Решение № 2-103/2018 2-103/2018 ~ М-90/2018 М-90/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2-103/2018

Дело № 2-103/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2018 года село Кочево

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шилоносовой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Кивилевой Т.А.,

с участием представителей истицы ФИО1 ФИО3 и ФИО4,

представителя ответчика администрации Кочевского муниципального района ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры Пермского края и Администрации Кочевского муниципального района о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от 14 марта 2018 года № не законным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии по дате подачи первоначального заявления,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству строительства и архитектуры Пермского края и Администрации Кочевского муниципального района о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от 14 марта 2018 года № не законным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии по дате подачи первоначального заявления.

В обоснование заявленных требований истица указала, что с 17.02.2010 года состоит в очереди на получение жилищного сертификата, гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям в категории «инвалиды», учетное дело №. Решением комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от 14 марта 2018 года, она снята и исключена из списка участников подпрограммы в связи с отсутствием требуемого стажа работы 15 лет.

Полагает, что решение жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального района незаконное, поскольку, она имеет правовые основания для получения мер социальной поддержки, а именно: имеет статус инвалида <данные изъяты> группы по общему заболеванию, родилась в ДД.ММ.ГГГГ году в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, а именно в <адрес> Кочевского района, постоянно проживает в Кочевском районе до настоящего времени, имеет трудовой стаж в местности, приравненной к районам Крайнего Севера 10 лет 11 месяцев 14 дней, с 04 января 2003 года является получателем пенсии по инвалидности, стаж которой составляет на дату постановки на учет 7 лет 1 месяц 18 дней, а в совокупности стаж составляет 18 лет 1 месяц 2 дня, иного жилья за пределами Кочевского района не имеет.

По указанным основаниям просит признать вышеуказанное решение незаконным и обязать ответчика восстановить в прежней очереди на получение жилищной субсидии с 17 февраля 2010 года.

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом и своевременно, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, указала в нем, что настаивает на заявленных требованиях в полном объеме (л.д. 89).

Представитель истца ФИО1 ФИО4 действующий по доверенности, заявленные требования истицы поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям, указав, что ФИО1 имеет правовые основания для получения мер социальной поддержки и отвечает всем условиям для постановки в очередь на получение жилищной субсидии.

Представитель истца ФИО1 ФИО3 действующая по доверенности заявленные требования истицы поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Кочевского муниципального района ФИО5, действующая по доверенности, исковые требования не признала и возражала против их удовлетворения. Пояснила в суде, что на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, состоит истица с 17 февраля 2010 года, с составом семьи из пяти человек. В ходе ревизии учетных дел было установлено, что истица не имеет 15-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера на дату постановки на учет, что не соответствует требованиям положения ст. 1 Федерального Закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». По этим основаниям комиссией принято решение об исключении из очереди и снятии с учета ФИО1

Представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры Пермского края ФИО7, действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие и отзыв (л.д. 76-82).

Из отзыва следует, что Министерство возражает против удовлетворения заявленных требований истицы, поскольку решение принято жилищной комиссией Администрации Кочевского муниципального района правомерно. На момент обращения ФИО1 с заявлением о постановке на регистрационный учет, то есть на 17.02.2010 года, стаж её работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составлял менее 15 лет и считают, что она не может быть отнесена к категории граждан «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства», так как ей не установлена инвалидность вследствие трудового увечья и она не является инвалидом детства.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истицы ФИО1 и представителя ответчика Министерства строительства и архитектуры Пермского края ФИО6

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Разрешая данный спор, суд руководствовался положениями Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее Федеральный закон № 125), Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. N 879 (далее Положение), Законом Пермского края от 18.12.2007 г. № 159-ПК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края государственными полномочиями по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее Закон Пермского края), Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующими спорные правоотношения (далее ЖК РФ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом право на получение жилищных субсидий имеют, в том числе:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет.

Следовательно, для признания за инвалидами 1 и 2 группы права на предоставление единовременной социальной выплаты и принятия на соответствующий учет необходимо наличие определенных условий:

наличие статуса инвалида 1 или 2 группы;

прибытие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года;

общая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет;

отсутствие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Требование об обязательном наличии общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет не применяется только в отношении инвалидов I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья. Если же инвалидность наступила вследствие какого-либо заболевания (например, по общему заболеванию), то условие об общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет является для них обязательным.

Положением, устанавливается порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом.

Согласно пунктам 2, 3 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

В соответствии с Законом Пермского края государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края.

В пункте 9 Положения указан перечень необходимых для регистрации и постановки на учет документов, предоставляемых гражданами, имеющими право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления).

Как установлено в судебном заседании Кочевский район Пермского края согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 № 12, отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера (введен Указом Президента РФ от 16.09.1992 N 1085).

Согласно учетному делу№ (<данные изъяты>) следует, что участником подпрограммы является ФИО1 с 17 февраля 2010 года.

Из справки серия МСЭ-2006 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 является инвалидом второй группы по общему заболеванию бессрочно (инвалидность установлена повторно). (<данные изъяты>)

По данным пенсионного удостоверения ФИО1, ей назначена пенсия по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ. (<данные изъяты>)

Трудовой книжкой ФИО1 и справкой о расчете стажа ОПФР в Кочевском районе подтверждается, что её трудовой стаж в местности, приравненных к районам Крайнего Севера, составляет 10 лет 11 месяцев 14 дней. (<данные изъяты>)

В соответствии со справкой МО МВД России «Кочевский», ФИО1 по месту жительства: <адрес> Кочевского района Пермского края, зарегистрирована с 13.01.1992 года по 11.01.2018 года, по месту жительства: <адрес> Кочевского района Пермского края, зарегистрирована с 11.01.2018 года. (<данные изъяты>)

Из справки администрации Юксеевского сельского поселения следует, что ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> Кочевского района Пермского края с 1989 года, зарегистрирована с 13.01.1992 года. Данное подтверждается паспортом, домовой книгой и похозяйственной книгой. (<данные изъяты>)

Согласно информации Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю ФИО1 не имеет в собственности жилых помещений, что также подтверждается справкой Коми-Пермяцкого окружного филиала ГУП «ЦТИ». (<данные изъяты>)

Решением жилищной комиссии Администрация Кочевского муниципального № от 14 марта 2018 года ФИО1 снята с учета и исключена из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участник подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по причине того, что она на дату постановки на учет имела стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях- 10 лет 11 месяцев 14 дней, что не соответствует положениям ст. 1 Федерального закона № 125. (<данные изъяты>)

Не согласившись с данным решением комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского района ФИО1 обратилась с иском в суд за защитой своих нарушенных прав.

С данным решением жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального района, суд согласиться также не может по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию. Следовательно, для признания права на получение жилищной субсидии для переселения из местности, приравненной к районам Крайнего Севера необходимо наличие общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 лет.

Абзац 7 статьи 5 Федерального закона N 125-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент постановки на учет ФИО2) предусматривает, что припостановке на учет имеющих право на получение жилищных субсидий инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных, а также при определении норматива предоставления жилищных субсидий указанным категориям граждан учитываются стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Аналогичная норма сохранилась и в действующей редакции Федерального закона № 125-ФЗ.

Согласно сведениям трудовой книжки и расчета стажа ОПФ Кочевского района у ФИО1 календарный стаж работы в районах Крайнего Севера составил 10 лет 11 месяцев 14 дней. Время нахождения ФИО1 на инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ и на дату рассмотрения заявления Администрацией Кочевского района- ДД.ММ.ГГГГ, составило 7 лет 1 месяц 13 дней. Следовательно, общий стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера у ФИО1, для определения права на получения жилищной субсидии, составил 18 лет 27 дней.

Довод ответчика Администрации Кочевского района о том, что период нахождения ФИО1 на инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пенсионным законодательством не подлежит включению в страховой стаж, суд отклоняет, поскольку к данным спорным правоотношениям необходимо применять не только положения пенсионного законодательства, но и положения Федерального закона № 125-ФЗ, которым, как указывалось выше, время нахождения на пенсии по инвалидности учитывается в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Довод ответчикаМинистерства строительства и архитектуры Пермского края о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по данному делу, суд отклоняет.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что контроль за осуществлением органами местного самоуправления регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.7 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей).

Кроме того, в силу положений ст. 5 Закона Пермского края, именно Министерство строительства и архитектуры Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, уполномоченным в сфере реализации государственной политики в вопросах обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями.

Таким образом, надлежащим органом, осуществляющим реализацию Подпрограммы в силу возложенных на него полномочий, является орган исполнительной власти субъекта РФ, в конкретном случае - Министерство строительства и архитектуры Пермского края. Следовательно, Министерство строительства и архитектуры Пермского края является надлежащим ответчиком.

Проанализировав вышеуказанное и установив, что истица ФИО1 прибыла в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности в 1989 году, является инвалидом 2 группы по общему заболеванию, имеет продолжительность общего стажа работы в местности, приравненных к районам Крайнего Севера более 15 лет (18 лет 27 дней), не имеет жилого помещения в собственности на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ранее не получавшей субсидию на эти цели, суд приходит к выводу, что у истицы имеются правовые основания для получения мер социальной поддержки как лица, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а значит, имеются и законные основания для удовлетворения заявления.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры Пермского края и Администрации Кочевского муниципального района о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от 14 марта 2018 года № не законным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии по дате подачи первоначального заявления, удовлетворить.

Признать решение комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района Пермского края № от 14 марта 2018 года об исключении из списка участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и снятии с учета ФИО1, незаконным.

Обязать Администрацию Кочевского муниципального района восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списке граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по Кочевскому муниципальному району в категории «инвалиды I и II группы, инвалиды с детства», с датой постановки на учет 17 февраля 2010 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья подпись