Решение № 2А-1238/2025 2А-1238/2025~М-988/2025 А-1238/2025 М-988/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 2А-1238/2025

Дело №а-1238/2025

УИД: 26RS0017-01-2025-001628-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«02» июня 2025 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ивашиной Т.С.,

при секретаре судебного заседания Филатовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда без ведения аудиопротоколирования административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд: признать незаконным и отменить решение <данные изъяты>, возложить на ФСИН России обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе ее сына, осужденного ФИО2 в исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к месту ее жительства в <адрес> или <адрес>.

В обоснование административный истец пояснил в заявлении, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ФСИН России с заявлением с просьбой о переводе сына - осужденного ФИО2 для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное в <адрес> или <адрес>, то есть наиболее близко к месту ее жительства.

ДД.ММ.ГГГГ ответом <данные изъяты> России отказала в удовлетворении заявления с указанием, что оснований, предусмотренных законом, а также обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания осужденного ФИО2 в исправительном учреждении УФСИН России по <адрес> Эл, не имеется, с учетом изложенного, удовлетворить просьбу о переводе ФИО2 в другое исправительное учреждение не представляется возможным, со ссылкой на ч. 4 ст. 73 и ч.2 ст. 81 УИК РФ.

Данное решение ФСИН России нарушает право ФИО1 на уважение семейной жизни, создает препятствия в поддержании и сохранении личных семейных связей, наряду с отсутствием обстоятельств, исключающих возможность удовлетворения заявления, потому она полагает является незаконным по следующим причинам.

ФИО2 осужден приговором Симоновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ряду статей УК РФ, в том числе по ст. 210 УК РФ, к 10 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с ограничением свободы на 1 год 6 месяцев. Начало срока ДД.ММ.ГГГГ, конец срока ДД.ММ.ГГГГ (в срок наказания зачтено время содержания под стражей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также время содержания под домашним арестом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). После вступления приговора в законную силу (ДД.ММ.ГГГГ) для отбывания наказания в виде лишения свободы осужденный поступил в исправительное учреждение Республики Марий Эл. В настоящее время находится в <данные изъяты> по <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

В соответствии с ч. 4 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 – 279, 281, 282.1, 282.2, 317, частью третьей статьи 321. частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса РФ, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Вместе с тем. Федеральным законом №96-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в УИК РФ внесены изменения, улучшающие положение как осужденного, так и членов его семьи, а именно относительно отбывания осужденным наказания по месту жительства его самого либо близких родственников. Данные изменения направлены на поддержание осужденным социально-полезных связей, что в свою очередь способствует его исправлению, а также на реализацию права осужденного и членов его семьи на уважение семейной жизни.

Согласно введенной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ части 2.1 статьи 73 УИК РФ по письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Согласно новой редакции части 2 статьи 81 УИК РФ (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ) перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключи тельных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункта 9 Инструкции вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

То есть, процедуру перевода осужденных, в том числе указанных в ч.4 ст. 73 УИК РФ, по месту его жительства либо близких родственников законодатель связывает с соблюдением условия принятия такого решения не территориальным, а федеральным органом уголовно-исполнительной системы, по заявлению осужденного либо близкого родственника (с письменного согласия осужденного), причем не только по основаниям болезни, соблюдения мер безопасности, реорганизации/ликвидации исправительного учреждения, но и исключительных обстоятельств.

Приведенное правовое регулирование не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания и корреспондирует положениям международных правовых актов, регламентирующих права осужденных, в частности Европейским пенитенциарным правилам (2006 год), согласно которым заключенные должны по возможности направляться для отбытия наказания в расположенные вблизи от дома или мест социальной реабилитации пенитенциарные учреждения (согласно части 4 статьи 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей).

На данное обстоятельство неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Украины ФИО5 на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 73 и частью второй статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации", № "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 73 и частью второй статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".

Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В пунктах 5, 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ и Протоколов к ней" указано: как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

Статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусмотрено, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц.

Право на уважение семейной жизни - это неотъемлемая часть прав заключенного, которые предоставляют ему власти, и при необходимости оказать ему помощь в поддержании связи с близкими родственниками.

Согласно ст. 8 Конвенции по вопросу семейных отношений государство обязано учитывать интересы осужденного и его родных, а также членов семьи.

При этом, в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

При этом, ч. 2 ст. 81 УИК РФ содержит открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в конкретном исправительном учреждении, при установлении которых допускается перевод осужденных в другое исполнительное учреждение.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда РФ иными исключительными обстоятельствами, препятствующими дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, признается невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбытия наказания в виде лишения свободы.

Также административный истец пояснила, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженцем: <адрес> края, зарегистрирован по адресу: <адрес>.

ФИО1 – его мать, проживает в <адрес> и нахожусь в преклонном возрасте, имеет ряд возрастных заболеваний, препятствующим длительным поездкам. Из-за состояния ее здоровья и предстоящего оформления инвалидности по общим заболеваниям (заболевание синдром Мейера, дисциркуляторная энцефалопатия 1 ст. сложного генеза, дорсопатия шейного отдела) для нее будут физически весьма затруднительными поездки на свидания с сыном в отдаленном месте его заключения. Операция на тазобедренный сустав в 2022г., с диагнозом артроз тазобедренных суставов, вертибральные головокружения с обмороками не позволяют ей свободные и длительные поездки.

В <адрес> Эл никого из родственников у ФИО2 не имеется. Расстояние от места жительства в <адрес> до места отбывания наказания ФИО2 в <адрес> Эл составляет более 1800 километров. Прямого транспортного сообщения из <адрес> в <адрес> не существует. Поездом РЖД нужно добираться почти трое суток с пересадкой и ожиданием почти целые сутки. Прямых авиарейсов <адрес>-Ола не существует. Имеются рейсы с длительной пересадкой из аэропорта <адрес>.

Стоимость авиабилетов по маршруту «<адрес>» составляет в среднем не менее 25000 рублей, кроме того имеются дополнительные расходы на проживание, в итоге затраты на поездку на свидание значительно превышают размер ее пенсии, и потому являются невыполнимыми.

Из вышеприведенного следует, что она, являясь матерью ФИО2, проживает на значительном удалении от места нахождения исправительного учреждения в <адрес> Эл, что лишает ее возможности поддерживать семейные связи с сыном посредством предусмотренных законом краткосрочных и длительных свиданий во время отбытия им наказания в виде лишения свободы, что, само по себе является исключительным обстоятельством, препятствующем дальнейшему отбыванию наказания осужденным ФИО2 в исправительном учреждении УФСИН России по <адрес> или <адрес>.

Отбывание ФИО2 наказания в <адрес> Эл, и как следствие продолжение нарушение права на уважение семейной жизни, никак не связано и не обусловлено социально значимыми, законными целями, например, обеспечением общественной безопасности, защитой морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц.

В судебное заседание от ФСИН России поступило возражение на административное исковое заявление, в котором представителем на основании указано, со ссылкой на положения ст.ст.71, 75, 81 УИК РФ, что положениями уголовно-исполнительного законодательства установлено, что осужденные действительно обладают правом на перевод для отбытия наказания в другое исправительное учреждение, за исключением осужденных, в том числе по ст.210 УИК РФ, Для указанной категории лиц место отбытия наказания определяется федеральным органом уголовно-исполнительной системы. Стороной административного истца не приведено доказательств наличия исключительных обстоятельств, указанных в законе, препятствующих отбытию ФИО2 наказания в исправительном учреждении, в которое он в настоящее время содержится в <адрес> Эл.

В направленном суду заявлении заинтересованного лица, осужденного ФИО2 изложено, что в связи с обращением ДД.ММ.ГГГГ его мамы ФИО1 с заявлением о переводе его для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение ФСИН России по <адрес>, подтверждает свое согласие на перевод для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение ФСИН России по <адрес>.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание, заблаговременно и надлежаще извещенных о рассмотрении дела участвующих в деле лиц.

Изучив доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

По общему правилу, установленному Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (часть первая статьи 73 и часть первая статьи 81).

Из общих правил федеральный законодатель сделал исключение, определив обстоятельства, при установлении которых возможно отбывание наказания в исправительных учреждениях, расположенных не по месту жительства до осуждения, или перевод в другое исправительное учреждение (части первая, вторая.1 статьи 73, часть вторая статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Частью 2.1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Согласно части 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

В целях реализации положений статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое.

Абзацем 2 пункта 4 указанного Порядка установлено, что по письменному заявлению осужденного либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Согласно пункту 9 Порядка вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Пунктом 11 Порядка установлено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО2 осужден приговором Симоновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ряду статей УК РФ, в том числе по ст. 210 УК РФ, к 10 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с ограничением свободы на 1 год 6 месяцев. Начало срока ДД.ММ.ГГГГ, конец срока ДД.ММ.ГГГГ (в срок наказания зачтено время содержания под стражей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также время содержания под домашним арестом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). После вступления приговора в законную силу (ДД.ММ.ГГГГ) для отбывания наказания в виде лишения свободы осужденный поступил в исправительное учреждение Республики Марий Эл.

ДД.ММ.ГГГГ его мать ФИО1 обратилась с заявлением о переводе сына в исправительное учреждение в <адрес> или Республики Адыгея, то есть наиболее близко расположенное к месту жительства его близких родственников.

ФСИН России рассмотрев обращение ФИО1 письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-12-12031 отказала в удовлетворении заявления ФИО1, указав. Что оснований предусмотренных законом, а также обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания ФИО2в исправительном учреждении ФСИН России по <адрес> Эл, не имеется.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Из взаимосвязанных положений вышеуказанных правовых норм следует, что принятие решения о переводе осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, из одного исправительного учреждения в другое, предусматривает определенную специальную процедуру и предусмотренных императивных оснований для такого перевода при обязательном соблюдении прав и свобод осужденного как гражданина Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2020), утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение.

К таким обстоятельствам может быть отнесена, в том числе, невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 УИК РФ).

В связи с этим при рассмотрении административных исковых заявлений осужденных к лишению свободы, оспаривающих их направление в исправительные учреждения, находящиеся за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида (часть 2 статьи 73 УИК РФ).

При разрешении административного дела об оспаривании направления в исправительное учреждение осужденного из числа лиц, указанных в части 4 статьи 73 УИК РФ, суду также надлежит выяснять мотивы выбора административным ответчиком конкретного учреждения, в том числе с точки зрения его расположения.

Из анализа приведенных норм, с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что федеральный орган уголовно-исполнительной системы имеет исключительную компетенцию определять исправительное учреждение для содержания осужденных, указанных в части 4 статьи 73 УИК РФ, а также предрешать вопрос об их переводе в другое исправительное учреждение такого же типа, однако такое решение не может быть произвольным и должно приниматься с учетом положений части 1 статьи 73 УИК РФ с целью направления осужденных для отбытия наказания по возможности в исправительные учреждения расположенные вблизи от места жительства осужденного либо места его осуждения.

На данное обстоятельство также неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, в определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Украины на нарушение его конституционных прав частью 4 статьи 73 и частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации", №-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина на нарушение его конституционных прав частью 4 статьи 73 и частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".

По смыслу конституционных положений право на неприкосновенность частной и семейной жизни, в том числе на неформальное общение, защищается законом в отношении каждого, то есть оно распространяется и на лиц, которые лишены свободы в установленном законом порядке и которые в целом, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, за изъятиями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест лишения свободы (постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 24-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ N 173-О, ДД.ММ.ГГГГ N 248-О, ДД.ММ.ГГГГ N 63-О, ДД.ММ.ГГГГ N 454-О-О, ДД.ММ.ГГГГ N 258-О-О и др.).

Соблюдение законных интересов осужденных к лишению свободы по приговору суда предполагает, в частности, что они не могут быть полностью исключены из сферы общения с людьми, находящимися с ними в тесных личных, прежде всего родственных отношениях (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 1053-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 133-О).

Таким образом, по смыслу норм Конституции Российской Федерации, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации исполнение наказания в виде лишения свободы предполагает меры по обеспечению поддержания осужденными социально полезных семейных отношений, контактов с близкими родственниками, включая свидания с ними, в том числе длительные (принимая во внимание естественные ограничения частной и семейной жизни, обусловленные назначенным наказанием, видом исправительного учреждения, режимом отбывания наказания), а также допускает временное, предопределенное противоправным характером поведения осужденного ограничение права на такие свидания, которое, однако, не может быть произвольным и должно отвечать требованиям справедливости, адекватности и необходимости для защиты конституционно значимых ценностей, прав и законных интересов других лиц.

Приведенное правовое регулирование, указывает на то, что полномочия по определению места отбывания наказания нормами действующего законодательства возложены на Федеральную службу исполнения наказаний, а не на осужденного и его родственников, поэтому обращение, в котором заявителем указано исправительное учреждение конкретного субъекта, для ФСИН России правового значение не имеет.

Между тем отказывая ФИО7 в переводе сына в другое исправительное учреждение, ФСИН России не проверены обстоятельства возможности отбывания наказания осужденного ФИО8 в исправительных учреждениях на территории соответствующего субъекта Российской Федерации необходимого вида, на момент рассмотрения обращения административного истца.

Суд, с учетом указанной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации полагает, что само по себе отсутствие препятствий для отбывания наказания в исправительном учреждении УФИН России по <адрес> Эл, не исключает возможности перевода осужденного ФИО2 в исправительное учреждение, расположенное вблизи места жительства его матери для сохранения семейных связей, не противоречит требованиям действующего законодательства.

Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Поскольку при рассмотрении административного спора установлены обстоятельства, подтверждающие необоснованность отказа в переводе ФИО2 в ближайшее к месту жительства родственников исправительное учреждение и нарушение прав заявителя, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Принимая во внимание, что принятие решения о переводе осужденного в иное исправительное учреждение относится к компетенции административного ответчика, а также то, что все обстоятельства, необходимые для принятия окончательного решения по заявлению административного истца названным органом в полном объеме не проверялись, суд приходит к выводу о возложении на ФСИН России обязанности, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе сына в иное исправительное учреждение, наиболее приближенное к месту проживания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Возложить на ФСИН России обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе ее сына, осужденного ФИО2, в исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к месту ее жительства в <адрес> или <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы в <адрес>вой суд через Кисловодский городской суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Т.С. Ивашина