Решение № 2-3484/2018 2-440/2019 2-440/2019(2-3484/2018;)~М-3225/2018 М-3225/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-3484/2018

Дело №2-440/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 февраля 2019 года

г. Белгород

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Шевченко Л.Н.

при секретаре Ехаловой Д.С.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

в отсутствие третьего лица администрации Дубовского сельского поселения,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Белгородского района о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Белгородского района о признании за ним права собственности на земельный участок площадью 626 кв.м. с кадастровым номером (номер обезличен) для ведения личного подсобного хозяйства, находящийся по адресу: (адрес обезличен)

В обоснование исковых требований истец указал, что ему, как работнику совхоза «Дубовое» и члену СТ «Дубок» был предоставлен земельный участок в (адрес обезличен) площадью 600 кв.м., на котором в 1995 году он построил жилой дом из кирпича. Правопреемником совхоза в результате реорганизаций является ЗАО «Агрофирма «Дубовое».

12.10.2000 года на основании Постановления главы администрации Белгородского района №985 «Об изъятии земельного участка ЗАО «Агрофирма Дубовое» и передаче его в ведение администрации Дубовского сельского округа» земельный участок (на котором расположен и спорный земельный участок, которому был присвоен кадастровый номер (номер обезличен) площадью 10,62 га, в том числе 9,9 га под садовыми участками, 0,32 га дорог и 0,4 га оврагов были переданы администрации Дубовского сельского округа с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства.

На его неоднократные обращения в администрацию Дубовского сельского поселения о предоставлении ему спорного земельного участка в собственность бесплатно, ему была выдана справка о том, что администрация не возражает против оформления земельного участка в собственность бесплатно.

Однако, ему было отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок со ссылкой на то, что на кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) не стоит, а также ввиду отсутствия правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на предоставление земельного участка.

07.09.2018 года указанный земельный участок площадью 626 кв.м., находящийся по адресу: (адрес обезличен), был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером (номер обезличен)

Администрация Белгородского района отказала ему в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ввиду отсутствия документов о предоставлении земельных участков в границах с Шагаровка (СТ «Дубок»).

Истец считает данный отказ незаконным, так как первоначально земельный участок был предоставлен ему для ведения садоводства, он более 30 лет открыто, непрерывно и добросовестно пользуется земельным участком, земельный участок сформирован, границы его определены и так как земельный участок был предоставлен ему до введения Земельного кодекса РФ и вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до 23 апреля 1998 года и в дальнейшем был изменен вид разрешенного использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и земельный участок был включен в границы населенного пункта с. Шагаровка. Он также имеет право на приобретение земельного участка в силу приобретательной давности.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали исковые требования.

Представитель ответчика иск не признала, полагала, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку правоустанавливающие документы, подтверждающие предоставление земельных участков для ЛПХ в с. Шагаровка отсутствуют. Предоставление земельных участков для ЛПХ бесплатно в настоящее время невозможно, земельные участки предоставляются в общем порядке за плату после обеспечения установленной земельным законодательством процедуры.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося третьего лица администрации Дубовского сельского поселения.

Исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, оценив их в совокупности, суд признает исковые требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Статья 35 Конституции Российской Федерации гарантирует, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (ст. 8 ГК РФ).

В соответствии с ранее действующим Земельного Кодекса РСФСР 1970 года (ст. ст. 12, 13, 102) предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода, который производился на основании решения исполкома соответствующего Совета в порядке, устанавливаемом действующим законодательством.

Совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, организации и учреждения предоставляли приусадебные земельные участки или огороды из земель, предназначенных для этих целей, постоянным рабочим и служащим, а также учителям, врачам и другим специалистам, работающим и проживающим в сельской местности. Предоставление приусадебных земельных участков или огородов производилось на основании решения администрации совхоза, предприятия, организации и учреждения. Рабочим, служащим, пенсионерам и инвалидам, проживающим в сельской местности, при наличии свободных приусадебных земель в колхозах, совхозах, других государственных сельскохозяйственных предприятиях, организациях и учреждениях приусадебные участки могли предоставляться соответственно по решению общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных либо администрации совхоза, предприятия, организации и учреждения, утверждаемому исполнительным комитетом сельского Совета народных депутатов (ст. ст. 64 - 65 ЗК РСФСР).

Согласно ст. ст. 17, 18, 19 ЗК РСФСР (1970 года) право землепользования удостоверяется актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов. Временное пользование землей оформляется договорами или удостоверениями на право временного пользования землей. Запрещалось приступать к использованию земельного участка до выдачи документа, удостоверяющего право пользования земельным участком.

Кроме того, согласно пп. 1 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Исходя из положений статьи 39.5 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 01.05.2016 №119-ФЗ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа, в том числе, в случае если ранее земельный участок предоставлялся гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием. То есть согласно действующему земельному законодательству право на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может быть реализовано лишь с соблюдением административных процедур, связанных с принятием уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления решения о передаче такого земельного участка в собственность.

С 29 октября 2001 г. введен в действие Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации).

С указанной даты до 01 марта 2015 г. предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно осуществлялось в случаях, предусмотренных ЗК Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 28 ЗК Российской Федерации).

С 01 марта 2015 г. предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется в случаях, предусмотренных ст. 39.5 ЗК Российской Федерации.

Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно решению Исполнительного комитета Белгородского районного Совета депутатов трудящихся от 21.10.1988 года №533 «О разрешении занятия земель под коллективные сады, утверждения садоводческих товариществ» во исполнение решения облисполкома №117 от 24.03.1988 г. «О схеме размещения коллективных садов области по 2000 год» разрешено занятие земель колхозов и совхозов для организации коллективных садов совхозу «Дубовое» - 9,2 га приусадебных земель, утвержден проект организации территории коллективных садов с количеством участков 123 и в дальнейшем было создано СТ «Дубок».

В соответствии с членской книжкой садовода без даты ФИО1 являлся членом СТ «Дубок» (участок (номер обезличен)), производил оплату членских взносов с 1988 по 1990 годы.

Сведений о выделении ФИО1 земельного участка не имеется.

По сведениям администрации Дубовского сельского поселения от 27.10.2009 года ФИО1 имеет в фактическом пользовании земельный участок площадью 811 кв.м., расположенный по адресу: (адрес обезличен) с кадастровым условным номером (номер обезличен).

На данном земельном участке ФИО1 построил кирпичный домик.

Согласно пояснениям истца и свидетелей А.. В., С., он пользуется выделенным земельным участком открыто и непрерывно с момента его предоставления.

Правопреемником совхоза «Дубовое» в результате реорганизаций является ЗАО «Агрофирма «Дубовое».

12.10.2000 года на основании Постановления главы администрации Белгородского района №985 «Об изъятии земельного участка ЗАО «Агрофирма Дубовое» и передаче его в ведение администрации Дубовского сельского округа» земельный участок (на котором расположен и спорный земельный участок, которому был присвоен кадастровый номер (номер обезличен)) площадью 10,62 га, в том числе 9,9 га под садовыми участками, 0,32 га дорог и 0,4 га оврагов были переданы администрации Дубовского сельского округа с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства.

СТ «Дубок» в ЕГРЮЛ не зарегистрировано.

Таким образом, земли, ранее используемые для ведения коллективного садоводства СТ «Дубок» совхоз «Дубовое» в настоящее время включены в границы населенного пункта с. Шагаровка с видом разрешенного использования - для ведения ЛПХ, однако, правоустанавливающие документы о предоставлении земельных участков в границах с. Шагаровка (СТ «Дубок») отсутствуют.

В перечне ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала земельный участок (номер обезличен) с кадастровым номером (номер обезличен), отсутствует.

ФИО1 обращался в администрацию Дубовского сельского поселения о выделении ему земельного участка, находящегося в у него в пользовании, в собственность бесплатно, на что получил ответ, что администрация Дубовского сельского поселения не возражает против передачи ему в собственность земельного участка бесплатно.

В 2015 году ФИО1 обратился с аналогичным заявлением в администрацию Белгородского района и получил отказ, мотивированный тем, что земельный участок не сформирован, не поставлен на кадастровый учет.

На повторное обращение в 2016 году ФИО1 получил отказ мотивированный тем, что заявителем не представлен необходимый пакет документов, а именно, протокол членов СТ о предоставлении спорного земельного участка ФИО1, а также вследствие того, что СТ «Дубок» не зарегистрировано в ЕГРЮЛ.

В соответствии с распоряжением администрации Белгородского района (номер обезличен) от 27.08.2018 года утверждена схема расположения земельного участка, образованного из земель Дубовского сельского поселения, государственная собственность на которые не разграничена (земли населенных пунктов), с условным номером (номер обезличен) площадью 626 кв.м. по адресу: (адрес обезличен) в границах территориальной зоны ЖЛ (зона ведения ЛПХ).

ФИО1 изготовил межевой план земельного участка, который был поставлен на кадастровым учет с кадастровым номером (номер обезличен).

Согласно выписке из ЕГРН право собственности на указанный земельный участок не зарегистрировано.

В 2019 году ФИО1 вновь обратился в администрацию Белгородского района с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, в чем ему было отказано ввиду непредоставления полного пакета документов.

Согласно ст. 234 ГК РФ, лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Заявляя требования о признании права собственности на земельный участок, истец указал на то, что с 1988 года по настоящее время открыто, непрерывно владеет и пользуется этим участком, как своим.

Однако, допустимых и относимых доказательств, свидетельствующих о наличие у истца каких-либо прав на спорный земельный участок, суду им не представлено.

Как установлено в судебном заседании, спорный земельный участок на предусмотренных законом основаниях ФИО1 не предоставлялся, является собственностью муниципального образования.

Не имеют значения в указанной спорной ситуации показания свидетелей, подтвердившие обстоятельства указанные истцом, поскольку с учетом положений ст. 234 ГК РФ, разъяснений, содержащихся в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №10/22, один только факт пользования земельным участком не может служить основанием для возникновения права собственности на него в силу приобретательной давности.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством, к которому не могут относиться основания ст. 234 ГК РФ.

Доказательств, на основании которых у муниципального образования не возникло права собственности на спорный участок, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, само по себе длительное владение и пользование спорным земельным участком, не свидетельствует о владении ФИО1 спорным участком добросовестно и как своим собственным имуществом.

Утверждения истца о том, что его владение спорным участком является открытым, поскольку администрация не заявляла к нему виндикационных требований, являются несостоятельными.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Поскольку доказательств, свидетельствующих о владении истцом спорным участком добросовестно, как своим собственным имуществом, в течение давностного срока, не представлено, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Исходя из положений ст. 234 ГК РФ истец должен доказать наличие в совокупности следующих обстоятельств: добросовестное, открытое, непрерывное владение имуществом как своим собственным в течение пятнадцати лет.

В п. 15 Постановления N 10/22 разъяснено, что при разрешении споров, связанных с возникновением права собственности в силу приобретательной давности, судам необходимо учитывать следующее: давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности; давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества; давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности.

Вместе с тем не доказанность добросовестности владения спорным имуществом исключает возможность признания права собственности на него в силу приобретательной давности на основании ст. 234 ГК РФ.

Ссылка истца на членская книжка садовода, оформленный на имя ФИО1, как подтверждающий право истца на спорный участок, является необоснованной, т.к. данная книжка не является документом, подтверждающим выделение истцу в установленном законом порядке спорного участка.

Прекращение деятельности садоводческого товарищества, постоянное использование истцом земельного участка, внесение платы за пользование участком не являются основаниями для передачи истцу земельного участка в собственность бесплатно в силу приведенных выше норм закона.

Суду не предъявлено доказательств создания истцу со стороны ответчика препятствий в приобретении земельного участка в собственность по иным основаниям.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые права.

В настоящее время у суда не имеется оснований для признания за истцом права собственности на земельный участок.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Белгородского района о признании права собственности на земельный участок.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области в течение месяца со для его принятия в окончательной форме.

Судья Л.Н. Шевченко

Решение принято в окончательной форме 29 апреля 2019 года.