Решение № 2-18/2019 2-18/2019(2-867/2018;)~М-666/2018 2-867/2018 М-666/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2-18/2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Заочное
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2019 года <адрес> РТ

Мамадышский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сафина А.Р.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Мамадышского муниципального района РТ, палате имущественных и земельных отношений Мамадышского муниципального района РТ, ФИО1 о признании договора купли-продажи недействительным, признании права собственности на земельный участок отсутствующим, исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права собственности на земельный участок, признании договора аренды недействительным, признании постановления руководителя исполнительного комитета Мамадышского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка» незаконным, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, признании незаконным разрешения на строительство жилого дома, признании права собственности на жилой дом отсутствующим, исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права собственности на жилой дом, снятии с кадастрового учета жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> Республики Татарстан обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Мамадышского муниципального района РТ, палате имущественных и земельных отношений Мамадышского муниципального района РТ, ФИО1 с вышеуказанным иском. В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> РТ проведена проверка на предмет соблюдения исполнительным комитетом Мамадышского муниципального района РТ (далее по тексту – исполнительный комитет района) земельного и лесного законодательства при образовании и предоставлении земельного участка с кадастровым номером № В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № образован исполнительным комитетом района на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № как земельный участок из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для размещения объектов индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: РТ, Мамадышский муниципальный район, <адрес> «А». На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок был предоставлен ФИО1 на праве аренды сроком до ДД.ММ.ГГГГ для размещения объектов индивидуального жилищного строительства. На основании разрешения на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осуществлено строительство жилого дома с кадастровым номером №, на которое ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности. ДД.ММ.ГГГГ между палатой имущественных и земельных отношений Мамадышского муниципального района РТ и ФИО1 заключен договор купли-продажи № в отношении спорного земельного участка. В настоящее время ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №, расположенных по адресу: РТ, Мамадышский муниципальный район, <адрес> «А». Согласно данным ГКУ «Мамадышское лесничество» указанный земельный участок изначально образован на землях лесного фонда, а именно, в границах выделов 4 и 5 квартала 97 Кумазанского участкового лесничества ГКУ «Мамадышское лесничество», расположен в зоне защитных лесов (лесопарковой зоне). Считает, что поскольку спорный участок расположен на землях лесного фонда и является объектом федеральной собственности, орган местного самоуправления не вправе осуществлять какие-либо правомочия в отношении данного объекта, в том числе определять его категорию и вид разрешенного использования, передавать в частную собственность.

Помощник прокурора <адрес> РТ ФИО3 в судебном заседании уточнила исковые требования, просит суд признать незаконным постановление руководителя исполнительного комитета <адрес> РТ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка». В остальной части исковые требования поддержала. Не возражает против вынесения заочного решения.

Представитель ответчика – исполнительного комитета Мамадышского муниципального района РТ ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил. Ранее суду показал, что территория, на которой образован спорный земельный участок, согласно постановлению руководителя исполнительного комитета была включена в границы населенного пункта <адрес>. Сведения в ЕГРН в отношении данного земельного участка не включены, определить границы невозможно. Однако по материалам лесоустроительного дела данный земельный участок расположен на землях лесного фонда. На момент образования спорного земельного участка ответчик данной информацией не обладал.

Представитель ответчика – палаты имущественных и земельных отношений Мамадышского муниципального района РТ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Представитель третьего лица – Министерства лесного хозяйства РТ в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Предоставил суду отзыв на исковое заявление, в котором просит удовлетворить исковые требования в полном объеме, поскольку в соответствии с данными государственного лесного реестра, материалов учета лесного фонда и лесоустройства Мамадышского лесничества от 2001, 2014 годов, земельный участок с кадастровым номером № полностью налагается на земельный участок, расположенный в выделах 4, 5 в квартале 97 Кумазанского участкового лесничества, который входит в состав земельного участка лесного фонда Российской Федерации. Государственная регистрация права федеральной собственности на данный земельный участок осуществлена в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ. В ЕГРН данному земельному участку, как ранее учтенному, ДД.ММ.ГГГГ присвоен условный кадастровый №, сведения о местоположении границ в ЕГРН отсутствуют. Спорный земельный участок с кадастровым номером № изначально образован на землях лесного фонда. При этом уполномоченным органом решение о смене категории части земельного участка лесного фонда не принималось.

Представитель третьего лица – ГКУ РТ «Мамадышское лесничество» ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. Ранее суду показал, что в 2010 году выдано свидетельство о государственной регистрации права федеральной собственности на данный земельный участок. Какого-либо соглашения о передаче спорного земельного участка из земель лесного фонда в муниципальную или частную собственность не заключалось.

Представитель третьего лица – Мамадышского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, с учетом мнения представителя истца, считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав в судебном заседании явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 45 ГПК РФ устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Из положений статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации усматривается, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

На основании статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Статья 301 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статья 84 Земельного кодекса Российской Федерации оговаривает, что включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ руководителем исполнительного комитета Мамадышского муниципального района РТ вынесено постановление № «Об утверждении схемы расположения земельного участка» в отношении спорного земельного участка.

Согласно постановлению исполнительного комитета Мамадышского муниципального района Республики Татарстан N 335 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1113 кв. м, расположенный по адресу: РТ, Мамадышский муниципальный район, <адрес>А, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство.

По договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ палата имущественных и земельных отношений Мамадышского муниципального района РТ передала в аренду ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1113 кв. м, расположенный по адресу: РТ, Мамадышский муниципальный район, <адрес>А, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, сроком на 3 года, то есть по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-20). Данный договор аренды был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, №.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Мамадышского муниципального района РТ ФИО1 выдано разрешение № на строительство индивидуального жилого дома по адресу: РТ, <адрес>А (л.д. 23).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: РТ, Мамадышский муниципальный район, <адрес>А, номер регистрации №. Из выписки из ЕГРН следует, что жилой дом имеет площадь 56,2 кв.м., год завершения строительства – 2016, присвоен кадастровый № (л.д. 38-39).

Постановлением исполнительного комитета Мамадышского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в собственность спорный земельный участок (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ между палатой имущественных и земельных отношений Мамадышского муниципального района РТ и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка №, предметом которого выступает спорный земельный участок, в этот же день составлен акт приема-передачи земельного участка (л.д. 24-25, 26).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрировано право собственности на вышеуказанный земельный участок, номер регистрации № (л.д. 41-42).

Постановлением исполнительного комитета Мамадышского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка в уточненных границах с кадастровым номером № (л.д. 14-15).

Из ответа ГБУ РТ «Мамадышское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что территория земельного участка с кадастровым номером № и территория в непосредственной близости от него относится к лесному фонду ГКУ «Мамадышское лесничество» Кумазанского участкового лесничества, квартал 97, выдел 4, 5, категория – защитные леса (лесопарковая зона). Земли указанной категории, по данным материалов лесоустройства, относятся к категории земель лесного фонда (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым (условным) номером №. Данный земельный участок относится к категории: земли лесного фонда, адрес объекта: РТ, Мамадышский муниципальный район, ГБУ «Мамадышское леничество» Кумазанское участковое лесничество, <адрес>, 96, 97.

В деле имеется карта-схема расположения и границы лесного участка ГБУ «Мамадышское лесничество» Кумазанское участковое лесничество, <адрес>, 96, 97.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем исполнительного комитета <адрес> РТ прокурору <адрес> РТ направлен ответ на требование от ДД.ММ.ГГГГ. Из данного ответа следует, что территория, на которой расположен спорный земельный участок, на момент вынесения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ была включена в границы населенного пункта «<адрес>». Согласно правилам землепользования и застройки <адрес> спорный земельный участок располагается в зоне Р2. По состоянию на 2011 год и по настоящее время сведения о границах земель лесного фонда не внесены в ЕГРН. Точно определить местоположение земельного участка с кадастровым номером № относительно земель лесного фонда не представляется возможным. Однако в соответствии с картами лесоустроительной документации данный земельный участок оказался в границах лесного фонда (л.д. 28).

Таким образом, материалами дела установлено, что спорный земельный участок на момент заключения договора аренды земельного участка между исполнительным комитетом Мамадышского муниципального района Республики Татарстан и ФИО1 располагался в квартале 97, выдел 4,5 Кумазанского участкового лесничества и относился к землям лесного фонда ГКУ «Мамадышское лесничество», поэтому муниципальное учреждение не имело право распоряжаться и передавать в аренду не принадлежащий ему земельный участок.

Собственником спорного земельного участка, относящегося к землям лесного фонда, является Российская Федерация с ДД.ММ.ГГГГ. В силу статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления распорядился земельным участком, расположенным в землях лесного фонда, что привело к нарушению имущественных прав Российской Федерации. Образование спорного земельного участка из земель населенного пункта с видом разрешенного использования «для размещения объектов индивидуального жилищного строительства» выполнено исполнительным комитетом Мамадышского муниципального района РТ в отсутствие правовых оснований, является незаконным, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию незаконным. Кроме того, поскольку земельный участок сформирован за счет земель лесного фонда, при отсутствии у органа местного самоуправления права распоряжаться данным участком лесного фонда, участок подлежит исключению из государственного кадастра недвижимости как сформированный с нарушением норм действующего законодательства.

Вышеизложенные обстоятельства в совокупности позволяют суду прийти к выводу о недействительности договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между палатой имущественных и земельных отношений Мамадышского муниципального района РТ и ФИО1 Заключенный впоследствии договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ также подлежит признанию недействительным.

Применяя последствия недействительности сделки, суд считает необходимым признать право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу РТ, Мамадышский муниципальный район, <адрес>А, зарегистрированное за ФИО1, отсутствующим, и исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права собственности на земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании части 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство отнесена к вопросам местного значения.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание, что разрешение выдано в нарушение норм действующего законодательства, влечет нарушение прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц, поскольку индивидуальное жилищное строительство на спорном земельном участке недопустимо, суд приходит к выводу о необходимости признания разрешения № № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство жилого дома, расположенного по адресу: РТ, Мамадышский муниципальный район, <адрес>А, незаконным.

Спорный земельный участок, на котором в настоящее время имеется жилой дом, имеет целевое назначение земель лесного фонда, земельный участок отведен в нарушение установленного законом порядка, не может использоваться для личного подсобного хозяйства и жилищного строительства.

Следовательно, законных оснований для использования построек, возведенных на земельном участке, не имеется.

Требования прокурора о признании права собственности на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РТ, <адрес>А, зарегистрированное за ФИО1, отсутствующим, исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ на указанный жилой дом и снятии его с кадастрового учета подлежат удовлетворению.

Доводы представителя исполнительного комитета Мамадышского муниципального района РТ о включении земельного участка в земли населенных пунктов, постановке земельного участка на кадастровый учет не могут повлиять на выводы суда, поскольку в соответствии с вышеприведенными положениями статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков.

Стороной ответчика не представлено доказательств, опровергающих сведения, представленные стороной истца, ходатайство о назначении судебной экспертизы не заявлялось. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости координат границ лесного фонда само по себе не свидетельствует о невозможности установления границ участка лесного фонда, поскольку участок лесного фонда относится к ранее учтенным объектам недвижимости, его границы в силу положений ЛК РФ могут определяться по материалам лесоустройства.

Иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

иск прокурора <адрес> РТ в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Мамадышского муниципального района РТ, палате имущественных и земельных отношений Мамадышского муниципального района РТ, ФИО1 удовлетворить.

Признать договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между палатой имущественных и земельных отношений Мамадышского муниципального района РТ и ФИО1, недействительным.

Признать право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РТ, <адрес>А, зарегистрированное за ФИО1, отсутствующим.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права собственности за ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: РТ, <адрес>А.

Признать договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между палатой имущественных и земельных отношений Мамадышского муниципального района РТ и ФИО1, недействительным.

Признать постановление руководителя исполнительного комитета Мамадышского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка» незаконным.

Снять земельный участок с кадастровым номером № с государственного кадастрового учета.

Признать незаконным разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство жилого дома, расположенного по адресу: РТ, <адрес>А.

Признать право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РТ, <адрес>А, зарегистрированное за ФИО1, отсутствующим.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права собственности за ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РТ, <адрес>А.

Снять с кадастрового учета объект недвижимости – жилой дом с кадастровым номером № расположенный по адресу: РТ, <адрес>А.

Ответчик вправе подать в Мамадышский районный суд Республики Татарстан заявление об отмене данного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Мамадышский районный суд Республики Татарстан в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Сафин А.Р.