Решение № 2А-924/2017 2А-924/2017~М-988/2017 М-988/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 2А-924/2017

№ 2а-924/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

08 сентября 2017г. г. Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Ткаченко С.А., при секретаре судебного заседания Тахтахановой А.А.,

с участием: помощника Шебекинского межрайонного прокурора Ковылова А.В., представителя административного истца – ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино ФИО2, административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино к Буга ФИО6 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в специальное учреждение,

установил:

03.11.2015 года приговором Мытищинского городского суда Московской области гражданка Республики <данные изъяты> ФИО4 осуждена по п. <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> годам <данные изъяты> месяцам лишения свободы.

Для отбытия наказания административный ответчик этапирована в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Белгородской области, где состояла на миграционном учете.

14.12.2016 года в отношении гражданки Республики <данные изъяты> ФИО4 Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

01.06.2017 года УВМ УМВД России по Белгородской области в соответствии с п. 11 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении гражданки Республики <данные изъяты> ФИО4 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

09.06.2017 года ФИО4 освободилась из ФКУ ИК-№ УФСИН России по Белгородской области по отбытии срока наказания.

В этот же день на основании решения заместителя начальника УМВД России по Белгородской области от 01.06.2017 года ФИО4 помещена в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино, расположенное по адресу: <адрес>, на срок не превышающий 48 часов.

На основании решения Шебекинского районного суда Белгородской области от 10.06.2017г. ФИО4 помещена в центр временного содержания на срок 90 суток, до 09.09.2017 года.

Законных оснований для пребывания на территории РФ административный ответчик не имеет.

ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области инициировало обращение в суд с административным иском, в котором просит продлить срок пребывания гражданки <данные изъяты> ФИО4, подлежащей депортации за пределы Российской Федерации, в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области, на срок 90 дней, для завершения процедуры депортации за пределы Российской Федерации.

В обоснование требований ссылается на то, что ФИО4 является гражданкой <данные изъяты>, после освобождения из мест лишения свободы должна покинуть территорию РФ, так как законных оснований для пребывания на территории РФ не имеет, и у неё отсутствуют действительные документы, удостоверяющие личность и гражданство, необходимые ей для пересечения Государственной границы Российской Федерации, в связи с чем необходимо оформить свидетельство на возвращение.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административное исковое заявление поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик ФИО4 административный иск признала в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требование ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности урегулированы Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", положениями ст. 2 которого установлено, что депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. В целях данного Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Исходя из положений п. 9, п. 9.4, п. 10, п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. За исключением случая, предусмотренного п. 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда. Иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего Федерального закона. В случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12. ст. 31 указанного Закона).

Материалами дела установлено, что 03.11.2015 года приговором Мытищинского городского суда Московской области гражданка <данные изъяты> ФИО4 осуждена по п. <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> годам <данные изъяты> месяцам лишения свободы.

Для отбытия наказания этапирована в ФКУ ИК№ УФСИН России по Белгородской области, где состояла на миграционном учете.

14.12.2016 года в отношении гражданки <данные изъяты> ФИО4 Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

01.06.2017 года УВМ УМВД России по Белгородской области в соответствии с п. 11 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении гражданки <данные изъяты> ФИО4 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

09.06.2017 года ФИО4 освободилась из ФКУ ИК-№ УФСИН России по Белгородской области по отбытии срока наказания.

В этот же день на основании решения заместителя начальника УМВД России по Белгородской области от 01.06.2017 года ФИО4 помещена в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, на срок, не превышающий 48 часов.

На основании решения Шебекинского районного суда Белгородской области от 10.06.2017г. ФИО4 помещена в центр временного содержания на срок 90 суток, до 09.09.2017 года.

Обеспечение государственной безопасности, как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Основываясь на вышеприведенных положениях закона, а также принятом Министерством юстиции Российской Федерации распоряжении о нежелательности пребывания (проживания) административного ответчика на территории Российской Федерации, УМВД России по Белгородской области 01.06.2017 года принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации.

До настоящего времени процедура депортации в отношении ФИО4 не завершена.

Каких-либо доказательств законности пребывания на территории Российской Федерации административным ответчиком суду не представлено и таких не установлено.

Сведений об отмене, признании незаконными распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) ФИО4 на территории Российской Федерации, решения УМВД России по Белгородской области о его депортации за пределы Российской Федерации, не имеется.

Административный истец предпринимает необходимые меры для определения государства выезда лица, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации ФИО1 Р.В.

В консульскую службу Посольства Украины в Российской Федерации направлен запрос о наличии либо отсутствии у ФИО4 гражданства <данные изъяты> оформления свидетельства на возвращение в <данные изъяты>.

По информации предоставленной Посольством <данные изъяты> в Российской Федерации из Управления Государственной миграционной службы <данные изъяты>, ФИО4, зарегистрированной или снятой с регистрационного учета не значится.

02.08.2017 года материалы в отношении ФИО4 направлены в Управлении по вопросам миграции УМВД России по Белгородской области для рассмотрения вопроса о целесообразности содержания ФИО4 в Центре. Ответа из УВМ УМВД по Белгородской области не поступило.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации не имеет.

В соответствии с ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указывал, что п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с п.п. «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

В рамках рассматриваемого дела административным ответчиком не представлено доказательств отмены, как распоряжения о нежелательности пребывания, так и решения о депортации.

Принимая решение в рамках заявленных административным истцом требований, учитывая вышеназванные положения закона, наличие в отношении административного ответчика решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения о депортации за пределы Российской Федерации, с учетом необходимости обеспечения исполнения принятого решения о ее депортации, а также то, что он не имеет документов, необходимых для пересечения государственной границы Российской Федерации и законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска о продлении срока пребывания ФИО4, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино, и считает разумным и достаточным определить срок 90 суток, то есть до 07.12.2017г, а также об обращении решения к немедленному исполнению в соответствии со ст.188 КАС РФ.

Обосновывая разумность установления срока пребывания административного ответчика в центре временного содержания, суд принимает во внимание длительность процесса оформления необходимых документов для завершения процедуры депортации.

Сведений о невозможности пребывания ФИО4 в специальном учреждении по состоянию здоровья не представлено и в судебном заседании установлено не было.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино к Буга ФИО7 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в специальное учреждение – удовлетворить.

Продлить срок пребывания гражданки <данные изъяты> Буга ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области, расположенный по адресу: <адрес>, на 90 дней, т.е. до 07.12.2017г.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия, путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд Белгородской области.

Судья С.А. Ткаченко

Мотивированный текст решения суда изготовлен 08.09.2017г.