Решение № 2А-972/2024 2А-972/2024~М-671/2024 М-671/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 2А-972/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шадринск Курганской области 05 июня 2024 года

Шадринский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Сычёва В.С.

при секретаре судебного заседания Соколовой Е.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Шадринского межрайонного прокурора Курганской области Сунагатуллина Э.Р.,

представителя административного ответчика – Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области – ФИО1, действующего на основании доверенности № от 12.01.2024 и диплома о высшем юридическом образовании,

представителя заинтересованного лица – Муниципального казённого учреждения «Территориальный отдел № 5 Шадринского муниципального округа Курганской области» – ФИО2, действующей на основании приказа № от 24.05.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора Курганской области к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Шадринский межрайонный прокурор Курганской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по своевременному мониторингу технического состояния многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ул.Молодёжная, дом № 4, д.Иванищевское, Шадринский муниципальный округ, Курганская область и обязать организовать проведение ремонта фасада многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ул.Молодёжная, дом № 4, д.Иванищевское, Шадринский муниципальный округ, Курганская область, в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее по тексту – Правила № 170), путём выбора подрядной организации и финансирования соответствующих работ. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, по результатам которой было установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ул.Молодёжная, дом № 4, д.Иванищевское, Шадринский муниципальный округ, Курганская область построен и введён в эксплуатацию в 1966 году, общий износ которого по состоянию на 02.02.2010 составлял 54%. В указанном жилом доме проживает 15 человек в 8 жилых помещениях.

Пунктом 5 ст.2 Закона Курганской области от 30.10.2013 № 64 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курганской области», закреплены полномочия по мониторингу технического состояния зданий органами местного самоуправления. Порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Курганской области, утверждён постановлением Правительства Курганской области от 26.02.2013 № 761. Проведение мониторинга технического состояния многоквартирных домов осуществляется в соответствии с Правилами № 170, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надёжности и безопасности объектов. При проведении мониторинга технического состояния многоквартирных жилых домов осуществляются мероприятия, в том числе, по установлению технического состояния конструктивных элементов дома (фундамент, несущие стены, перекрытия, кровля); по установлению видов работ, необходимых для выполнения капитального ремонта; по определению сроков проведения капитального ремонта многоквартирного дома.

12.05.2020 Государственной жилищной инспекцией Курганской области, 15.05.2020 Департаментом строительства, государственной экспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, в межведомственную комиссию Администрации Шадринского района Курганской области, направлялись соответствующие заключения о неудовлетворительном состоянии указанного многоквартирного жилого дома (далее по тексту – МКД), поскольку при осмотре дома обнаружено: сквозные вертикальные трещины в кирпичной кладке со стороны дворового фасада наружных торцевых стен с шириной раскрытия около 100мм; отклонение кирпичной кладки от вертикали; расслоение рядов кладки; в кирпичной кладке наружной стены со стороны главного фасада угловых квартир от первого до второго этажа имеется трещина, что является нарушением пунктов 4.2.1.3, 4.2.1.14 Правил № 170. Однако Администрацией Шадринского муниципального округа (ранее Администрацией Шадринского района) Курганской области не было принято каких-либо мер по капитальному ремонту данного МКД либо о признании МКД аварийным и подлежащим сносу. Указанные факты свидетельствуют о возможности причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, в том числе, в случае обрушения кирпичной кладки дома.

Согласно положениям ст.6 Устава Шадринского муниципального округа следует, что к вопросам местного значения относятся, в том числе, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда; создание условий для жилищного строительства; осуществление муниципального жилищного контроля. В связи с чем, Шадринский межрайонный прокурор Курганской области просит признать незаконным бездействие Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области выразившееся в непринятии мер по своевременному мониторингу технического состояния многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ул.Молодёжная, дом № 4, д.Иванищевское, Шадринский муниципальный округ, Курганская область и обязать организовать проведение текущего ремонта фасада многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ул.Молодёжная, дом № 4, д.Иванищевское, Шадринский муниципальный округ, Курганская область, в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Определениями суда к участию в административном деле привлечены в качестве заинтересованных лиц: Государственная жилищная инспекция Курганской области, Департамент строительства, государственной экспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, Межмуниципальный отдел по г.Шадринску и Шадринскому району Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, Муниципальное казённое учреждение «Территориальный отдел № 5 Шадринского муниципального округа Курганской области», Правительство Курганской области, Некомерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области.

В судебном заседании прокурор Сунагатуллин Э.Р. поддержал окончательно сформулированные исковые требования и просил удовлетворить административный иск в полном объёме.

Представитель административного ответчика Администрации Шадринского муниципального округа ФИО1 принятие решения по требованиям административного иска прокурора, в окончательной редакции, оставил на усмотрение суда. Ранее поданные в суд возражения по иску не поддерживает.

Представитель заинтересованного лица – Муниципального казённого учреждения «Территориальный отдел № 5 Шадринского муниципального округа Курганской области» ФИО2 принятие решения по требованиям административного иска прокурора, оставила на усмотрение суда

Представитель заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции Курганской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, представил письменный отзыв по иску, в котором указал, что своевременный мониторинг технического состояния многоквартирного жилого дома, указанного в исковом заявлении, относится к полномочиям Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области и непринятие мер по своевременному мониторингу технического состояния дома, свидетельствует о незаконном бездействии и является незаконным. Просил о рассмотрении дела без его участия, принятие решения оставляет на усмотрение суда.

Представитель Межмуниципального отдела по г.Шадринску и Шадринскому району Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил о рассмотрении дела без его участия.

Представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело без его участия и отказать в удовлетворении требований прокурора, поскольку собственниками жилых помещений в данном многоквартирном доме избран способ управления – непосредственное управление, но договоров на текущий ремонт и содержание общего имущества, собственниками не заключалось. Собственники самостоятельно несут ответственность за содержание общего имущества дома. Капитальный ремонт крыши жилого дома проведен в 2024 году и окончен. Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома запланирован на 2037 год – утепление и ремонт фасада, ремонт фундамента. Кроме того, Управлением ЖКХ произведён сметный расчёт стоимости работ по текущему ремонту кирпичной кладки наружных стен входной группы и главного фасада здания, которая составляет 82.960 руб.

Представители заинтересованных лиц Департамента строительства, государственной экспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, Правительства Курганской области, Некомерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Исходя из положений ст.ст.150, 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Суд считает, что прокурор вправе обращаться с указанным иском в суд, поскольку несмотря на тот факт, что круг лиц, проживающих в спорном доме, может быть определен, выявленные в результате проверки дефекты фасада жилого дома затрагивают интересы не только собственников жилых помещений данного дома, но и лиц, пребывающих в этом доме, а также проходящих мимо него граждан, определить круг которых не представляется возможным.

В соответствии с Решением Думы Шадринского муниципального округа Курганской области № 13 от 12.05.2022 «О правопреемстве органов местного самоуправления Шадринского муниципального округа Курганской области» Администрация Шадринского муниципального округа Курганской области является правопреемником Администрации Канашского сельсовета Курганской области, к ведению которой относилась д.Иванищевское, в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом № 4 по улице Молодёжной в деревне Иванищевское, Шадринского района Курганской области представляет собой двух подъездное кирпичное двухэтажное строение, 1966 года постройки. В доме 8 квартир. Управление многоквартирным домом осуществляется способом – непосредственное управление собственниками жилых помещений. Все квартиры указанного дома исключены из реестра муниципального имущества в связи с их передачей в собственность граждан. Первый договор приватизации, первого жилого помещения в спорном жилом доме был заключен 10.06.2008.

Положениями ст.158 Жилищного кодекса российской Федерации, предусмотрено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В силу ст.16 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» при приватизации занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, за бывшим наймодателем сохраняется обязанность произвести его в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда. Данная правовая норма является специальной, поскольку в соответствии с нею осуществляется приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах особой категории - требующих капитального ремонта. Из неё следует, что обязанность по производству капитального ремонта жилых помещений многоквартирного дома, возникшая у бывшего наймодателя и не исполненная им на момент приватизации, сохраняется до исполнения им данного обязательства.

Норма, возлагающая на собственника обязанность по содержанию принадлежащего ему имущества, содержится также в ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу указанных положений обязанность по производству капитального ремонта жилых помещений многоквартирного дома, возникшая у бывшего наймодателя (органа государственной власти или органа местного самоуправления) и не исполненная им на момент приватизации гражданином занимаемого в этом доме жилого помещения, сохраняется до исполнения обязательства. После исполнения им указанной обязанности обязанность по производству последующих капитальных ремонтов перейдет к собственникам жилых помещений.

По данным технической инвентаризации по состоянию на 02.02.2010 процент износа конструктивных элементов жилого дома составлял 54%. По данным электронного технического паспорта сведений о состоянии конструктивных элементов многоквартирного дом (далее по тексту МКД) и сведений о проведении капитального ремонта МКД, не имеется.

По сведениям заключения № б/н от 27.04.2020 Государственной жилищной инспекции Курганской области следует, что со стороны дворового фасада жилого дома обнаружены вертикальные сквозные трещины в кирпичной кладке наружных несущих стен лестничных клеток длиной в 2 этажа и шириной раскрытия более 100 мм; трещины в кирпичной кладке несущих стен со стороны всех фасадов, различной длины и ширины раскрытия; шиферное покрытие крыши и элементы стропильной конструкции крыши ветхие; в квартирах имеются протечки от атмосферных осадков; кирпичные стены фундамента частично разрушены. В связи с чем, исходя из интересов и безопасности граждан в Администрацию Шадринского муниципального округа данное заключение направлено для рассмотрения вопроса о принятии решения о признании указанного МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Аналогичные сведения о состоянии жилого дома содержатся в акте осмотра МКД от 13.02.2024. При этом сведений о том, что эти недостатки устранялись посредством проведения ремонта данные технического паспорта, не содержат.

Аналогичные сведения о состоянии МКД содержатся в акте осмотра от 14.02.2024, составленного Государственной жилищной инспекцией Курганской области по требованию прокурора, в акте осмотра от 13.02.2024, составленного Шадринской межрайонной прокуратурой Курганской области.

По сведениям акта обследования № 4 от 20.02.2024. составленного межведомственной комиссией, следует, что в МКД требуется проведение текущего ремонта кирпичной кладки наружных стен входной группы и главного фасада.

Очевидно, что указанные недостатки, при отсутствии ремонта, прогрессировали, в связи с чем суд не исключает тот факт, что к моменту первой приватизации квартир жилого дома (2008 год), эти недостатки подлежали устранению в рамках проведения в доме капитального ремонта. Доказательств обратного, ответчиком не представлено.

Таким образом, до возложения бремени содержания общего имущества дома на граждан, приватизировавших квартиры в таком доме, муниципальное образование, как наймодатель, обязано исполнить обязанность по проведению капитального ремонта общего имущества как всего жилого дома, так и отдельных его конструкций, исправление которых возможно только в условиях проведения ремонта.

Поскольку обязанность по проведению текущего, капитального ремонта жилого дома возникла у Администрации Шадринского муниципального округа, как наймодателя, и такая обязанность не была своевременно выполнена, то обязательства по проведению ремонта пришедших в неудовлетворительное состояние конструкций жилого дома должны быть возложены в настоящее время на администрацию Шадринского муниципального округа в силу положений ст.16 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

В силу п.п.3, 4, 8 ч.1 ст.14, ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Пунктом 5 ст.2 Закона Курганской области от 30.10.2013 № 64 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курганской области», закреплены полномочия по мониторингу технического состояния зданий органами местного самоуправления. Порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Курганской области, утверждён постановлением Правительства Курганской области от 26.02.2013 № 761. Проведение мониторинга технического состояния многоквартирных домов осуществляется в соответствии с Правилами № 170, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надёжности и безопасности объектов. При проведении мониторинга технического состояния многоквартирных жилых домов осуществляются мероприятия, в том числе, по установлению технического состояния конструктивных элементов дома (фундамент, несущие стены, перекрытия, кровля); по установлению видов работ, необходимых для выполнения капитального ремонта; по определению сроков проведения капитального ремонта многоквартирного дома.

Согласно положениям ст.6 Устава Шадринского муниципального округа следует, что к вопросам местного значения относятся, в том числе, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда; создание условий для жилищного строительства; осуществление муниципального жилищного контроля.

Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области указанный МКД включен для участия в программе, утверждённой постановлением Правительства Курганской области от 24.02.2014 № 79 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курганской области», и запланированный срок проведения капитального ремонта первого вида – 2022 год, и проведение капитального ремонта второго вида – 2037 год, за счёт средств собственников помещений, собранных на счёте регионального оператора. Однако, как следует из установленных судом обстоятельств, никаких действий для устранения дефектов МКД, ответчиком не принято.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованными доводы искового заявления о бездействии Администрации Шадринского муниципального округа по непринятию своевременных мер по мониторингу технического состояния многоквартирного жилого дома, а также в отношении нуждаемости указанного жилого дома в проведении капитального ремонта или реконструкции, и о возложении обязанности по его проведению на Администрацию Шадринского муниципального округа.

Таким образом, суд признаёт незаконным бездействие Администрации Шадринского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по своевременному мониторингу технического состояния многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: улица Молодёжная, дом № 4, деревня Иванищевское, Шадринский муниципальный округ, Курганская область.

При таких обстоятельствах, учитывая, что состояние указанного МКД создаёт реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, их имуществу, в том числе в результате обрушения кирпичной кладки жилого дома, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора и возложить на ответчика обязанность по организации проведения текущего ремонта фасада многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: улица Молодёжная, дом № 4, деревня Иванищевское, Шадринский муниципальный округ, Курганская область.

Доводы ответчика на исключение дома из реестра муниципальной собственности основаны на ошибочном толковании закона и не освобождают ответчика от ранее возникшей и не исполненной обязанности наймодателя произвести капитальный ремонт дома, поскольку с приватизацией первой квартиры в доме, право муниципальной собственности на другие жилые помещения, равно как и на общедомовое имущество, не прекращается, соответственно, обязанность произвести капитальный ремонт за прежним собственником сохраняется.

Включение дома в программу капитального ремонта жилых домов на 2037 год, утвержденную постановлением Правительства Курганской области от 24.02.2014 № 79, не освобождает административного ответчика от исполнения обязанности, предусмотренной законом.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения судебного решения, суд учитывает длительность, объём затрат и работ, необходимых для исполнения решения и устранения выявленных нарушений. С учётом указанных обстоятельств суд считает необходимым установить срок для выполнения указанной обязанности – до 01 ноября 2025 года, полагая этот срок реальным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования административного искового заявления Шадринского межрайонного прокурора Курганской области к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области выразившееся в непринятии мер по своевременному мониторингу технического состояния многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: улица Молодёжная, дом № 4, деревня Иванищевское, Шадринский муниципальный округ, Курганская область.

Обязать Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области организовать проведение текущего ремонта фасада многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: улица Молодёжная, дом № 4, деревня Иванищевское, Шадринский муниципальный округ, Курганская область, в срок до 01 ноября 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья В.С. Сычёв