Постановление № 5-2/2017 от 30 января 2017 г. по делу № 5-2/2017

Постановление вступило в законную силу: 31.01.2017 года.

Дело № 5-2/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Облучье 16 января 2017 года

Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области Суржикова А.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27.1. ч.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Теплоозерская центральная районная больница» (далее ОГБУЗ «Теплоозерская ЦРБ»), юридический адрес: 679110, <...>, ИНН <***>

У С Т А Н О В И Л:

В период с июля по октябрь 2016 года включительно ОГБУЗ «Теплоозерская центральная районная больница» допустило нарушения трудового законодательства, выразившееся в следующем.

В нарушение Приложения к Межотраслевым правилам, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290 н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты» ОГБУЗ «Теплоозерская ЦРБ» ведет личные карточки учета выдачи специальной одежды, специальной обуви устаревшего образца. Приложением к Межотраслевым правилам установлена новая форма личной карточки, действующая с 01.06.2009.

В нарушение части 2 статьи 22, абзаца 6 части 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ, пунктов 11, 122 Приказа № 997н от 09 декабря 2014 года Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», пункта 9 Приложения № 11 к Постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 1997 года № 68 «Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций здравоохранения и социальной защиты населения, медицинских научно-исследовательских организаций и учебных заведений, производств бактерийных и биологических препаратов, материалов, учебных наглядных пособий по заготовке, выращиванию и обработке медицинских пиявок», не обеспечило выдачу средств индивидуальной защиты (костюма для защиты об общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартука с нагрудником и нарукавников из полимерных материалов) повару А., водителю С. (костюма для защиты об общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчаток с точечным покрытием, перчаток резиновых или из полимерных материалов), не обеспечило специальной одеждой (плащом из ткани «плащ-палатка» с капюшоном или плащом из ткани «дрилл-саржа», полуботинками (ботинками) кожаными, сапогами резиновыми, сапогами зимними кожаными врача терапевта (участкового) Ф.

В нарушение части 2 статьи 22, абзаца 6 части 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ, пунктов 5, 24 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.12.2010 № 1122 н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» не обеспечило выдачу и учет выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств согласно Приложению № 1 к Приказу. Так, в карточках учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств повара А., санитарки С., оператора стиральных машин П. отсутствуют сведения о выдаче работникам мыла, восстанавливающих кремов.

В судебном заседании представитель юридического лица ОГБУЗ «Теплоозерская ЦРБ» ФИО1, действующая на основании доверенности, вину в совершенном правонарушении признала. Пояснила, что средства индивидуальной защиты, специальная одежда, смывающие и обезвреживающие средства должны приобретаться за счет собственных средств учреждения, на момент проведения проверки денежных средств для их приобретения у учреждения не имелось. Просит учесть, что по состоянию на 01.01.2017 кредиторская задолженность ОГБУЗ «Теплоозерская ЦРБ» составляет Х рублей, из которых просроченная задолженность Х рублей.

Выслушав пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.5 ст.5.27.1 КоАП РФ совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 - 4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

В соответствии с ч.2 ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство, иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно ч.2 ст.212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Приложением к Межотраслевым правилам, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290 н (в редакции от 12.01.2015) установлена новая форма личной карточки учета выдачи специальной одежды и обуви, действующая с 01.06.2009.

В соответствии с пунктом 122 Приказа № 99 н от 09 декабря 2014 года Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» работодатель обязан обеспечить повара костюмом для защиты об общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартуком из полимерных материалов с нагрудником, нарукавниками из полимерных материалов.

Согласно пункту 11 этого же Приказа работодатель обязан обеспечить водителя костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатками с точечным покрытием, перчатками резиновыми из полимерных материалов.

В силу пункта 9 Приложения № 11 к Постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 1997 года № 68 «Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций здравоохранения и социальной защиты населения, медицинских научно-исследовательских организаций и учебных заведений, производств бактерийных и биологических препаратов, материалов, учебных наглядных пособий по заготовке, выращиванию и обработке медицинских пиявок» работодатель обязан обеспечить врача терапевта (участкового) плащом из ткани «плащ-палатка» с капюшоном или плащом из ткани «дрилл-саржа», полуботинками (ботинками) кожаными, сапогами резиновыми, сапогами зимними кожаными.

Пункты 5.24 Приложения № 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.12.2010 № 1122н «Стандарт безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» обязывают работодателя предоставлять работникам смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств согласно приложению № 1 к указанному приказу. Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам смывающих и(или) обезвреживающих средств в установленные сроки, выдача работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств должна фиксироваться под роспись в личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, образец которой предусмотрен данным приказом.

Как следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных требований трудового законодательства в ОГБУЗ «Теплоозерская ЦРБ» личные карточки учета выдачи специальной одежды и обуви ведутся устаревшего образца, не обеспечена выдача средств индивидуальной защиты повару А., водителю С., специальной одежды врачу терапевту (участковому) ФИО2, не обеспечена выдача и учет выдачи смывающих и обезвреживающих средств повару А., санитарке С., оператору стиральных машин П.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки № 8-ПП/2016-1/48/83/27/2/269 от 14.12.2016 (л.д. 28-38), предписанием № 8-ПП/2016-1/48/83/27/3/235 от 14.12.2016 (л.д. 34-39), протоколом об административном правонарушении № 8-ПП/2016-1/48/83/27/8/348 от 20.12.2016 (л.д. 1-8), дополнительным соглашением к трудовому договору, заключенному с работником С. от 11.09.2014 (л.д.41-43), трудовым договором, заключенным с работником А. от 11.04.2016 (л.д. 46-48), дополнительным соглашением к трудовому договору, заключенному с работником Ф. от 04.09.2014 (л.д.54-56), трудовым договором, заключенным с работником П. (л.д. 58-60), трудовым договором, заключенным с работником С. (л.д. 63-64), личными карточками учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств работников С. (л.д.44), А. (л.д.52), П. (л.д.61), С. (л.д.65), личными карточками учета выдачи средств индивидуальной защиты работникам С. (л.д.45), А. (л.д.53), Ф. (л.д. 57).

Постановлением Государственной инспекции труда в ЕАО 07 июля 2016 года № 7-186-16-ОБ/82/12/12/194 ОГБУЗ «Теплоозерская ЦРБ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу 24 июля 2016 года.

У суда не вызывает сомнений допустимость и достоверность исследованных доказательств, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Таким образом, действия ОГБУЗ «Теплоозерская ЦРБ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия ОГБУЗ «Теплоозерская ЦРБ» всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения ОГБУЗ «Теплоозерская ЦРБ» трудового законодательства при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, не представлены таковые и в судебное заседание при рассмотрении дела по существу.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание характер допущенных нарушений, отсутствие как смягчающих, так и отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу о назначении юридическому лицу наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что ОГБУЗ «Теплоозерская ЦРБ» является бюджетным учреждением, основной целью деятельности которого является оказание медицинской помощи населению. По состоянию на 01.01.2017 кредиторская задолженность учреждения составляет Х рублей, из которых просроченная задолженность составляет Х рублей.

Принимая во внимание финансовое положение ОГБУЗ «Теплоозерская ЦРБ», отсутствие отягчающих обстоятельств, суд, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.5 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении юридических лиц, в сумме 50000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 4.1., 25.1, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Теплоозерская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен на расчетный счет № <***> лицевой счет <***> УФК по ЕАО (Государственная инспекция труда в Еврейской автономной области) ИНН/КПП <***>/790101001 в Отделение по еврейской автономной области дальневосточного главного управления Центрального банка РФ, БИК 049923001. Назначение платежа: Код 15011619000016000140 ОКТМО 99620000. денежные взыскания (штрафы) за нарушение трудового законодательства.

Разъяснить ОГБУЗ «Теплоозерская центральная районная больница», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления.

Постановление может быть обжаловано в суд ЕАО через Облученский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, и вступает в законную силу по истечении указанного срока.

Судья А.В.Суржикова