Решение № 2А-327/2018 2А-327/2018(2А-4247/2017;)~М-4736/2017 2А-4247/2017 М-4736/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2А-327/2018

Дело № 2а-4247/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2017 года <...> зал 503 Октябрьский районный суд города Кирова в составе:

судьи Минервиной А.В.

при секретаре Колесниковой Л.М.

с участием административного истца ФИО1

с участием представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Правительства Кировской области о признании действий незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Правительства Кировской области о признании действий незаконными, указав в обоснование, что 05.12.2017г. им подано в администрацию Правительства Кировской области уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикета 12 декабря 2017г., с 15 часов до 17 часов, с количеством участников 5 человек, перед зданием Правительства Кировской области со стороны улицы Дерендяева или со стороны ул. К. Либкнехта. 06.12.2017г. ему было отказано в возможности согласования проведения пикета, в связи с проведением выставки фотографий со стороны ул. Дерендяева. В согласовании пикета со стороны ул. Карла Либкнехта ему также было отказано по причине того, что там расположен тротуар, автомобильная дорога и предложено провести публичное мероприятие на площади у памятника Ст. ФИО3 напротив дома № 1 по ул. Московской. 06.12.2017г. он проинформировал ответчика, о своем несогласии с данным предложением, и предложил согласовать место проведения пикета у здания Правительства Кировской области, либо у любого здания, занимаемого органами государственной власти РФ в Кировской области, 07.12.2017г. ему было отказано в проведении пикета. Считает решение администрации Правительства Кировской области о согласовании публичного мероприятия немотивированным, незаконным и необоснованным, основанном на неверном толковании закона. Информирование о том, что в запрашиваемое время и место проводится выставка фотографий, или что рядом находится автомобильная дорога не является обоснованным и мотивированным предложением об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Ему не было предложено другого места для проведения публичного мероприятия. Просит суд признать незаконным решение администрации Правительства Кировской области в части отсутствия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Истец ФИО1 поддержал заявленные требования, дополнительно суду пояснил, что предложенное администрацией Правительства Кировской области место проведения мероприятия по адресу: <...>, не отвечает целям данного пикета, не привлечет внимание заинтересованных лиц. Указанное место проведения мероприятия подлежит согласованию муниципалитетом г.Кирова, не может быть предложено административным ответчиком в качестве альтернативы заявленным им местам. Размер площадок, на которых он просил согласовать проведение пикета позволяет осуществить его на площади перед зданием Правительства Кировской области, и на тротуаре на ул.К.Либкнехта г.Кирова.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 иск не признала, суду пояснила, что обращение истца от 05.12.2017г. о проведении публичного мероприятия 12 декабря 2017г. на площадке перед входом в здание Правительства Кировской области было рассмотрено. 06.12.2017г. истцу был дан ответ, что в данном случае не имеется такой возможности для проведения пикета, ФИО1 было предложено другое место для проведения мероприятия- на площади у памятника Степану ФИО3 ( <...>), которое специально отведено для проведения указанных мероприятий постановлением Правительства Кировской области. Действия администрации Правительства Кировской области полностью соответствуют действующему законодательству. Ответы администрации Правительства области являются обоснованным предложением об изменении места проведения публичного мероприятия. Предложение проведения публичного мероприятия в ином месте в порядке установленном законодательством не нарушает права и законные интересы истца. Проведение пикета на заявленных истцом территориях будет создавать угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью людей, поскольку в непосредственной близости имеется территория перекрестного соединения автомобильных дорог с высокой плотностью и интенсивностью движения транспорта, находится пешеходный переход, имеются магазины, офисы, соответственно находится значительное количество людей и автотранспорта. Просит суд в иске отказать.

Проверив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, 05 декабря 2017г. ФИО1, как организатор публичного мероприятия, обратился в администрацию Правительства Кировской области с уведомлением о проведении публичного мероприятия в период с 15 часов до 17 часов 12 декабря 2017г. Место проведения – площадь перед входом в здание Правительства Кировской области со стороны ул. Дерендяева или со стороны ул. К. Либкнехта города Кирова, предполагаемое количество участников - 5 человек.

В уведомлении администрации Правительства Кировской области № 10492 -03-09 от 06.12.2017г., истцу сообщено об отсутствии возможности согласовать проведение пикета, поскольку на запрашиваемой площадке со стороны ул. Дерендяева с 10 ноября по 23 декабря 2017г. проводится выставка фотографий «Моя Гриндландия», фотовыставка садоводческого движения Кировской области, со стороны ул.К.Либкнехта расположена пешеходная зона и автомобильная дорога, предложено провести публичное мероприятие в специально отведенном месте: на площади у памятника Ст. ФИО3 (г. Киров, напротив д. 1 «В» по ул. Московской), которое определено Постановлением Правительства Кировской области, уведомив при этом администрацию муниципального образования «Город Киров».

06.12.2017г. ФИО1 обратился с заявлением о согласовании проведения пикета у здания Правительства области с любой стороны, или у любого здания, в котором находятся органы власти РФ и Кировской области.

07.12.2017г. заместителем руководителя администрации Правительства Кировской области ФИО4 в уведомлении №10604-03-09 истцу была предложена площадка для проведения публичного мероприятия: на площади у памятника Ст. ФИО3 (г. Киров, напротив д. 1 «В» по ул. Московской). Для согласования проведения пикета в иных местах предложено подать уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган местного самоуправления в порядке, установленном законом.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

На основании ст. 7 указанного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его доведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Критерии обоснованности мотивированного предложения об изменении места и/или времени проведения публичного мероприятия указал Конституционный Суд РФ в Определении от 02.04.2009 N 484-О-П, а именно по смыслу таких понятий, как "мотивированное предложение" и "согласование" орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами, в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов, одновременно указав, что законодательное закрепление исчерпывающего перечня таких причин необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

Доводы истца о том, что административным ответчиком не были предложены обоснованные предложения об изменении места и ( или ) времени проведения публичного мероприятия суд отклоняет.

Администрация Правительства Кировской области, доводя до сведения истца обоснованное предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, действовала в рамках закона и прав истца не нарушила. Решения приняты в установленные сроки, содержат обоснование невозможности проведения мероприятий в указанном организатором месте и мотивированное предложение по изменению места проведения публичного мероприятия.

Судом установлено, что проведение истцом публичного мероприятия в планируемые время и месте, с учетом предоставления площади перед зданием Правительства Кировской области для проведения публичных мероприятий иным лицам, ранее подавшим соответствующие уведомления, невозможно, при этом заявителю обоснованно рекомендовано обратиться с уведомлением о проведении публичного мероприятия в Администрацию г.Кирова, в чьи полномочия входит согласование проведения публичных мероприятий по указанному административным ответчиком адресу. Суд также соглашается с доводами административного ответчика о том, что проведение заявленного мероприятия на территории непосредственно граничащей с проезжей частью на ул.К.Либкнехта г.Кирова, не соответствует требованиям безопасности, как самого организатора пикета, так и лиц, к вниманию которых он направлен, а также безопасности дорожного движения.

ФИО1 не было отказано в проведении заявленных публичных мероприятий, поскольку ему было предложено избрать другое место и провести последнее в специально отведенном месте: на площади у памятника Ст. ФИО3 (г. Киров, напротив д. 1 «В» по ул. Московской), в установленном законом порядке.

Довод истца о том, что предложенная альтернативная территория на площади у памятника Ст. ФИО3 (г. Киров, напротив д. 1 «В» по ул. Московской) не обладала необходимыми для целей акции характеристиками, в связи с чем не представлялось возможным достичь целей пикетирования, суд находит необоснованным, поскольку истец не был лишен возможности реализовать свое конституционное право проводить пикетирование в порядке, установленном Федеральным законом.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска, действия администрации Правительства Кировской области являются законными и не нарушают прав и законных интересов истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

иск ФИО1 к администрации Правительства Кировской области о признании действий незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова, в течение месяца со дня вынесения его в мотивированном виде.

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2017г.

Судья А.В. Минервина