Постановление № 5-294/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 5-294/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 сентября 2018 г. г. Иркутск

Судья Куйбышевского районного суда г. Иркутска Смертина Т.М.,

с участием защитника ООО ОБ «Сократ» <ФИО>1,

рассмотрев в судебном заседании дело <номер> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении

общества с ограниченной ответственность охранное бюро «Сократ» (ИНН <номер>), место нахождения: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу <номер> об административном правонарушении от 24 июля 2018 г., составленному главным специалистом-экспертом отдела правовой работы и осуществления государственного надзора службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области <ФИО>2, 14 июня 2018 г. в ходе проведения внеплановой документарной проверки соблюдения градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объектов культурного наследия выявлено, что ООО ОБ «Сократ», являясь собственником здания, расположенного по адресу: <адрес>, являющегося объектом культурного наследия: «Школа им. Родионова», нач. ХХ в., в период с 29 июля по 02 августа 2017 г. выполнило работы по укреплению фундамента объекта культурного наследия без соответствующего разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия. В связи с чем должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, усмотрело в действиях ООО ОБ «Сократ» состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Законный представитель ООО ОБ «Сократ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил, в связи с чем суд рассмотрел дело в отсутствие законного представителя ООО ОБ «Сократ» с участием защитника по доверенности.

Защитник ООО ОБ «Сократ» <ФИО>1 в судебном заседании выразила свою позицию, изложенную в приобщенных к материалам дела возражениях, в которых указано, что ООО ОБ «Сократ» осуществляло работы по строительству административного здания, расположенного по адресу: <адрес>, на основании разрешения на строительство <номер> от 19 июля 2017 г., выданного Администрацией города Иркутска. Данное разрешение выдано в отношении объекта «Административное здание (в осях 1-5/А-Д), расположенного по адресу: <адрес>» (далее по тексту - Объект), который, согласно градостроительному плану земельного участка <номер>, утвержденного приказом начальника департамента обеспечения градостроительной деятельности комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 13 октября 2016 г. <номер>, находится в границах охранной зоны объектов культурного наследия, установленной постановлением администрации Иркутской области от 12 сентября 2008 г. № 254-па «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории г. Иркутска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон».

В силу ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, продление срока действия разрешений на строительство», утвержденного постановлением администрации г. Иркутска от 30 ноября 2012 г. № 031-06-2367/12 (далее по тексту - Административный регламент), для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства необходимо представить, в том числе, следующие документы:

- положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 ГрК РФ;

- копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

- документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

ООО Охранное бюро «Сократ» при подаче заявления на выдачу разрешения на строительство объекта был представлен полный пакет документов, предусмотренный ст. 51 ГрК РФ, Административным регламентом.

Раздел документации научно-исследовательской и проектной документации: «Эскизный проект регенерации с компенсационным строительством административных зданий на территории по <адрес>» был направлен на государственную историко-культурную экспертизу. Цель экспертизы: определить обоснованность и полноту мер по сохранению вновь выявленного объекта культурного наследия - «Школа им. Родионова» по <адрес> при строительстве административного здания на земельном участке, непосредственно связанном с территорией вновь выявленного объекта культурного наследия.

Актом государственной историко-культурной экспертизы меры по обеспечению сохранности вновь выявленного объекта культурного наследия - «Школа им. Родионова» по <адрес> при строительстве административного здания (в осях 1-5/А-Д) достаточны и соответствуют требованиям законодательства РФ в области государственной охраны объектов культурного наследия. В соответствии с Положением о государственной историко-культурной экспертизе орган государственной охраны (служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области) разместил на официальном сайте органов охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для общественного обсуждения, замечаний и предложений не поступало. В последующем Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области, письмом «О согласовании документации» от 11 июля 2017 года <номер> проект был рекомендован к согласованию в администрации г. Иркутска в установленном порядке, а также установлено, что с выводами экспертизы - акт от 09 июня 2017 года раздела документации обосновывающего меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия при строительстве административного здания на земельном участке, непосредственно связанном с территорией вновь выявленного объекта культурного наследия с приложениями Служба согласна. Указанный проект был рекомендован к согласованию в Администрации города Иркутска.

13 - 14 июля 2018 г. Службой проведена проверка ООО ОБ «Сократ», в ходе которой нарушений градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объектов культурного наследия не выявлено, что зафиксировано актом проверки.

Вместе с тем протоколом об административном правонарушении юридическому лицу вменяется, что в период с 29 июля 2017 года по 02 августа 2017 года ООО ОБ «Сократ» в нарушение ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» провело работы по укреплению фундамента объекта культурного наследия без соответствующего разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Защитник считает, что данное правонарушение не является длящимся, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности ООО ОБ «Сократ» истек. В связи с чем просит прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, возражения защитника, судья приходит к выводу о прекращении производства по делу по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, образуется при организации и проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Объектом вмененного ООО ОБ «Сократ» правонарушения являются общественные отношения в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за нарушения которых ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрен срок привлечения к административной ответственности 1 год.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

В вину ООО ОБ «Сократ» вменяется правонарушение, выразившееся в том, что в период с 29 июля по 02 августа 2017 г. ООО ОБ «Сократ» выполнило работы по укреплению фундамента объекта культурного наследия «Школа им. Родионова», нач. ХХ в., расположенного по адресу: <адрес>, без соответствующего разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Проведение работ на объекте культурного наследия подтверждается записью службы государственного строительного надзора Иркутской области в разделе 3 общего журнала работ по строительству объекта «Административное здание (в осях 1-5/А-Д), расположенное по адресу: <адрес>, а именно: 29 июля 2017 г. в наименовании работ, выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, указан следующий вид работ: устройство подпорной стенки, укрепление фундамента объекта культурного наследия путем устройства монолитной рубашки по арматурной сетки из арматурных стержней (1-14 АШ с шагом150х150 мм, крепление сетки анкерами забитыми в шнуры кладки с шагом 600x600. Согласно разделу 4 общего журнала работ по строительству объекта 02 августа 2017 г. при осмотре опалубки подпорной стенки объекта культурного наследия выявлено недостаточное закрепление опалубки, также указано, что 02 августа 2017 года указанные недостатки были устранены.

Таким образом, 02 августа 2017 г. работы по ремонту завершены.

При указанных обстоятельствах правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ, нельзя признать длящимся, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться с момента окончания проведения работ на объекте культурного наследия, а не с момента выявления административного правонарушения, учитывая, что на момент проведения внеплановой выездной проверки ремонтные работы уже не проводились.

Установление точного времени совершения административного правонарушения является по данному делу об административном правонарушении обстоятельством, существенно влияющим на законность и обоснованность привлечения ООО ОБ «Сократ» к административной ответственности.

Предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации подлежал исчислению со дня окончания ООО ОБ «Сократ» ремонтных работ, а именно со 02 августа 2017 г.

Следовательно, по настоящему делу годичный срок давности привлечения ООО ОБ «Сократ» к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ истек 02 августа 2018 г.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении установленный законом срок давности привлечения ООО ОБ «Сократ» к административной ответственности истек.

В силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению вследствие истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, руководствуясь требованиями статей 4.5, 24.5 и 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственность охранное бюро «Сократ» в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд города Иркутска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Т.М. Смертина