Решение № 2А-698/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 9А-16/2021~М-94/2021

Дело № 2а-698/2021

(24RS0057-01-2021-000379-77)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Шарыпово 20 июля 2021 года

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

Председательствующей: судьи Тупаленко В.М.,

с участием представителя административного истца ФИО2 (по доверенности от 01.02.2021г.),

при секретаре судебного заседания Мартюшевой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Шарыпово к МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску УФССП по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

Установил:

Административный истец Администрация города Шарыпово обратился в суд с административным иском к административному ответчику МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску УФССП по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Требования обоснованы тем, что на основании исполнительного листа ФС №, выданного Шарыповским городским судом Красноярского края 20 октября 2020 года, в отношении Администрации города Шарыпово ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Предметом исполнительного производства является исполнение Администрацией города Шарыпово обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения на основании решения Шарыповского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ.

15 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника Администрации города Шарыпово исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Решение суда не исполнено в связи с тем, что субвенция из краевого бюджета не предоставлялась, вина должника в неисполнении судебного решения отсутствует. При таких обстоятельствах Администрация города Шарыпово полагает, что имеются основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Представитель административного истца ФИО2 ( по доверенности) в судебном заседании поддержала заявленные требования, пояснив, что определением Шарыповского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка по исполнению решения от15.09.2020г. на срок до 31.07.2021г.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, судебные повестки, направленные по адресу указанному в административном исковом заявлении, <адрес> возвращены почтовым отделением в связи с истечением срока хранения.

Принимая во внимание, что стороны, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, суд находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьей 150 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании статьи 360 КАС РФ постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22настоящего Кодекса.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно п.1 ст.5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.1).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч.11).

Согласно частям 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Федерального закона).

С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 названного Федерального закона).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, которые представляют собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2009 N 9-4225 "О наделении органов место самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", полномочия по осуществлению мероприятий по приобретению и предоставлению жилых помещений для лиц указанной категории осуществляются администрацией г. Шарыпово.

В соответствии со ст. 4 вышеуказанного Закона Красноярского края на осуществление переданных государственных полномочий бюджетам муниципальных районов предоставляются субвенции из краевого бюджета.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств, для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе, вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа, в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению, при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением Шарыповского городского суда от 15.09.2020 года по делу № постановлено: «Обязать Администрацию города Шарыпово предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное в пределах муниципального образования города Шарыпово Красноярского края, отвечающее санитарным и техническим требованиям применительно к условиям населенного пункта, общей площадью 33 квадратных метра, с допусками с учетом конструктивных особенностей жилого помещения, установленными частью 24 статьи 17 Закона Красноярского края № 12-961 от 02.11.2000 «О защите прав ребенка» (общей площадью, превышающей размер общей площади, определенной исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров, менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 11 квадратных метров)».

Решение суда вступило в законную силу 20.10.2020 года.

Во исполнение Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» было подписано соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о взаимодействии министерства образования Красноярского края и Администрации г. Шарыпово Красноярского края по реализации в 2020 г. данного Закона Красноярского края (далее - Соглашение).

Согласно пунктам 1.1., 2.1., 2.1.2 Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство образования края обязуется предоставить Администрации г. Шарыпово субвенцию в размере 7 089 071 рублей за счет средств краевого бюджета в целях приобретения (строительства) в 2020 г. жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в приложение к настоящему Соглашению, на основании списка детей-сирот и по решению суда о предоставлении жилых помещений по договору специализированного найма. ФИО1 не указана в приложении к Соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ.

05.11.2020, 21.12.2020 Администрация г. Шарыпово направляла в Министерство образования края письма №, 02-4/3503 о рассмотрении вопроса по выделению денежных средств для исполнения решения Шарыповского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на приобретение жилого помещения с целью дальнейшего предоставления ФИО1

Из ответа Министерства образования Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в настоящее время средства, выделенные в 2020 году на приобретение жилых помещений детям-сиротам по решениям суда, однако в связи с высвобождением средств краевого бюджета, предусмотренных на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в целях исполнения решений суда и требований действующего законодательства, направленных на защиту жилищных прав детей-сирот, органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Красноярского края могут быть выделены дополнительные средства для приобретения жилых помещений детям-сиротам в 2020 году.

Согласно справке КУМИ Администрации г. Шарыпово от ДД.ММ.ГГГГ, в муниципальном жилищном фонде МО города Шарыпово свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по состоянию на 22.01.2021 года, отсутствуют.

В справке Финансового управления Администрации г. Шарыпово от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что бюджет муниципального образования имеет социальную направленность. Расходы на финансовое обеспечение социальной сферы в общем объеме расходов составляет от 70% до 86%. Большая часть денежных средств на содержание муниципальных учреждений приходится на выплату заработной платы работников учреждений, оплату коммунальных услуг, на организацию горячего питания детей в образовательных учреждениях города. Согласно приложению № Приказа Министерства финансов Красноярского края от 21.04.2020. № № муниципальное образование город Шарыпово относится к территории, у которого доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы в течении двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов собственных доходов местных бюджетов. На основании вышеизложенного, предусмотреть средства из бюджета городского округа город Шарыпово, за исключением межбюджетных трансфертов, на приобретение квартира для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, действующее законодательство не позволяет.

Определением Шарыповского городского суда от 30.03.2021 года предоставлена отсрочка по исполнению решения Шарыповского городского суда Красноярского края от 15 сентября 2020 года по делу № по исковому заявлению Шарыповского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации города Шарыпово Красноярского края о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

20.11.2020 года МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску УФССП России по Красноярскому краю на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № возбуждено исполнительное производство №-ИП.

15.12.2020 года МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску УФССП России по Красноярскому краю в отношении должника Администрации города Шарыпово вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей.

Таким образом, исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, кроме того, администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность.

Представленные административным истцом письменные доказательства подтверждают отсутствие у должника возможности в 5-дневный срок своевременно исполнить требования исполнительного документа, ввиду невозможности исполнения по объективным причинам, в связи, с чем имеются основания для освобождения Администрации города Шарыпово Красноярского края от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Освободить Администрацию города Шарыпово Красноярского края от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Шарыповский городской суд Красноярского края.

Председательствующий: В.М. Тупаленко

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2021 года.