Решение № 2А-1567/2017 2А-1567/2017 ~ М-1623/2017 М-1623/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2А-1567/2017

Дело № 2а-1567/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курганинск 21 сентября 2017 г.

Курганинский районный суд Краснодарского края

в составе

судьи Ищенко А.Ю.,

при секретаре Просняковой С.Н.,

с участием:

административного истца помощника прокурора

Курганинского района Савина Н.Е.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности <...> от 06.02.2017,

представителя заинтересованного лица ФИО2, действующего на основании доверенности от 06.09.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курганинского района Краснодарского края, действующего в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Курганинского городского поселения Курганинского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации в границах Курганинского городского поселения стационарного уличного электрического освещения автомобильных дорог, организации стационарного уличного электрического освещения в вечернее, ночное время суток автомобильных дорог в границах Курганинского городского поселения по ул. Юности, ул. ФИО4 от ул. ФИО3 до ул. Юности в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-93,

установил:

прокурор Курганинского района, действующий в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Курганинского городского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации в границах Курганинского городского поселения стационарного уличного электрического освещения автомобильных дорог, организации стационарного уличного электрического освещения в вечернее, ночное время суток автомобильных дорог в границах Курганинского городского поселения по ул. Юности, ул. ФИО4 от ул. ФИО3 до ул. Юности в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-93 в срок до 01.12.2017.

По утверждению в судебном заседании помощника прокурора Савина Н.Е., прокуратурой Курганинского района по обращению жителей г. Курганинска проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено следующее.

Согласно информации администрации Курганинского городского поселения от 14.08.2017 в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности Курганинского городского поселения, входят автомобильные дороги, расположенные по ул. Юности, ФИО3, ФИО4. В ходе проверки, проведенной совместно с ОГИБДД ОМВД России по Курганинскому району, установлено, что на территории Курганинского городского поселения не работает стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах расположенных: по ул. Юности; ФИО4 от ул. ФИО3 до ул. Юности. Неисполнение органом местного самоуправления обязанностей по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в части освещения нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием пешеходов, а также может создать возможность причинения вреда здоровью, имуществу неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика ФИО1 в ходе судебного заседания пояснила, что устранение причин займет времени до 01.12.2017.

Представитель ОГИБДД ОМВД по Курганинскому району ФИО2 в ходе судебного заседания не возражал против удовлетворения административного иска.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правомерность предъявления прокурором Курганинского района иска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц подтверждается положениями статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, в силу которых прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131 от 06.10.2003) к вопросам местного значения поселения относят владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно пункту 9 статьи 5 Закона РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу пункта 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно положениям пункта 5 частей 1, 3 статьи 14 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Аналогичные положения содержатся в пункте 6 статьи 13 Закона Краснодарского края от 07.06.2001 № 369-К3 «Об автомобильных дорогах, расположенных на территории Краснодарского края».

Статьей 6 Закона РФ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения являются расходным обязательством муниципальных образований.

В силу статьи 3 Закона РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 12 Закона РФ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Приказом Ростехрегиулирования от 23.10.2007 № 270 утвержден национальный стандарт РФ «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» ГОСТ Р 52766-2007 (далее - Стандарт).

Пунктом 4.6.1.1 Стандарта установлено, что стационарное электрическое освещение должно быть: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт/сут и более; на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7; на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м; в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам по СНиП 32-04-97; под путепроводами, на дорогах I-III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м; на внеуличных пешеходных переходах; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Пунктом 4.6.1.4 Стандарта предусмотрены требования к горизонтальной освещенности покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов. Согласно указанному пункту Стандарта автомобильные дороги IV категории (улицы и дороги местного значения) должны соответствовать следующим требованиям: максимальная горизонтальная освещенность, не менее, лк 15; средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части, не менее, лк 8.

В соответствии с требованиями пункта 7.28 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» в городах и поселках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время.

Согласно пунктам 4.6.1, 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт РФ. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221) включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Согласно информации администрации Курганинского городского поселения от 14.08.2017 в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности Курганинского городского поселения, входят автомобильные дороги, расположенные по ул. Юности, ФИО3, ФИО4.

В ходе проверки, проведенной совместно с ОГИБДД ОМВД России по Курганинскому району, установлено, что на территории Курганинского городского поселения не работает стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах расположенных: по ул. Юности, ФИО4 от ул. ФИО3 до ул. Юности.

Неисполнение органом местного самоуправления обязанностей по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в части их освещения нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием пешеходов, а также может создать возможность причинения вреда здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что неисполнение органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в области безопасности дорожного движения, организации уличного освещения, может создавать угрозу нарушения прав граждан, неопределенного круга лиц, в том числе на безопасные условия движения по дорогам муниципального образования.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, восстановить данные права, свободы, законные интересы указанным судом способом в установленный судом срок, сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть устранены недостатки, с учетом разумности, достаточности для решения организационных, финансовых вопросов, суд полагает разумным, достаточным срок до 01.12.2017.

Согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175, 176, 178-180, 227, 293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Курганинского района Краснодарского края, действующего в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Курганинского городского поселения Курганинского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации в границах Курганинского городского поселения стационарного уличного электрического освещения автомобильных дорог, организации стационарного уличного электрического освещения в вечернее, ночное время суток автомобильных дорог в границах Курганинского городского поселения по ул. Юности, ул. ФИО4 от ул. ФИО3 до ул. Юности в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-93 - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Курганинского городского поселения, выразившееся в не организации в границах Курганинского городского поселения стационарного уличного электрического освещения автомобильных дорог, которые расположены по ул. Юности, ФИО4 от ул. ФИО3 до ул. Юности.

Обязать администрацию Курганинского городского поселения в срок до 01.12.2017 организовать стационарное уличное электрическое освещение в вечернее и ночное время суток автомобильных дорог в границах Курганинского городского поселения, которые расположены по ул. Юности, ФИО4 от ул. ФИО3 до ул. Юности, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-93.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца.

Судья Курганинского

районного суда Ищенко А.Ю.