Решение № 2А-5780/2019 2А-74/2020 2А-74/2020(2А-5780/2019;)~М-5171/2019 М-5171/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2А-5780/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2020 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего Сураевой А.В.,

при секретаре Гарибове Р.Б.о.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-74/2020 (№2а-5780/2019) по административному иску прокурора г. Тольятти к Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Тольятти обратился в суд с административным исковым заявлением, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой г. Тольятти проведена проверка соблюдения администрацией г.о. Тольятти жилищного законодательства в деятельности межведомственной комиссии по признанию домов аварийными, непригодными для проживания и подлежащих сносу или реконструкции за период 2013-2019 года. Проверкой установлено, что в администрацию г.о. Тольятти с 2016 по 2018 года поступили заключения Государственной жилищной инспекции Самарской области по результатам обследования помещений многоквартирных домов по адресам: <...><адрес>, в целях рассмотрения вопроса о признании аварийным, пригодными (непригодными) для проживания помещений указанных многоквартирных домов. Постановлением ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 создана межведомственная комиссия по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным. Просит с учетом уточнений признать бездействие межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции незаконным, возложить на межведомственную комиссию по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции обязанность принять решение по домам, расположенным по адресам: <адрес>, Приморский бульвар, <адрес> соответствии с пунктами 46 или 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец не явился, извещены, заявлений или ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие, либо об отложении суду не представлено.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещены, представили отзыв из которого следует, что по результатам рассмотрения представления прокурора г. Тольятти Межведомственной комиссией проведено повторное рассмотрение заключений Государственной жилищной инспекции Самарской области (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). по результатам которого принято решение с учетом требований прокурора о вынесении решения в соответствии с п.47 указанного Положения, а именно об отсутствии оснований для признания многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> аварийными и подлежащими сносу.

Представитель заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции Самарской области в судебное заседание не явился, представили письменные пояснения по административному исковому заявлению, согласно которых под аварийным состоянием подразумевается такое состояние конструкции здания или сооружения, при котором с большей степенью вероятности можно ожидать в ближайшее время их аварию, в случае неблагоприятных воздействий (неправомерных осадок фундаментов, перепадов температур, агрессивной среды и т.п.) может наступить авария конструкции. Авария строительных конструкций может произойти из-за наличия в них скрытых дефектов, в результате хрупкой конструкции, когда разрушение происходит без предварительных сильных деформаций. В этом случае установить факт наличия аварийного состояния конструкции очень трудно. В большинстве случаев аварии конструкции предшествуют развитие больших деформаций, появление и раскрытие трещин и другие видимые признаки аварийного состояния. В период с 2016 по 2018 года специалистами Государственной жилищной инспекции Самарской области в ходе проверок выявлены неисправности, свидетельствующие об аварийности ограждающих конструкций по адресам: г.о. Тольятти, <адрес> В связи с этим составлены и направлены в адрес администрации г.о. Тольятти заключения органа государственного жилищного надзора для принятия решения в соответствии с пунктом 47 постановления Правительства РФ №47 от 28.01.2006, а именно: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. По результатам работы Комиссии собственниками помещений указанных выше домов предложено представить документы, указанные в пункте 45 Положения. Решение по заключениям органа государственного жилищного надзора не принято, в связи с чем, просят удовлетворить административные исковые требования.

Исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор может обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц, поскольку длительное бездействие межведомственной комиссии ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья граждан.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с п.42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 Положения (п.45 (1) Положения).

Согласно п.46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п.47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Тольятти проведена проверка соблюдения администрацией г.о. Тольятти жилищного законодательства в деятельности межведомственной комиссии по признанию домов аварийными, непригодными для проживания и подлежащих сносу или реконструкции за период 2013-2019 года.

Проверкой установлено, что в администрацию г.о. Тольятти с 2016 по 2018 года в соответствии с п.7 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании помещения жилым помещения, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» поступили заключения Государственной жилищной инспекции Самарской области по результатам обследования помещений многоквартирных домов по адресам: <...><адрес>, Цветной бульвар, <адрес>, в целях рассмотрения вопроса о признании аварийным, пригодными (непригодными) для проживания помещений указанных многоквартирных домов.

Постановлением ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 создана межведомственная комиссия по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение указанных требований межведомственная комиссия по результатам заседание, на которых рассматривались заключения Государственной жилищной инспекции Самарской области по вышеуказанным многоквартирным домам, ограничилась предложение к собственнику помещений, представить пакет документов, предусмотренных п.45 Положения, по существу не разрешая вопрос о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Вопрос о признании спорного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен.

Решение по рассматриваемому вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции.

Таким образом, судом установлено, что административный ответчик уклонился от рассмотрения заключения надзорного органа.

Из отзыва административного ответчика следует, что по результатам рассмотрения представления прокурора г. Тольятти межведомственной комиссии проведено повторное рассмотрения заключений Государственной жилищной инспекции Самарской области (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), по результатам которого принято решение с учетом требований прокурора о вынесении решения в соответствии с п.47 Положения, а именно об отсутствии оснований для признания многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> аварийными и подлежащими сносу.

При этом из решения с учетом требований прокурора не усматривается на основании чего комиссия пришла к таким выводам, отсутствуют какие-либо экспертные заключения, подтверждающие, что указанные жилые помещения не ставят под угрозу безопасность жизни и здоровья граждан.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, о том, что бездействие административного ответчика выражается в не рассмотрении по существу представления прокурора г. Тольятти о признании аварийными и подлежащими реконструкции указанных домов.

Руководствуясь ст.ст.218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать бездействие межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции незаконным.

Обязать межведомственную комиссию по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции обязанность принять решение по домам, расположенным по адресам: <адрес> соответствии с пунктами 46 или 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27.01.2020.

Председательствующий: подпись А.В. Сураева

Подлинный документ находится в деле №а-74/2020 г. УИД 2а-74/2020 в Центральном районном суде <адрес>.