Решение № 2А-1346/2021 2А-1346/2021~М-1043/2021 М-1043/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-1346/2021

INCLUDEPICTURE "E:\\Нат\\WINWORD\\RUSSIA1.PCX" \* MERGEFORMAT К делу № 2а-1346/2021 УИД 23RS0015-01-2021-002121-12


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск 03 июня 2021 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коваленко А.А.

при секретаре Мурзовой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 Ф к начальнику Управления по вопросам семьи и детства администрации МО <адрес> ФИО1, Управлению по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования <адрес>, администрации муниципального образования <адрес>, о признании незаконным действия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 Ф обратился в суд с административным иском и просит признать незаконными действия начальника Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования <адрес> ФИО1, выраженные в форме уклонения от дачи ответов по существу поставленных в обращениях вопросов; обязать начальника Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования <адрес> ФИО1 дать ответы по существу поставленных в обращениях вопросов; в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в решении суда указать срок устранения допущенных нарушений прав административного истца.

Административный ответчик - начальник Управления по вопросам семьи и детства администрации МО <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена, просит дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика – Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явился, в письменном отзыве в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 Ф просит отказать, дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд считает, что в удовлетворении административного искового заявления следует отказать по следующим основаниям.

Административный истец - ФИО2 Ф, в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивает, пояснив, настоящим делом оспаривается уклонение от дачи ответа на два вопроса, поставленные в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, представленные административным ответчиком доказательства не содержат информацию о том, из каких интересов ребенка исходили работники управления по вопросам семьи и детства при составлении заключения в рамках гражданского дела №, его ответа на заявление не представлено. Также, начальником управления по вопросам семьи и детства неверно трактуется содержание Федерального закона № относительно права прекращения переписки, закон не дает возможность прекратить переписку если вопросы, связанные с каким-либо документом, закон дает возможность права прекратить переписку если в один и тот же орган, одному и тому же должностному лицу направлялся вопрос, на который ранее давался ответ по существу, поэтому прекращение переписки по вопросам, связанным с заключением от ДД.ММ.ГГГГ неправомерно. Просит административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования <адрес> было направлено заявление следующего характера: в ходе рассмотрения гражданского дела № работником Управления по вопросам семьи и детства МО <адрес> в Ейский городской суд представлено Заключение о нецелесообразности установления нового порядка общения с ребенком от ДД.ММ.ГГГГ. Заявитель просит предоставить информацию о том, исходили ли работники Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования <адрес> при составлении Заключения из интересов ребенка; если да, то предоставить информацию, из каких интересов ребёнка исходили работники Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования <адрес> при составлении Заключения (л.д.4).

По результатам рассмотрения данного заявления, письмом Управления по вопросам семьи и детства администрации <адрес> за подписью начальника ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за №, ФИО2 Ф был информирован, что переписки с ним по вопросам, связанным с заключением от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленным Управлением в Ейский городской суд в рамках гражданского дела № об определении порядка общения с ребенком, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» прекращена, о чем он ранее бы уведомлен (л.д.5).

Как следует из материалов дела, ранее ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Ф обратился в адрес Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования <адрес> с заявлением о разъяснении заключения, в котором просил предоставить перечень мест культурно-массового досуга населения в пределах территории МО <адрес>, рекомендуемых для посещения детьми, открытых для посещения в субботние дни с 17.00 часов до 19.00. При предоставлении перечня учесть факторы: а) досуговая деятельность должна включать в себя (в зависимости от конкретного места посещения): познавательный, образовательный характер, развлечения, сочетаемые с творческой активностью самого ребенка, возможность осуществления двигательной активности; б) в указанных местах должна присутствовать возможность непосредственного вербального ( и не только) общения указанных лиц в течение 2-х часов; в) в. Ф. и иных детей, сходных по возрасту с ребенком; г) с середины сентября летние площадки, пляжи, аттракционы закрыты для посещения на все осенне-зимние-весенние времена года; д) в зимнее время года в период с 17.00 до 19.00 темное время суток; е) в некоторые дни общения в период 17.00 до 19.00 возможны дожди, низкая температура в открытых пространствах территории МО <адрес> (л.д.29-30).

Письмом Управления по вопросам семьи и детства администрации <адрес> за подписью начальника ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за №, ФИО2 Ф был дан ответ, что основанием для привлечения органов опеки и попечительства к рассмотрению спора, связанного с воспитанием ребенка служит определение суда, которым в обязанность этих органов вменяется дача заключения. Заключение органов опеки и попечительства относится к числу доказательств по делу и оценивается судом наравне с другими доказательствами. Следовательно, заключение органов опеки и попечительства не является распорядительным нормативным актом, обязательным к исполнению истцом и (или) ответчиком, и не дает никаких рекомендаций сторонам гражданского дела. Обязательным для исполнения сторонами, участвующими в деле является решение Ейского городского суда <адрес> по гражданскому делу №, после его вступления в законную силу. В случае неясности решения суда, вы вправе обратиться в суд за разъяснением (л.д.31).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Ф обратился в адрес Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования <адрес> с заявлением о предоставлении информации, содержащей методику (способ) расчета продолжительности общения родителя с ребенком, рекомендуемой работниками Управления в заключениях по существу спора (л.д.28).

Письмом Управления по вопросам семьи и детства администрации <адрес> за подписью начальника ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за №, ФИО2 Ф на адрес электронной почты был информирован, что действующим законодательством РФ не предусмотрена методика (способ) расчета продолжительности общения родителя с ребенком. Сообщалось, что во исполнение определения Ейского городского суда по гражданскому делу № заключение об определении порядка общения с ребенком было подготовлено Управлением на основании документов, приобщенных судом к материалам дела. При подготовке заключения были учтены права и интересы ребенка, его малолетний возраст, режим дня, взаимоотношения его родителей, жилищно-бытовые условия, созданные для проживания малолетнего ребенка. Указанное заключение оценено судом по правилам ст.67 ГПК РФ (л.д.27).

Кроме того, доводы обращений, ФИО2 Ф по вопросам, связанным с заключением Управления от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленным в Ейский городской суд в рамках рассмотрения гражданского дела № об определении порядка общения с ребенком, являлись предметом проверок Министерства труда и социального развития <адрес>, администрации муниципального образования <адрес>, Ейской межрайонной прокуратуры. По поручению Министерства труда и социального развития <адрес> Управлением по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования <адрес> были рассмотрены обращения ФИО2 Ф и соответствующая информация была предоставлена в Министерство (л.д.32-35,36,37-43,44-46,47,48-51).

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым, регулирующим спорные отношения (часть 11 ст.226 КАС РФ).

Согласно ст.5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч.5 ст.11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

На основании вышеизложенного, принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд исходит из следующего.

Как установлено в судебном заседании, обращение ФИО2 Ф от ДД.ММ.ГГГГ, направленное в адрес Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования <адрес>, рассмотрено, на что заявитель был проинформирован о прекращении с ним переписки по вопросам, связанным с заключением от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленным Управлением в Ейский городской суд в рамках гражданского дела № об определении порядка общения с ребенком, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» прекращение, о чем он ранее бы уведомлен.

Как усматривается из материалов дела, данное решение было принято начальником Управления по вопросам семьи и детства администрации <адрес> ФИО1 поскольку ранее неоднократно -ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Ф обращался в Управление с заявлениями по вопросам, связанным с заключением от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленным Управлением по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования <адрес> в Ейский городской суд в рамках рассмотрения гражданского дела № об определении порядка общения с ребенком, в связи с чем, Управлением по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования <адрес> указанные обращения были рассмотрены, и в срок, установленный ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», даны соответствующие ответы.

При этом, начальником Управления по вопросам семьи и детства администрации <адрес> ФИО1 по результатам рассмотрения указанных обращений ФИО2 Ф о предоставлении информации, ФИО2 Ф были даны мотивированные ответы по существу поставленных в обращениях вопросов.

ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела профилактики социального сиротства от ДД.ММ.ГГГГ обратился к начальнику Управления по вопроса семьи и детства администрации муниципального образования <адрес> со служебной запиской о даче разрешения прекратить переписку с гр. ФИО2 по вопросам связанным с событиями и иными обстоятельствами, учтенными заключением от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленным Управлением по вопросам семьи и администрации муниципального образования <адрес> в Ейский городской суд в рамках рассмотрения дела № об определении порядка общения с ребенком, поскольку в письменном обращении заявителя не содержится новых доводов или обстоятельств, а на предыдущие обращения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, а также в ходе личного приема начальника Управления и главы администрации муниципального образования <адрес>, давались письменные ответы по существу (л.д.24).

Разрешая заявленные по данному делу требования и анализируя представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что прекращение с заявителем ФИО2 Ф переписки на основании п. 5 ст.11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» №59-ФЗ не нарушают права и законные интересы административного истца, и законных оснований для возложения на начальника УВСД администрации муниципального образования <адрес> ФИО1 обязанности дать ответы по существу поставленных в обращениях вопросов, не имеется.

Не согласие ФИО2 Ф с содержанием данных ответов само по себе не может служить основанием для удовлетворения административного иска, поскольку нарушение прав и охраняемых законом интересов ФИО2 Ф, препятствия к их осуществлению, в судебном заседании не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ФИО2 Ф

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 Ф о признании незаконными действий начальника Управления по вопросам семьи и детства администрации МО <адрес> ФИО1, выраженных в форме уклонения от дачи ответов по существу поставленных в обращении вопросов, понуждении начальника Управления по вопросам семьи и детства администрации МО <адрес> ФИО1 дать ответы по существу поставленных в обращении вопросов – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ейский городской суд в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме 10.06.2021 года.

Председательствующий