Решение № 2-198/2020 2-198/2020~М-111/2020 М-111/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2-198/2020

РЕШЕНИЕ 2-198/2020

Именем Российской Федерации

17 июля 2020г.

Светловский городской суд Калининградской области в составе:

Председательствующего судьи Братусь Т.А.

при помощнике судьи Березиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «Светловский городской округ» о признании незаконным Постановления № от 15.01.2020г. об отказе в принятии на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязании признать истца нуждающимся,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с данным иском к администрации МО «Светловский городской округ», указав, что 15.01.2020г. ответчиком ей было отказано в признании ее молодой семьи, состоящей из трех человек, нуждающейся в улучшении жилищных условий. Основанием для отказа ответчик указал п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, а именно намеренное ухудшение жилищных условий, не истек положенный 5-летний срок.

В обоснование своих доводов истец указал, что действительно ее супруг с 15 мая 2006г. на основании договора приватизации являлся собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на <адрес>. После регистрации брака с ФИО2 истец вселилась и стала проживать по указанному адресу, сохраняя регистрацию в жилом помещении, принадлежащем ее родителям- <адрес>.

В августе 2017г. супругом и остальными собственниками квартиры <адрес> было принято решение об отчуждении данного жилого помещения по договору купли-продажи, о чем 29.08.2017г. заключен договор купли-продажи. С этого времени семья истца составом 2 человека стала проживать по адресу регистрации истца: <адрес>, где супруг истца ФИО2 был и зарегистрирован. 24.09.2018г. у них родился сын -ФИО5. После чего их молодой семьей было принято решение о необходимости участия в программе «Молодая семья».

Истец ФИО1 не согласна с отказом администрации МО «СГО» от 15.01.2020г. №, так как в силу закона ухудшение жилищных условий должно носить умышленный характер. Однако, таких действий ни с ее стороны, ни со стороны ее супруга -ФИО2, совершено не было. Просила признать данный отказ незаконным, обязать ответчика поставить ее молодую семью на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий(л.д.6-8).

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО3.(л.д.4-5) на исковых требованиях настаивали по изложенным в иске основаниям. Ссылались на вынужденный характер отчуждения супругом истца принадлежащей ему доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу- <адрес>8 <адрес>.

3-е лицо ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом; ранее он и его представитель ФИО3.(л.д.4-5) поддержали исковые требования и доводы истца. Пояснили, что отчуждение квартиры <адрес> было вынужденным, так как ФИО2 с сентября 2017г. был переведен работодателем-№ АО «ГУОВ» на работу в обособленное структурное подразделение, расположенное в <адрес>. ФИО2 имел намерение за средства, полученные от продажи данной квартиры, приобрести в <адрес> в собственность жилое помещение и проживать в нем с супругой. Однако, из-за тяжелой беременности супруги ФИО2 в феврале 2018г. вынужден был снова вернуться на работу в <адрес>.

Представитель администрации МО «СГО» ФИО4.(л.д.31) просила вынести решение в соответствии с законом.

Заслушав явившихся участников, исследовав материалы дела, обозрев материалы учетного дела ФИО1 №, суд приходит к следующему.

В соответствии п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

Постановлением Правительства РФ N 1050 от 17.12.2010 года была утверждена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.

Как следовало из подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Задачами подпрограммы являются предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

С 1 января 2018 г. мероприятия федеральной целевой программы "Жилище" интегрированы в состав государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. N 1243 "О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации».

К указанной выше подпрограмме утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. Как следует из содержания данного нормативного акта, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение N 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации") участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно п. 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 N 466 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Жилище" на 2015 - 2020 годы" п. 7 Правил дополнен абзацем, согласно которому при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Согласно п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях являются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч.2 данной статьи, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Таким образом, с учетом положений п. 6 и абз. 2 п. 7 Правил в состав молодой семьи ФИО1 для целей участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" входят сама истица, ее супруг и их несовершеннолетний ребенок-ФИО17-ДД.ММ.ГГГГ.рождения.

Поскольку при предоставлении мер социальной поддержки молодым семьям определение уровня обеспеченности регламентировано специальной нормой, которая, в отличие от положений ст. 51 ЖК РФ, не предусматривает учет жилых помещений, принадлежащих членам семьи нанимателя по договору социального найма, не являющихся членом молодой семьи, то уровень обеспеченности данной молодой семьи для признания ее нуждающейся в жилом помещении должен быть определен исходя из размера общей площади жилых помещений, занимаемых ее членами по договору социального найма либо принадлежащих им на праве собственности.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ предусмотрено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса срок.

Приведенные положения материального закона с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом, применение ст. 53 ЖК РФ, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в данном судебном акте, должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Согласно п. 18 Правил для участия в подпрограмме молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства наряду с заявлением о включении в состав участников подпрограммы, заинтересованные лица подают в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Отсутствие оснований нуждаемости является по смыслу п. 22 Правил основанием для отказа молодой семье в признании ее участником подпрограммы.

Судом установлено, что истец Дворак(ранее Неборочко)К.С. с 16.07.2011г. состоит в зарегистрированном браке с ФИО2-1988г.р.(л.д.85); от данного брака имеют ребенка -ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ.рождения(л.д.84).

Истец, ее супруг и ребенок имеют постоянную регистрацию по адресу: <адрес> : истец -с 03.03.2004г., супруг ФИО2- с 29.11.2017г., ребенок-с 12.10.2018г.(л.д.87). Данное жилое помещение, общей площадью 75.0 кв.м., на праве собственности принадлежит ФИО7(матери истицы)на основании договора купли-продажи от 2002г.(л.д.49).

02.12.2019г. ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию МО «Светловский городской округ» о признании ее семьи, состоящей из трех человек, нуждающимися в постановке на учет нуждающихся для дальнейшего участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей»(л.д.89); постановлением администрации МО «Светловский городской округ» от 15.01.2020г. № ей был отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении со ссылкой на ст.53 ЖК РФ, п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ( намеренное ухудшение жилищных условий, не истечение 5-тилетнего срока)(л.д.45).

Признавая данный отказ необоснованным, суд исходит из следующего.

Как было указано выше, квартира <адрес>, общей площадью 75.0 кв.м., в которой истец с членами семьи постоянно зарегистрированы, находится в единоличной собственности матери истца ФИО7. У истца ФИО1, ее супруга ФИО2 возникло право пользования данным жилым помещением, так как они вселены собственником в качестве членов семьи, фактически в нем проживают; а право пользования несовершеннолетнего ребенка истца является производным от прав родителей.

В соответствии ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В данном жилом помещении зарегистрировано 5 человек: отец, мать истца, истица, ее супруг и ребенок(л.д.87). Исходя из общей площади данного жилого помещения, на каждого члена семьи приходится по 15.0 кв.м.

Решением Окружного Совета депутатов МО «Светловский городской округ» № от 21.09.2005г. установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в размере 15 кв.м. общей площади на одного человека(л.д.90). То есть, исходя из площади данной квартиры, размер площади, приходящийся на одного члена семьи, не превышает установленную учетную норму.

Материалами учетного дела подтверждено, что ФИО2 до 25.08.2017г. был постоянно зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>(л.д.55),общая площадь данного жилого помещения- 63.6 кв.м.; снят с регистрационного учета 25.08.2017г. в связи с его отчуждением.

Указанное жилое помещение с 2006г. находилось в общей долевой собственности у ФИО8, ФИО9(родители супруга истца), ФИО13 ФИО12(брата) и ФИО2 В.(супруга истицы), по 1/4 доли у каждого; основание приобретения собственности- договор приватизации от 15.05.2006г.. Отчуждение собственниками квартиры(купля-продажа) произведено 29.08.2017г.; цена договора составила 980 000руб.(л.д.56).

Отказывая истцу в принятии на учет нуждающихся, администрация МО «Светловский городской округ» сослалась на то, что на момент обращения с заявлением о постановке на учет со дня совершения супругом истца указанных намеренных действий, не истек установленный ст.53 ЖК РФ срок(5 лет).

Однако, суд считает, что выводы администрацией МО «СГО» о намеренном ухудшении жилищных условий были сделаны без учета всех жизненных обстоятельств данной семьи.

Собранными по делу доказательствами подтверждается, что ФИО2 с апреля 2016г. состоит в трудовых отношениях с АО «Главное управление обустройства войск»( в <адрес>)(юридический адрес: <адрес>), должность- главный специалист отдела снабжения строительного управления №4 АО «ГУОВ», что подтверждается трудовой книжкой, трудовым договором от 04.04.2016г. и дополнительными соглашениями к нему от 01.09.2017г. и 1902.2018г.(л.д.142,160).

На основании приказа № от 01.09.2017г. ФИО2 был переведен в той же должности на постоянную работу внутри данного структурного подразделения в другую местность- <адрес> (л.д.162,166). Факт выезда ФИО2 в <адрес> на работу, его проживание по адресу: <адрес>, подтверждаетсядоговором поднайма жилого помещения от 01.09.2017г., заключенного с собственником квартиры ФИО10(л.д.172,176,177).

Оценив представленные суду документы, суд считает, что квартира по <адрес> собственниками была продана именно в связи с необходимостью выезда ФИО2 в другой регион на постоянную работу; большая часть денежных средств от ее продажи была передана ему для дальнейшего приобретения иного жилья в <адрес>.

Имеющейся в деле выпиской по счету ФИО2 по состоянию на 02.06.2020г. подтверждается наличие на счете 400 000руб.(л.д.124).

Намерение выехать на постоянное местожительства к супругу в <адрес> в ходе рассмотрения дела подтвердила суду и истец ФИО1. Однако, в связи с наступившей у истицы ФИО1 в феврале 2018г. беременностью, которая протекала тяжело, что и явилось препятствием к воссоединению молодой семьи; для сохранения своей семьи ФИО2 вынужден был снова вернуться на работу в <адрес>. По согласованию с руководством строительного управления снова был переведен на работу в <адрес>, что подтверждено приказом о его переводе № от 19.02.2018г., справкой начальника Дирекции строительства Строительного управления № (л.д.167,144).

Таким образом, суд считает, что отчуждение ФИО2 принадлежащей ему на праве собственности 1/4 доли в указанной выше квартире, нельзя отнести к действиям по ухудшению жилищных условий, направленных для создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении семьи истицы другим жильем.

Кроме того, суд считает, что применение ст.53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п.3 ст.10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.

А так как размер площади жилого помещения, занимаемого семьей ФИО1-<адрес>, на одного члена семьи истца равен учетной норме-15кв.м. (75.0:5=15.00кв.м.), что не является превышением учетной нормы; иного жилого помещения у членов молодой семьи ФИО1 на праве собственности, социального найма не имеется, следовательно, молодая семья ФИО1 соответствует всем предъявляемым условиям для признания ее нуждающейся в жилом помещении и участия в целевой программе.

С учетом изложенного, суд считает, что ФИО1 ответчиком было необоснованно отказано в признании ее семьи, состоящей из трех человек, нуждающейся в жилом помещении. Исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Удовлетворить исковые требования ФИО1

Признать незаконным Постановление администрации МО «Светловский городской округ» № от 15.01.2020г..

Признать молодую семью ФИО1, состоящей из трех человек, нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский облсуд через Светловский горсуд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2020г.

Судья Братусь Т.А.