Решение № 2-724/2021 2-724/2021~М-398/2021 М-398/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2-724/2021

Дело № 2-724/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2021 г. город Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цыкаловой Н.А.,

при секретаре Цереновой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Элисты о возложении обязанности организовать электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение земельных участков,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Элисты Республики Калмыкия (далее прокурор г. Элисты) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным исковым заявлением к Администрации города Элисты Республики Калмыкия (далее Администрация г. Элисты, ответчик), ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой г. Элисты по обращению ФИО1 о ненадлежащем исполнении Администрацией г. Элисты полномочий в части обеспечения земельных участков коммуникациями проведена проверка. В ходе данной проверки установлено, что действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации на территории города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. Однако до настоящего времени водоснабжение, водоотведение, газоснабжение в жилой группе «Возрождение» отсутствуют. В инвестиционной программе МУП «Элиставодоканал» «Развитие системы водоснабжения и водоотведения г. Элиста на 2019-2021 г.г.» мероприятия по строительству водопроводных и канализационных сетей жилой группы «Возрождение» не предусмотрены. По заявлениям жителей изготовлена рабочая документация на водоснабжение жилых домов № 18, 23, 27, 30, 33, 39, 43, 47, 95, 107, 108, 120 жилой группы в соответствии с документацией необходимо построить водопроводную линию диаметром 63-110 м.м. общей протяженностью 1726 п.м. Программой развития газоснабжения и газификации Республики Калмыкия на период 2021-2025 годы строительство газопровода в жилой группе «Возрождение» не предусмотрено. Отсутствие благоприятных условий проживания явилось основанием неоднократного обращения жителей в Администрацию г. Элисты и послужило поводом для обращения в прокуратуру. В ответ на внесенное 15 октября 2020 г. прокуратурой представление об устранении нарушений федерального законодательства Администрации г. Элисты указала на отсутствие бюджетных средств. Просит обязать Администрацию г. Элисты организовать газоснабжение, водоснабжение и водоотведение в срок до 1 января 2024 г. со дня вступления в силу решения суда на земельных участках в жилой группе «Возрождение» г. Элисты.

В судебном заседании помощник прокурора г. Элисты Эндгеева И.С. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации г. Элисты ФИО2 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, сославшись на отсутствие денежных средств, дефицит бюджета на 2020-2021 г.г. Указал, что земельные участки жилой группы «Возрождение» предоставлены лицам, не относящимся к льготной категории людей. Жилая группа «Возрождение» не вошла в программу развития региона, однако планируется включить в проект бюджета г. Элисты на 2024 г.

Представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО3 в судебное заседание не явилась, согласно телефонограмме просила рассмотреть дело в её отсутствие, разрешение требований оставила на усмотрение суда.

Представитель Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Воспользовавшись предоставленным правом, прокурор г. Элисты Республики Калмыкия обратился в суд с вышеназванным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела, в прокуратуру г. Элисты обратился ФИО1 с жалобой на ненадлежащее исполнение Администрацией г. Элисты полномочий в части обеспечения земельных участков коммуникациями.

В ходе проверки установлено, что земельные участки жилой группы «Возрождение», расположенной в Северо-Западном районе г. Элисты, находятся в собственности физических лиц, назначение земельных участков: для индивидуального жилищного строительства. В жилой группе «Возрождение» отсутствует водоснабжение, газоснабжение, водоотведение отсутствуют, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Согласно письмам МУП «Элиставодоканал» от 15 января 2021 г. изготовление проектной документации и строительство новых водопроводных и канализационных сетей производятся за счет средств муниципального бюджета. ООО «Архбюро» по заявке жителей изготовлена рабочая документация на водоснабжение жилых домов № 18, 23, 27, 30, 33, 39, 43, 47, 95, 107, 108, 120 жилой группы «Возрождение», согласно которой необходимо построить водопроводную линию диаметром 63-110 мм. общей протяженностью 1726п. Однако указанная рабочая документация в МУП «Элиставодоканал» на согласование не предоставлялась. Информация о планируемых датах строительства сетей водоснабжения ми водоотведения к жилой группе «Возрождение» в МУП «Элиставодоканал» отсутствует. В инвестиционной программе «Развитие систем» водоснабжения и водоотведения г. Элиста на 2019-2021 г.г.» мероприятия по строительству водопроводных и канализационных сетей жилой группы «Возрождение» не предусмотрены.

В соответствии с письмом АО «Газпром газораспределение Элиста» от 19 января 2021 г. программой развития газоснабжения и газификации Республики Калмыкия на период 2021-2025 г. строительство газопровода в жилой группе «Возрождение» не предусмотрено. 18 сентября 2020 г. поступила заявка МКУ «Управление строительства г. Элисты» о выдаче технических условий на подключение объекта капитального строительства по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, жилая группа «Возрождение», на что было направлено письмо о неполном предоставлении пакета документов.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Указанные положения корреспондируют с положениями федерального законодательства в области водоснабжения и газоснабжения.

Так, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от своих обязательств.

Статьей 7 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской федерации» предусмотрено, что газоснабжение населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в пороке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 8 Устава города Элисты Республики Калмыкия к вопросам местного значения города Элисты относится организация в границах города Элисты электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Поскольку в силу закона на Администрацию г. Элисты возложена обязанность по организации на территории города Элисты электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, данная обязанность не исполнена вышеуказанному адресному ориентиру не исполнена, то требование прокурора г. Элисты о возложении на Администрацию г. Элисты обязанности организовать в жилой группе «Возрождение» г. Элисты газоснабжение, водоснабжение и водоотведение следует признать обоснованным.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. № 992-р утверждена индивидуальная программа социально-экономического развития Республики Калмыкия на 2020 - 2024 годы. Финансовое обеспечение мероприятий индивидуальной программы осуществляется федеральными органами исполнительной власти в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

В рамках индивидуальной программы планируется реализация мероприятий по обеспечению населения Республики Калмыкия качественным и доступным жильем благодаря обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для жилищного строительства.

Повышение качества жизни и формирование благоприятной среды будут достигнуты, в том числе, за счет модернизации объектов водоотведения.

В соответствии с Приложением № 2 к индивидуальной программе сроки проведения мероприятий по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для жилищного строительства (разработка, корректировка проектно-сметной документации запланирована в 2020 году) запланированы на 2020-2024 годы.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 5 декабря 2018 г. № 369 утверждена государственная программа «Повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, развитие инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса Республики Калмыкия».

Целью данной Государственной программы Республики Калмыкия является повышение качества жизни населения путем повышения качества и надежности жилищно-коммунальных услуг, обеспечение их доступности для населения. Задачами Государственной программы Республики Калмыкия, утвержденной Постановлением Правительства Республики Калмыкия № 369, является обеспечение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры

Мероприятия Государственной программы Республики Калмыкия, утвержденной Постановлением Правительства Республики Калмыкия № 369, будут реализованы в один этап с 2019 года по 2024 год, её участниками являются, в том числе МУП «Элиставодоканал», АО «Энергосервис», ООО «Спецавтохозяйство», ПАО «Россети Юг», ПАО «Газпром», органы местного самоуправления.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29 декабря 2018г. № 421 «О государственной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Республики Калмыкия» и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Калмыкия» утверждена государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Республики Калмыкия».

Одной из задач Государственной Программы Республики Калмыкия, утвержденной Постановлением Правительства Республики Калмыкия № 421, является повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства; обеспечение земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой в рамках реализации проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, предоставления для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей; обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для жилищного строительства; государственная поддержка отдельных категорий граждан Республики Калмыкия, перед которыми имеются обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Калмыкия. Мероприятия Государственной программы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Калмыкия № 421, будут реализованы в один этап с 2019 года по 2024 год.

Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, будет осуществляться на основании Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Калмыкия на период 2020 - 2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. № 992-р, в рамках государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Республики Калмыкия» (приложение №8 к Государственной программе);

В соответствии с Приложением № 8 к Государственной Программе Республики Калмыкия, утвержденной Постановлением Правительства Республики Калмыкия № 421, разработан порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований Республики Калмыкия в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при реализации мероприятия по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, в рамках индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Калмыкия на 2020 - 2024 годы (далее соответственно - иные межбюджетные трансферты, индивидуальная программа).

Главным распорядителем средств республиканского бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов является Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее - Министерство).

Иные межбюджетные трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства как получателя средств республиканского бюджета на цели, указанные в пункте 1 названного Порядка.

Таким образом, финансирование мероприятий по повышению качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, развитию инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса Республики Калмыкия, по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для жилищного строительства на территории муниципального образования город Элиста, предусмотрено как органами исполнительной власти Российской Федерации, так и органами исполнительной власти Республики Калмыкия.

Мероприятия, предусмотренные Государственными программами, утвержденными Постановлениями Правительства Республики Калмыкия № 369 и № 421, будут реализованы в один этап с 2019 года по 2024 год.

В соответствии с письмом Администрации г. Элисты от 29 января 2021 г. мероприятия по проведению инженерных коммуникаций жилой группы «Возрождение» планируется включить в проект бюджета г. Элисты на 2024 г., однако при условии увеличения доходной части, возможно, включение на 2022-2023 г.

По результатам проведенной проверки в адрес Администрации г. Элисты прокурором внесено представление об устранении нарушения федерального законодательства в сфере местного самоуправления.

Письмом от 25 ноября 2020 г. Администрация г. Элисты уведомила о том, что ввиду недостаточности объемов доходов бюджета г. Элисты реализация мероприятия по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков жилой группы «Возрождение» за счет средств бюджета г. Элисты не представляется возможным.

Собственных средств для завершения указанных мероприятий муниципальное образование город Элиста не имеет. Следовательно, организовать газоснабжение, водоснабжение и водоотведение земельных участков жилой группы «Возрождение» г. Элисты ответчик сможет к 31 декабря 2024 г.

При решении вопроса о возложении на Администрацию г. Элисты обязанности организовать газоснабжение, водоснабжение и водоотведение земельных участков жилой группы «Возрождение» г. Элисты подлежат изучению вопросы возможности исполнения решения суда.

Правоприменительная деятельность суда не включает в себя стадию исполнения судебного решения, однако, будучи частью правореализационного процесса, не может быть полностью изолирована от процесса исполнения. Целью самого судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов субъектов. Поэтому законодатель установил ряд требований к содержанию и оформлению судебного решения, поставил некоторые вопросы исполнения судебных актов под контроль суда, предусмотрел и иные процессуальные нормы с целью обеспечения реального исполнения (реализации) решения суда, а, следовательно, и завершение в целом самого процесса реализации правовых норм.

Судебное решение как акт правоприменения направлено на реализацию правовых норм, которые имеют государственно-властный характер, общеобязательны и гарантируются возможностью государственного принуждения. Так же как и сама правовая норма, вступившие в законную силу судебные решения, в соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России. Исполнимость (как свойство вступившего в законную силу решения) есть проявление общеобязательности решения.

Исполнение судебного решения по смыслу ст. 46 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется, в противном случае будет поставлен под сомнение сам конституционный принцип исполнимости судебного решения.

Для того чтобы судебное решение было действенным, предполагается не только выбор истцом адекватного, исполнимого способа защиты права, но и проверка судом исполнимости заявленного требования, наличие условий для реализации указанного в резолютивной части индивидуально-конкретного правового предписания.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Таким основанием, предусмотренных федеральным законом, по мнению суда, являются положения ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Полагая, что решение суда, которым на Администрацию г. Элисты будет возложена обязанность к 1 января 2024 г. организовать газоснабжение, водоснабжение и водоотведение земельных участков, расположенных в жилой группе «Возрождение» г. Элисты, не будет исполнено, суд, руководствуясь положениями ч.3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным возложить на Администрацию г. Элисты обязанность организовать газоснабжение, водоснабжение и водоотведение земельных участков жилой группы «Возрождение» г. Элисты Республики Калмыкия, к 31 декабря 2024 г., а не к 1 января 2024 г. как просил прокурор.

Таким образом, суд исковые требования прокурора г. Элисты удовлетворяет частично.

Согласно ст. ст. 333.16, 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в суд подлежит уплате государственная пошлина в зависимости от цены иска.

В соответствии с подпунктом 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Поскольку прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, что предусмотрено в Налоговом кодексе Российской Федерации, то в соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При этом, в соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

По данному делу ответчик Администрация г. Элисты в силу налогового законодательства также освобождается от уплаты государственной пошлины. В связи с чем в бюджет г. Элисты государственная пошлина судом не взыскивается.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора города Элисты Республики Калмыкия, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Элисты о возложении обязанности организовать газоснабжение, водоснабжение и водоотведение земельных участков удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию города Элисты обязанность организовать в срок до 31 декабря 2024 года газоснабжение, водоснабжение и водоотведение на земельных участках жилой группы «Возрождение» города Элисты Республики Калмыкия.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А. Цыкалова

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 марта 2021 г. изготовлено в окончательной форме 15 марта 2021 г.