56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу ст.153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Сделки - волевые действия субъектов гражданского права, направленные на достижение гражданско - правовых последствий.

Воля лица достигнуть цели сделки становится доступной восприятию другими участниками гражданских правоотношений в результате изъявления лицом своей воли вовне, т.е. волеизъявления.

Согласно п.1 ст.420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно ст.423 этого Кодекса договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным (п.1). Безвозмездным признается договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что - либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного предоставления (п.2).

Согласно ч.1 ст.431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

В силу п.1 ст.432 того же Кодекса договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу п.1 ст.166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных п.2 этой статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2).

В соответствии со ст.24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки:

1) находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены ст.3910 этого Кодекса, в том числе в виде служебного надела;

2) находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела (п.1).

Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации (п.11).

Земельный кодекс Российской Федерации установил ограничения по субъектам и объектам отношений безвозмездного пользования земельными участками.

Перечень случаев, когда земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, исчерпывающим образом указан в п.2 ст.3910 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, анализ содержания заключенного 8 августа 2018 г. между администрацией МО г.Советск Щекинского района и ФИО2 соглашения о безвозмездном использовании земельного участка для комплексного освоения не позволяет суду сделать вывод о том, что - применительно к рассматриваемому случаю - она относится к лицам, имеющим право на получение упомянутых в этом соглашении участков в безвозмездное пользование.

В этом соглашении ссылка на конкретный подпункт п.2 ст.3910 Земельного кодекса Российской Федерации не приведена, явившиеся в судебное заседание лица также не смогли привести в судебном заседании ссылку на конкретный подпункт этого пункта.

Согласно ст.464 Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексное освоение территории включает в себя подготовку документации по планировке территории, образование земельных участков в границах данной территории, строительство на земельных участках в границах данной территории объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, а также иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории (ч.1).

Договор комплексного освоения территории заключается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предоставляющими земельный участок для комплексного освоения территории, и юридическим лицом, признанным победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, или юридическим лицом, подавшим единственную заявку на участие в этом аукционе, или заявителем, признанным единственным участником такого аукциона, или единственным принявшим участие в аукционе его участником (ч.2).

Анализ содержания указанного заключенного 8 августа 2018 г. между администрацией МО г.Советск Щекинского района и ФИО2 соглашения не позволяет суду отнести его к договору комплексного освоения территории.

В этом соглашении не названы мероприятия, которые по смыслу ч.1 ст.464 Градостроительного кодекса Российской Федерации включает в себя комплексное освоение территории; это соглашение не отвечает таким признакам договора комплексного освоения территории, как его направленность - реализация инвестиционного проекта и общественно значимая цель (обеспечение благоприятных, комфортных условий проживания и безопасной среды жизнедеятельности путем строительства и ввода в эксплуатацию объектов инфраструктуры в границах территории), особый субъектный состав.

Кроме того, договор комплексного освоения территории заключается по результатам аукциона. Сведений о проведении такого аукциона перед заключением указанного заключенного 8 августа 2018 г. между администрацией МО г.Советск Щекинского района и ФИО2 соглашения материалы дела не содержат.

Согласно п.6 ст.398 Земельного кодекса Российской Федерации в случае предоставления юридическому лицу земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для комплексного освоения территории указанное юридическое лицо должно заключить договор о комплексном освоении территории одновременно с заключением договора аренды такого земельного участка. Однако сведений о заключении такого договора аренды земельного участка материалы дела также не содержат.

В этом соглашении не названы перечисленные в ч.5 ст.464 Градостроительного кодекса Российской Федерации существенные условия договора о комплексном освоении территории. В этом соглашении нет и ссылки на Градостроительный кодекс Российской Федерации.

В уточненном исковом заявлении администрации МО г.Советск Щекинского района от 28 ноября 2018 г. указано, что это соглашение заключено в соответствии с подп.133 п.2 ст.396 Земельного кодекса Российской Федерации. Между тем, ст.396 этого Кодекса устанавливает случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду (а не в безвозмездное пользование) на торгах и без проведения торгов. Из буквального содержания этого соглашения, однако, не следует, что оно представляет собой договор аренды. Размер арендной платы за участки это соглашение не содержит.

Исходя из этого, у суда нет оснований считать, что при заключении 8 августа 2018 г. между администрацией МО г.Советск Щекинского района и ФИО2 соглашения о безвозмездном использовании земельного участка для комплексного освоения были соблюдены требования законов, иных правовых актов, регламентирующих порядок предоставления гражданам земельных участков в безвозмездное пользование.

При таких обстоятельствах исковые требования администрации МО г.Советск Щекинского района подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ФИО2 в доход бюджета МО Щекинский район подлежит взысканию госпошлина в сумме 300 руб. (ст.611 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подп.3 п.1 ст.33319, подп.8 п.1 ст.33320, подп.19 п.1 ст.33336 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования администрации МО г.Советск Щекинского района к ФИО2 об оспаривании соглашения о безвозмездном использовании земельного участка для комплексного освоения удовлетворить.

Признать недействительным заключенное 8 августа 2018 г. между администрацией МО г.Советск Щекинского района и ФИО2 соглашение о безвозмездном использовании земельного участка для комплексного освоения.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета МО Щекинский район 300 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щёкинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: подпись