Решение № 2А-688/2018 2А-688/2018~М-119/2018 М-119/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2А-688/2018

№2а-688/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2018 года город Белгород

Свердловский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Маликовой М.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю газеты ООО «Крестьянское дело», БРОООО «Союз писателей России» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации,

установил:

25.11.1992 года Министерством печати и информации РФ выдано свидетельство № о государственной регистрации средства массовой информации (далее по тексту СМИ) газеты «Мост» - учредителем которого являются ООО «Крестьянское дело», БРОООО «Союз писателей России». Статус данного СМИ является действующим. Территория распространения СМИ газеты «Мост» - Россия и за ее пределами.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее по тексту РОСКОМНАДЗОР) обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Мост» № от 25.11.1992 года.

В обоснование требований административный истец указал, что вышеуказанное средство массовой информации не выходит в свет более года – в ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации не выявлено фактов распространения газеты «Мост», по информации филиала ИТАР-ТАСС обязательные экземпляры газеты не поступали.

В установленный судом срок от административного ответчика БРОООО «Союз писателей России» поступил отзыв по существу заявленных требований, из которого следует, что газета «Мост» не выходит в свет длительное время из-за нехватки финансовых средств у ее учредителей. БРОООО «Союз писателей России» признавая правомочность поданного иска, просит оставить название за планируемой в 2018 году регистрацией в РОСКОМНАДЗОРе журнала «Мост» - его учредителем станет издательство ООО «ЛитКараВан» (г. Белгород).

В установленный судом срок от административного ответчика ООО «Крестьянское дело» возражений по существу заявленных требований не поступило.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2); если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).

В ходе мониторинга периодических средств массовой информации административным истцом не выявлено газет, имеющих название «Мост». Документами, подтверждающими выход газеты в свет, административный истец не располагает. Доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено.

В самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует понятие "выход в свет". Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае – периодического печатного издания в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Из материалов дела усматривается, что газета «Мост» зарегистрирована Министерством печати и информации РФ, выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации № от 25.11.1992 года, учредителем газеты являются ООО «Крестьянское дело», БРОООО «Союз писателей России». Примерная тематика и (или) специализация – материалы на культурно-просветительные, литературные, религиозно-философские темы.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

Согласно данным сервера ФНС России учредители юридические лица ООО «Крестьянское дело», БРОООО «Союз писателей России» являются действующими.

Статус данного средства информации является действующим.

На основании планового систематического наблюдения в отношении указанного средства массовой информации при осуществлении государственного надзора в сфере средств массовой информации было установлено, средство массовой информации не выходит в свет более одного года.

Согласно ответу ИТАР ТАСС от 21.08.2017 года № обязательные экземпляры газеты «Мост» не поступали.

В материалах дела имеется также уведомление, направленное в целях реализации полномочий Управлении Роскомнадзора по Белгородской области, предусмотренных пунктом 8.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Белгородской области, в адрес учредителей газеты «Мост» (исх. от 23.08.2017 года №) с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации". Одновременно учредители были предупреждены о том, что при непоступлении сведений о прекращении деятельности средства массовой информации до 25.09.2017 года в суд будет направлено заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

Как следует из вышеизложенного СМИ газета «Мост» не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

Таким образом, учредители не воспользовались предоставленным правом на производство и распространение продукции средства массовой информации газета «Мост», отсутствуют подтверждения об осуществлении редакцией СМИ деятельности по производству и распространению печатного издания.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих факт выпуска в печатной форме печатного издания – указанной газеты, с заявленными при регистрации средства массовой информации сведениями о тираже, факт изготовления и распространения продукции данного средства массовой информации (по подписке, путем продажи или раздачи), в материалы дела не представлено.

Кроме того, следует отметить, что в материалах дела нет данных о принятии устава редакции и (или) об утверждении в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации.

При этом, административными ответчиками не представлено суду доказательств выхода в свет в течение года вышеназванного средства массовой информации, в силу чего имеются законные основания для признания недействительным свидетельства о регистрации СМИ на основании пункта 2 статьи 15 Закона о СМИ, на котором основан административный иск.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее: смена учредителя, изменение состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации. Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и регистрация средства массовой информации (абзац 1 статьи 11 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации»).

Ссылка в отзыве по существу заявленных требований, о планируемой в 2018 году регистрации в РОСКОМНАДЗОРе журнала «Мост», учредителем которого станет издательство ООО «ЛитКараВан» (<адрес>) не свидетельствует об обратном. При этом вопрос о его названии должен решаться при регистрации нового СМИ.

Таким образом, указанное решение принимается регистрирующим органом и к компетенции суда не относится.

В соответствии со статьей 114 КАС РФ с административных ответчиков в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6 000,00 руб.

Руководствуясь ст.ст. 114, 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю газеты ООО «Крестьянское дело», БРОООО «Союз писателей России» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Мост» № от 25.11.1992 года.

Взыскать солидарно с ООО «Крестьянское дело», БРОООО «Союз писателей России» в доход бюджета городского округа «Город Белгород» государственную пошлину в сумме 6 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья –