Решение № 2А-191/2018 2А-191/2018~М-190/2018 М-190/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2А-191/2018

Дело № 2а-191/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Западная Двина 03 октября 2018 года

Федеральный судья Западнодвинского районного суда Тверской области Антонова Е.Л., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до 01.02.2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Западнодвинского района Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным иском к администрации Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, и обязании в срок до 01.02.2019 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области требований законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой было установлено, что администрацией Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района не создана служба по вопросам похоронного дела.

Бездействие администрации в сфере организации ритуальных услуг, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, лишает неопределенный круг лиц возможности реализации предоставленных государством социальных гарантий, препятствуя возможности получения на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению, установленного ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Согласно определения судьи Западнодвинского районного суда Тверской области от 24.09.2018 дело рассматривалось в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Западнодвинского района Тверской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 39 КАС РФ установлено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно имеющегося в материалах административного дела Решения Совета депутатов Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области от 19.04.2018 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Западнодвинское сельское поселение Западнодвинского района Тверской области» к вопросам местного значения относится, в том числе иные полномочия в соответствии с Федеральным законом, настоящим Уставом (л.д. 11-14).

Из информации, представленной главой администрации Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области по запросу прокуратуры Западнодвинского района Тверской области, следует, что специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории поселения не имеется (л.д. 24).

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В пункте 1 статьи 9 указанного Закона установлен перечень услуг по погребению, оказание которых на безвозмездной основе гарантируется супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего. В указанный перечень включены оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела умершего на кладбище; погребение.

Пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что услуги по погребению, указанные в пункте 1 статьи 9 данного Закона, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Исходя из ст. 12 данного Закона возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

В силу пункта 1 статьи 25 указанного Закона гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с данным Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с данным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Таким образом, администрация Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями по организации ритуальных услуг и созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой Западнодвинского района проверкой установлено, что административным ответчиком специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, что подтверждается ответом администрации поселения.

Администрацией Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области, являющейся органом местного самоуправления, полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в установленном законом порядке органам местного самоуправления Западнодвинского района не передавались.

В соответствии с требованиями ст. 26 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.

Административным ответчиком допущено незаконное бездействие в части исполнения полномочий по организации похоронного дела на территории поселения. Указанные выше требования законодательства администрацией поселения не выполнены, а именно: не установлены требования к качеству предоставления услуг в рамках гарантированного перечня услуг по погребению, не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, не определен порядок ее деятельности.

Бездействие администрации Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области в сфере организации ритуальных услуг, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела лишает неопределенный круг лиц возможности реализации предоставленных государством социальных гарантий, препятствуя возможности получения на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению, установленного статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», в связи с чем суд находит заявленные прокурором требования, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

При установлении срока исполнения обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, суд, с учетом обстоятельств дела, приходит к выводу о возможности установления срока исполнения обязанности – до 01.02.2019 года, что, по мнению суда, будет соответствовать требованиям разумности и являться достаточным для исполнения возложенных обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Западнодвинского района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области по непринятию мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до 01.02.2019.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский районный суд Тверской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, его копии.

Председательствующий Е.Л. Антонова