Решение № 2А-114/2018 2А-114/2018 ~ М88/2018 М88/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-114/2018

№ 2а-114/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июня 2018 года город Борзя

Борзинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Бурмистрова С.А., при секретаре Нагаевой Т.О., с участием представителя административного истца ФИО1, прокурора – помощника военного прокурора Борзинского гарнизона <данные изъяты> ФИО2, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с увольнением с военной службы, исключением из списков личного состава воинской части, обеспечением денежным довольствием, предоставлением отпусков и воинских перевозочных документов.

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что не ранее 5 февраля 2018 года ему стало известно о его исключении из списков личного состава воинской части, в связи с чем он пришел к выводу, что также уволен с военной службы, хотя какие-либо приказы до него не доводились. При этом, несмотря на признание его не годным к военной службе, он желает проходить военную службу и с данным увольнением не согласен. Кроме того, перед исключением из списков личного состава воинской части ему не были предоставлены отпуска за 2017-2018 год и не выданы воинские перевозочные документы (далее по тексту ВПД), а также он не обеспечен продовольственным, вещевым и денежным довольствием. Помимо этого, ему неправильно рассчитана выслуга лет.

Полагая, что такими действиями командира войсковой части № нарушены его права, ФИО3 в поданном в суд заявлении и ФИО1 в заявлении об увеличении ранее заявленных требований, просили суд признать их незаконными и обязать указанное должностное лицо восстановить ФИО3 на военной службе, обязать уточнить данные о прохождении ФИО3 военной службы, произвести исчисление выслуги лет, предоставить основные отпуска за 2017 и 2018 годы, выдать ВПД для следования в отпуск за 2017-2018 год, отменить приказ от 14 апреля 2017 года №-К о сдаче дел и должности, обязать командира войсковой части № обеспечить его положенными видами денежного довольствия за период с 3 апреля 2017 года, как военнослужащего находящегося на должности и отменить приказ об исключении из списков личного состава воинской части.

Административный истец ФИО3, командир войсковой части №, а также привлеченные к участию в деле на основании ст. 41 и 221 КАС РФ в качестве соответчиков войсковая часть №, Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю», Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» и его руководитель, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, а поэтому, в соответствии со ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 подтвердил доводы, изложенные в административном иске, поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить. При этом ФИО1 пояснил, что ФИО3 рапорта об увольнении, предоставлении ему отпусков за 2017-2018 год не писал, после признания ФИО3 не годным к военной службе, он продолжал исполнять должностные обязанности. Расчет выслуги лет перед увольнением с военной службы командованием произведен неправильно, поскольку не учтен его общий трудовой стаж до прохождения военной службы. Также он не обеспечен положенным вещевым имуществом. Кроме того, с 3 апреля 2017 года ФИО3 от исполнения обязанностей никто не освобождал, в связи с чем он продолжал исполнять должностные обязанности. С приказами об увольнении и исключении из списков личного состава части ФИО3 не знакомили, как и не знакомили с расчетом выслуги лет.

Представитель командира войсковой части № – ФИО4 в поданных в суд возражениях указала, что в связи с признанием административного истца не годным к военной службе ФИО3 был обоснованно уволен с военной службы. Основной отпуск за 2017-2018 год был предоставлен ФИО3 в полном объеме с последующим исключением из списков личного состава части. Отпускные билеты ФИО3 не получал, поскольку не предоставлял трудовую книжку. Все положенные мероприятия перед увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части были выполнены, о чем имеются подписи ФИО3 в соответствующих документах.

Представитель руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» – ФИО5, в своих письменных возражениях указала, что денежное довольствие начисляется военнослужащим ВС РФ в соответствии с теми сведениями, которые имеются в СПО «Алушта». Согласно внесенным сведениям ФИО3 числится исключенным из списков личного состава воинской части с 25 января 2018 года, в связи с чем положенным денежным довольствием был обеспечен, что подтверждается реестрами № и № от 19 января 2018 года.

Заслушав выступления лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении иска отказать, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Рассматривая требования ФИО3 о признании незаконным его увольнение без расчета выслуги лет и уточнения данных о прохождении военной службы суд исходит из следующего.

В соответствии с подп. «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ (далее по тексту Закон) и подп. «в» п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № (далее по тексту Положение) военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья, в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

Согласно расчету общего трудового стажа на пенсию за выслугу лет от марта 2017 года, ФИО3 произведен расчет указанной выслуги в размере 26 лет 6 месяцев 27 дней, с которой он был ознакомлен.

Согласно свидетельства о болезни от 21 июля 2014 года №, с заключением военно-врачебной комиссии отдела (ВВЭ г. Чита) филиала № ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны РФ от 24 июля 2014 года, ФИО3 признан не годным к военной службе.

Как усматривается из свидетельства о болезни от 31 августа 2016 года №, с заключением военно-врачебной комиссии отдела (ВВЭ <адрес>) филиала № ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны РФ от 5 сентября 2016 года, ФИО3 признан не годным к военной службе.

Согласно листу беседы от 16 мая 2017 года, командир войсковой части № ФИО10 провел беседу с административным истцом по факту предстоящего увольнения с военной службы, о чем имеется соответствующая подпись ФИО3.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 22 декабря 2017 года № усматривается, что ФИО3 уволен с военной службы по состоянию здоровья.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО3 признан не годным к военной службе, в связи с чем, в силу прямого указания закона, подлежал безусловному увольнению с военной службы и обоснованно был уволен уполномоченным должностным лицом.

При этом судом не установлено существенных нарушений процедуры увольнения ФИО3 с военной службы, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого приказа, поскольку все необходимые мероприятия для этого были выполнены, а положенные документы подготовлены.

Что же касается довода административного истца о том, что выслуга лет командованием рассчитана неверно, поскольку не засчитан его трудовой стаж до прохождения военной службы, то суд признает его необоснованным, так как в соответствии со ст. 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», имеющийся у административного истца трудовой стаж, отраженный в его трудовой книжке, в указанную выслугу лет не засчитывается. Кроме того, командир войсковой части № предпринимал все меры для уточнения данных о прохождении ФИО3 военной службы, чем необоснованно увеличил срок прохождения административным истцом военной службы. Правильность проведенного начальником отделения кадров войсковой части № расчета выслуги лет ФИО3 у суда сомнения не вызывает и соответствует периодам, указанным в послужном списке ФИО3 находящегося в личном деле последнего.

Рассматривая требования ФИО3 о предоставлении ему положенных отпусков за 2017-2018 год, невыдачей ВПД для следования в отпуск за 2017-2018 год, суд приходит к следующему.

В силу п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Согласно п. 16 Положения предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.

В соответствии с п. 1.1 ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на территории субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа, имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом один раз в год по территории Российской Федерации к месту использования основного (летнего каникулярного) отпуска и обратно.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», Министерство обороны РФ возмещает расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на территории субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа, а также членов их семей - несовершеннолетних детей - к месту использования основного отпуска по территории Российской Федерации и обратно (один раз в год).

Из п. 45 Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 6 июня 2001 года № 200 следует, что военнослужащим воинские перевозочные документы выдаются на проезд от места военной службы до одного из пунктов проведения основного отпуска и обратно от одного из пунктов проведения основного отпуска до места военной службы один раз в календарном году на основании приказа командира воинской части. Военнослужащие имеют право на использование воинских перевозочных документов только в пределах сроков, указанных в отпускном билете.

В силу п. 59 Руководства в году увольнения с военной службы военнослужащий и члены его семьи используют воинские перевозочные документы к месту проведения отпуска и обратно до дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Пунктом 85 Руководства регламентировано, что лицам, имеющим право на проезд или перевозку личного имущества за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, не получившим или не использовавшим воинские перевозочные документы, расходы возмещаются по фактически произведенным затратам, но не выше норм, установленных для соответствующих категорий воинских пассажиров. Основанием для возмещения расходов в указанных случаях являются рапорт (заявление), документы, подтверждающие право на проезд или перевозку личного имущества за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (предписание, отпускной билет, командировочное удостоверение с соответствующими отметками о пребывании в пунктах проведения отпуска, справка о пребывании в санатории, доме отдыха, госпитале и т.п.) и документы о произведенных расходах (проездные билеты, квитанции о доплатах, накладные, багажные и грузобагажные квитанции и др.), неиспользованные воинские перевозочные документы или справки, выданные на бланке требования формы 1, с указанием в нем, что льгота по проезду или перевозке личного имущества не была использована.

Как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части № от 27 декабря 2017 года №-К, ФИО3 перед исключением из списков личного состава части предоставлена недоиспользованная часть основного отпуска за 2017 год с 26 декабря 2017 года по 5 января 2018 года и основного отпуска за 2018 год с 6 января 2018 года по 24 января 2018 года.

Согласно отпускного билета № от 26 мая 2017 года, ФИО3 предоставлен основной отпуск за 2017 год с выездом в <адрес>, продолжительностью 45 суток.

Исходя из изложенного следует, что положенные отпуска за 2017-2018 год перед исключением из списков личного состава части административному истцу были предоставлены в полном объеме, своим правом на бесплатный проезд на безвозмездной основе в основные отпуска за 2017-2018 год ФИО3 не воспользовался, в связи с чем его право на отдых и на бесплатный проезд к месту проведения отпуска в том числе выдачей воинский перевозочных документов к месту проведения отпусков не нарушено, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований в указанной части надлежит отказать.

Оценивая доводы административного истца и его представителя о том, что фактически отпуска за 2017-2018 года не предоставлялись, суд приходит к следующим выводам.

Факт предоставления отпусков и его период подтверждены исследованными в судебном заседании и приведенными выше доказательствами, оснований сомневаться в достоверности которых у суда не имеется.

Вместе с тем, в период с 20 сентября 2016 года с момента поступления в войсковую часть № заключения ВВК № от 31 августа 2016 года, ФИО3 обязанности военной службы не исполнял, а фактически с 6 августа 2014 года, после поступления в войсковую часть № свидетельства о болезни 1632 от 21 июля 2014 года, административный истец по состоянию здоровья не мог исполнять и не исполнял обязанности военной службы, в связи с чем с 20 сентября 2016 года до момента исключения из списков личного состава части в полном объеме был обеспечен возможностью полноценно реализовать свое право на отдых.

Рассматривая требования ФИО3 о признании незаконным приказа командира войсковой части № от 14 апреля 2017 года №-К о сдаче дел и должности и невыплатой с 3 апреля 2017 года денежного довольствия в полном объеме, как военнослужащему находящемуся на должности суд исходит из следующего.

Статьями 12 и 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием и отдельными выплатами с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы в порядке и размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно п. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее по тексту Закон), денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 указанного закона осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года №, для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и приведенного Положения, приказом Министра обороны РФ от 17 декабря 2012 года № утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно п. 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 14 апреля 2017 года №-К, ФИО3 с 3 апреля 2017 года полагается сдавшим дела и должность.

Согласно расчетных листов ФИО3 за период с 3 апреля 2017 года по 25 января 2018 года, то есть по день исключения из списков личного состава части, административному истцу денежное довольствие за период с 4 апреля 2017 года по 25 января 2018 года выплачивалось, как военнослужащему находящемуся в распоряжении командира части.

Вместе с тем, анализ приведенного выше законодательства позволяют суду прийти к выводу, что до зачисления военнослужащего в распоряжение командира войсковой части он считается проходящим службу на должности, а следовательно ему полагается к выплате денежное довольствие, как военнослужащему проходящему военную службу на должности.

Таким образом, в суде установлено, что приказ командира войсковой части от 14 апреля 2017 года №-К нарушает права ФИО3, поскольку без зачисления в распоряжение, командир войсковой части № необоснованной принял решение о выплате ФИО3 денежного довольствия в меньшем, чем причитается размере, а поэтому суд признает указанный приказ незаконным. При этом суд полает, что право ФИО3 на выплату денежного довольствия за период с 4 апреля 2017 года до дня исключения из списков личного состава части будет восстановлено путем возложения на командира войсковой части № и руководителя ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» соответствующей обязанности о выплате административному истцу за указанный период денежного довольствия, как военнослужащему проходящему службу на должности командира отделения роты обеспечения батальона обеспечения.

Рассматривая требования ФИО3 о признании незаконным исключение его из списков личного состава части суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 11 ст. 38 Закона и п. 4 ст. 3 Положения, днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Согласно п. 16 ст. 34 Положения, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части № от 27 декабря 2017 года №-К, ФИО3 с 25 января 2018 года исключен из списков личного состава воинской части, при этом указанным приказом ФИО3 указанным приказом предоставлены отпуска за 2017-2018 год.

Из расчетных листов ФИО3 за январь 2018 года усматривается, что окончательный расчет по денежному довольствию был произведен административному истцу 19 января 2018 года.

Согласно сообщения начальника вещевой службы войсковой части № от 11 мая 2018 года №, ФИО3 за накладной на получение положенного при увольнении вещевого имущества не обращался.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на день исключения из списков личного состава воинской части ФИО3 был обеспечен положенным денежным довольствием и каких-либо нарушений прав административного истца, свидетельствующих о незаконности его исключения из списков личного состава воинской части, в судебном заседании не установлено.

При этом суд полагает, что право ФИО3 на обеспечение его положенным денежным довольствием, перед исключением из списков личного состава части будет восстановлено путем выплаты ему денежного довольствия за период с 4 апреля 2017 года по 25 января 2018 года, как военнослужащему проходящему военную службу на должности.

В связи с этим, требования ФИО3 о признании незаконным его исключение из списков личного состава части удовлетворению не подлежит.

Доводы административного истца и его представителя о необеспеченности продовольственным и вещевым обеспечением являются голословными и ничем объективно не подтверждены.

Исходя из положений ст. 111 КАС РФ, суд считает необходимым взыскать с довольствующего финансового органа – ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» в пользу административного истца судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ командира войсковой части № от 14 апреля 2017 года №-К в части сдачи ФИО3 дел и должности.

Обязать командира войсковой части № отменить приказ от 14 апреля 2017 года №-К в части сдачи ФИО3 дел и должности.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с необеспечением ФИО3, как военнослужащего проходящего военную службу на воинской должности командира отделения роты обеспечения батальона обеспечения, денежным довольствием в полном объеме за период с 4 апреля 2017 года по 25 января 2018 года.

Обязать командира войсковой части № обеспечить ФИО3 положенным денежным довольствием в полном объеме, как военнослужащему проходящего военную службу на воинской должности командира отделения роты обеспечения батальона обеспечения за период с 4 апреля 2017 года по 25 января 2018 года, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» выплатить ФИО3 все положенные денежные средства за период с 4 апреля 2017 года по 25 января 2018 года как военнослужащему проходящего военную службу на воинской должности командира отделения роты обеспечения батальона обеспечения, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований ФИО3, отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» в пользу ФИО3 судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Борзинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Бурмистров