Постановление № 5-1074/2020 5-1-1074/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 5-1074/2020

Дело № 5-1-1074/2020

УИД 64RS0010-01-2020-002764-23


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

17 ноября 2020 года г.Вольск

Судья Вольского районного суда Саратовской области Козлова С.В. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Государственного автономного учреждения Саратовской области «Черкасский психоневрологический интернат» по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 83 от 22.10.2020 года, составленному начальником Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области А., при проведении проверки в период с 15 часов 00 минут 26.08.2020 года до 16 часов 00 минут 24.09.2020 года в деятельности Государственного автономного учреждения Саратовской области «Черкасский психоневрологический интернат» (далее – ГАУ СО «Черкасский ПНИ») выявлены следующие нарушения санитарного законодательства:

Нe выделен отдельный персонал для работы в «грязной» и «чистой» зонах, а именно: нет разобщения персонала, подверженного риску заражения коронавирусной инфекцией путем обслуживания проживающих в «грязной зоне» от персонала, обслуживающего проживающих в «чистой зоне», что является не исполнением предписаний о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий от 26.08.2020 г., от 31.08.2020 г., выданных Северным территориальным отделом в адрес ГАУ СО «Черкасский ПНИ», а также нарушением п.4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

При входе в «чистую» зону через центральный вход здания (в т.ч. после выхода из «грязных» зон с торцов здания) не предусмотрен санитарный пропускник, а также вход в «чистую» зону не огражден перекрытием, устойчивым к обработке дезинфекционным средством; перед входом в «грязную» зону отсутствует большое зеркало для контроля персоналом применения СИЗ, что не соответствует п.5.3 СП 3.1.3597-20;

Согласно представленных сведений о проведении обследования сотрудников Колоярского отделения ГАУ СО «Черкасский ПНИ» на коронавирусную инфекцию, заведующий хозяйством С., шеф-повар Д. не обследованы на коронавирусную инфекцию не менее чем за 2 дня до начала смены (до закрытия организации на вход и выход для получателей социальных услуг и сотрудников, а именно: до организации посменной 14-дневной работы с круглосуточным пребыванием работников), таким образом не обеспечена эпидемиологическая безопасность среды организации, мониторинг состояния здоровья сотрудников, что не соответствует п.4.2 СП 3.1.3597-20; п. 1.14, п. 1.15 постановления Правительства Саратовской области от 03.08.2020г. «О внесении изменения в постановление Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года № 208-П»;

Обеззараживание воздушной среды помещений и поверхностей бактерицидным потоком источников ультрафиолетового излучения, согласно представленного журнала кварцевания помещений осуществляется без учета бактерицидного потока источника ультрафиолетового излучения, бактерицидной облученности, бактерицидной экспозиции (дозы), объемной плотности бактерицидной энергии, объема облучаемой воздушной среды, площади облучаемой поверхности помещений (время кварцевания каждого помещения вне зависимости от площади составляет 7-8 минут), в связи с чем цель проводимого обеззараживания не достигается, а именно, микроорганизмы относятся к кумулятивным фотобиологическим приемникам, поэтому бактерицидная эффективность должна быть пропорциональна произведению облученности на время, т.е. определяться дозой, что не соответствует п.1 Методических указаний по применению бактерицидных ламп для обеззараживания воздуха и поверхностей в помещениях (утв.28.02.1995г., №11-16/03-06), п.3.7 MP 3.1./2.1.0170/2-20», п. 1.14 постановления Правительства Саратовской области от 03.08.2020 г. «О внесении изменения в постановление Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года № 208-П»;

Недостаточное количество защитных костюмов для сотрудников, а именно: в наличии 25 костюмов на 17 сотрудников, что не соответствует п.15.10 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.15.15 СанПиН 2.1.3.2630-10;

Чистые столовые приборы на пищеблоке хранятся в пластмассовых кассетницах, не подлежащих качественной обработке по надлежащим эпидемиологическим показаниям, что не соответствует п. 14.23 СанПиН 2.1.3.2630-10, п.6.18 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

В моечных столовой и кухонной посуды на пищеблоке не вывешена инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует п. 14.20 СанПиН 2.1.3.2630-10; п.6.21 СП 2.3.6.1079-01;

Недостаточное количество аппаратов для измерения температуры тела сотрудников и получателей социальных услуг с целью круглосуточного медицинского наблюдения за состоянием здоровья проживающих, мониторинга состояния здоровья сотрудников, а именно: в наличии 17 термометров ртутных на 17 сотрудников и 139 получателей социальных услуг, что указывает на невозможность проведения термометрии сотрудникам и проживающим в утреннее и вечернее время, что не соответствует п.3.3 MP 3.1./2.1.0170/2-20, п.3.4 MP 3.1./2.1.0170/2-20;

Мягкий инвентарь, постельное белье не подвергается камерной дезинфекции, что не соответствует п.6.4 СП 3.1.3597-20;

К умывальникам для мытья рук получателей социальных услуг на 2 этаже не предусмотрен подвод горячей воды, что не соответствует п.5.5 СанПиН 2.1.3.2630-10;

Выявлены емкости с рабочими растворами дезинфекционных средств без надписей с указанием средства, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности раствора, что не соответствует п.1.3 главы 2 СанПиН 2.1.3.2630-10;

В процедурном кабинете умывальник не оборудован смесителем с локтевым управлением, что не соответствует п.5.6 СанПиН 2.1.3.2630-10;

Нет информации о проведении генеральных уборок в жилых комнатах (в журнале учета генеральных уборок отсутствуют сведения о проведении уборок в жилых помещениях), что не соответствует п.11.7 СанПиН 2.1.3.2630-10;

В журнале учета амбулаторных больных последняя запись от 31.07.2020 г., однако, в августе 2020г. госпитализировано 4 получателя социальных услуг с признаками ОРВИ, 03.09.2020 г. госпитализировано еще 2 проживающих с признаками ОРВИ (записи отсутствуют).

Таким образом, Государственное автономное учреждение Саратовской области «Черкасский психоневрологический интернат» нарушает законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, а также невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания Северного ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области. Следовательно, Государственным автономным учреждением Саратовской области «Черкасский психоневрологический интернат» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ.

Представитель Государственного автономного учреждения Саратовской области «Черкасский психоневрологический интернат» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушений Российской Федерации нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В пункте 1 ст. 29 вышеуказанного закона указано, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Пунктом 3 ст. 29 этого же закона предусмотрено, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов).

Из пункта п.5.3 СП 3.1.3597-20 следует, что больные с внебольничной пневмонией должны направляться в медицинскую организацию, переведенную в режим функционирования инфекционного стационара (персонал работает в СИЗ постоянно в режиме соответствующей текущей дезинфекции) и имеющую необходимое материально-техническое оснащение для оказания специализированной и реанимационной помощи. При отсутствии возможностей направления этих групп в отдельные медицинские организации, возможно проведение "зонирования" (разделения зон) для вышеуказанных категорий пациентов внутри стационара, разделенных этажностью или коридорами. В медицинских организациях для оказания помощи вышеуказанным категориям больных выделяется "чистая" зона для персонала, вход в которую должен осуществляться через санитарный пропускник или быть огражден перекрытием, устойчивым к обработке дезинфекционным средством. Перед входом в "грязную" зону рекомендуется разместить большое зеркало для контроля персоналом применения СИЗ.

Пунктом п.4.2 СП 3.1.3597-20 предусмотрено, что эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию.

В соответствии с п.1.14 постановления Правительства Саратовской области от 03.08.2020 г. №649-П «О внесении изменения в постановление Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года № 208-П» руководителям организаций, указанных в пункте 1.13 настоящего постановления: закрыть организации на вход и выход для проживающих, сотрудников, лиц, оказывающих охранные услуги, и посетителей; организовать посменную 14-дневную работу с круглосуточным пребыванием работников; не допускать к работе сотрудников организации старше 65 лет; обеспечить эпидемиологическую безопасность среды организации, соблюдение воздушно-теплового режима, режима проветривания и обеззараживания воздуха, проведение регулярной уборки и дезинфекции в помещениях, в том числе на прогулочных площадках организации, соблюдение сотрудниками и проживающими масочного режима; обеспечить сотрудников запасом продовольствия, медикаментов, предметов ухода на 14 календарных дней; обеспечить мониторинг состояния здоровья проживающих и сотрудников организации с измерением температуры тела не менее двух раз в сутки и незамедлительным направлением лиц с признаками острых респираторных инфекций в медицинские организации; до закрытия предусмотреть возможность на основании приказа организации временного перемещения на весь период до завершения ограничительных мероприятий проживающих граждан, в том числе несовершеннолетних, (при их согласии) в семьи законных представителей, родных, близких, находящихся вне указанных организаций, при их письменном согласии и обязательстве обеспечить в домашних условиях проведение комплексных мероприятий по профилактике коронавирусной инфекции.

Пунктом 1.15 постановления Правительства Саратовской области от 03.08.2020 г. №649-П предусмотрено, что Министерству здравоохранения области необходимо обеспечить обследование сотрудников организаций, указанных в пункте 1.13 настоящего постановления, на COVID-19 не менее чем за 2 дня до начала следующей смены.

В соответствии с п.1 Методических указаний по применению бактерицидных ламп для обеззараживания воздуха и поверхностей в помещениях, утв.28.02.1995г., №11-16/03-06, микроорганизмы относятся к кумулятивным фотобиологическим приемникам, поэтому бактерицидная эффективность должна быть пропорциональна произведению облученности на время, т.е. определяться дозой.

В п.3.7 MP 3.1./2.1.0170/2-20 «Рекомендации для социальных организаций с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции» указано, что руководителям организаций следует обеспечить проведение регулярной уборки и профилактической дезинфекции в помещениях.

В п.1.14 постановления Правительства Саратовской области от 03.08.2020 г. № 649-П «О внесении изменения в постановление Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года № 208-П» предписано руководителям организаций, указанных в пункте 1.13 настоящего постановления: обеспечить эпидемиологическую безопасность среды организации, соблюдение воздушно-теплового режима, режима проветривания и обеззараживания воздуха.

Пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 предусмотрено, что мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха.

В соответствии с п.15.10 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» персонал обеспечивается средствами индивидуальной защиты в необходимом количестве и соответствующих размеров (перчатками, масками, щитками, респираторами, фартуками и пр.) в зависимости от профиля отделения и характера проводимой работы.

Согласно п.15.15 СанПиН 2.1.3.2630-10 медицинский персонал должен быть обеспечен комплектами сменной одежды: не менее 3 комплектов спецодежды на одного работающего.

Исходя из п. 14.23 СанПиН 2.1.3.2630-10 дезинфекция (обеззараживание) посуды проводится в инфекционных больницах (отделениях) и по эпидемиологическим показаниям химическим (растворы дезинфицирующих средств, в том числе в моечной машине) или термическим способом (кипячение, обработка в суховоздушном стерилизаторе и др.).

Пунктом 6.18 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» предусмотрено, что кассеты для столовых приборов ежедневно подвергают санитарной обработке.

В пункте 14.20 СанПиН 2.1.3.2630-10 указано, что в моечных отделениях вывешивают инструкцию о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств.

Аналогичные требования содержаться в п.6.21 СП 2.3.6.1079-01.

В соответствии с п.3.3 MP 3.1./2.1.0170/2-20 руководителям организаций обязаны: обеспечить мониторинг состояния здоровья сотрудников Организации и других лиц, допущенных к уходу за проживающими, с измерением температуры тела по показаниям в течение рабочего дня и незамедлительным отстранением от работы лиц с признаками острых респираторных инфекций»; п.3.4 MP 3.1./2.1.0170/2-20 обеспечить круглосуточное медицинское наблюдение за состоянием здоровья проживающих в Организации граждан, в том числе несовершеннолетних, с проведением ежедневной термометрии (2 раза в сутки) и опроса о состоянии здоровья, а также организацию оказания им своевременной медицинской помощи; п.6.4 СП 3.1.3597-20 мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции.

Согласно п.5.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах персонала, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями. Температура горячей воды в точках разбора детских и психиатрических палат, душевых, санузлов для пациентов не должна превышать 37°С».

В п.1.3 главы 2 СанПиН 2.1.3.2630-10 указано, что емкости с рабочими растворами дезинфекционных средств должны быть снабжены плотно прилегающими крышками, иметь четкие надписи с указанием средства, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности раствора; п.5.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 предоперационные, перевязочные, родовые залы, реанимационные, процедурные кабинеты, посты медсестер при палатах новорожденных, посты медсестер (в строящихся и проектируемых МО) и другие помещения, требующие соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего медперсонала, следует оборудовать умывальниками с установкой смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим некистевым) управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков; п.11.7 СанПиН 2.1.3.2630-10 генеральная уборка помещений палатных отделений и других функциональных помещений и кабинетов должна проводиться по графику не реже одного раза в месяц с обработкой стен, полов, оборудования, инвентаря, светильников.

Следовательно, Государственное автономное учреждение Саратовской области «Черкасский психоневрологический интернат» допустило нарушение требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также не выполнило в установленный срок законного предписания Северного ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, что подтверждается предписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 26.08.2020 года и 31.08.2020 года; актом эпидемиологического расследования очаговой инфекционной болезни от 01.10.2020 года, протоколом об административном правонарушении № 83 от 22.10.2020 года.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ГАУ СО «Черкасский ПНИ» судьей не установлено.

Учитывая, что совершенное правонарушение влечет возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для назначения предупреждения в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, а также совершение правонарушения впервые, полагаю возможным применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

Руководствуясь ст. 29.9, частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Государственное автономное учреждение Саратовской области «Черкасский психоневрологический интернат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит зачислению: наименование получателя платежа – УФК по Саратовской области (Управление Роспотребнадзора по Саратовской области л/с <***>), КПП 645401001, ИНН <***>, ОКТМО 63611000, номер счета получателя платежа - 40101810300000010010 в Банк Отделение Саратов, БИК 046311001, код БК РФ 14111601061010003140 «денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей», идентификатор 14104640086400016163.

Разъяснить о необходимости оплаты административного штрафа не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Квитанцию об оплате штрафа представить в Вольский районный суд Саратовской области не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить положения статьи 20.25 части 1 КоАП РФ о том, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде штрафа невозможно в установленные сроки, лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе обратиться к судье, вынесшему постановление о назначении административного наказания в виде штрафа, в порядке ст. 31.5 КоАП РФ с заявлением об отсрочке или рассрочке его исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней через Вольский районный суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Козлова