Решение № 2-646/2018 2-646/2018~М-574/2018 М-574/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2-646/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2018 года г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе

председательствующего судьи Коноваловой Е.В.,

при секретаре Лазаренко С.А.,

с участием истца ФИО1

представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-646/18 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Киреевском районе Тульской области о признании права на ежемесячную денежную выплату,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Киреевском районе Тульском области (далее ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области) о признании права на ежемесячную денежную выплату за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 01.11.2017 года. Свои требования истец мотивировал тем, что он с 25.05.1994 года зарегистрирован на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, установленной вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по адресу: <адрес>. В соответствии с п.3 ст. 19 Закона №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ему производилась экологическая выплата. С 25.07.2013 года по 26.10.2017 года он (ФИО1) находился в длительной служебной командировке в Консульском отделе Посольства РФ в Португальской Республике. На основании протокола Комиссии ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области № от 02.11.2017 года о прекращении ежемесячной денежной выплаты (далее ЕДВ) и взыскании излишне выплаченных сумм пенсии, вынесено решение об удержании из его пенсии переполученных сумм. Кроме того, в настоящее время, ему отказано в ежемесячной денежной выплате за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, поскольку после 01.07.2016 года для предоставления ЕДВ необходимо постоянное проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом 4 года непосредственно перед предоставлением ЕДВ. Вместе с тем истец полагает, что у него возникло право на получение ЕДВ с 01.11.2017 г. поскольку он с 25.05.1994 года постоянно зарегистрирован и проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом. По его мнению, выезжая в командировку, он не утратил право на проживание, не снимался с регистрационного учёта, поэтому его регистрация по месту жительства не может считаться фиктивной. Он несколько раз в год приезжал и проживал по месту жительства. До выезда в командировку он почти 20 лет проживал на территории с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем, не может считаться вновь прибывшим на территорию зоны с льготным социально-экономическим статусом.

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области по доверенности ФИО3 требования истца не признала, просила в удовлетворении иска отказать. Пояснила, что при проведении тематической проверки по факту осуществления трудовой деятельности ФИО1, отделом выплаты Управления было выявлено, что с 25.07.2013 по 26.10.2017 ФИО1 осуществлял трудовую деятельность за пределами Российской Федерации в Португальской Республике, в связи с чем выплата ЕДВ ему была прекращена. При обращении гражданина за установлением ЕДВ после 1 июля 2016 года требуется соблюдение обязательного условия постоянного проживания (работы) в зоне проживания с льготным экономическим статусом - 4 года непосредственно перед предоставлением ЕДВ. Таким образом, срок проживания (работы) в зонах радиоактивного загрязнения считается со дня, предшествующего дню обращения в территориальный орган ПФР с соответствующим заявлением.

Кроме того, 06.06.2017 года в Управление поступило письму ПФР от 05.06.2017 №, согласно которому в соответствии с Законом РФ от 25.06 1993 г № 5242-1 « О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» решения о назначении (отказе в назначении) ЕДВ за проживание в зонах радиоактивного загрязнения необходимо принимать с учетом полученных разъяснений о периоде непрерывности проживания в «загрязненных» зонах, не превышающем семи дней с даты снятия с регистрационного учета и до даты постановки на регистрационный учет в «загрязненных» зонах. Превышение законодательно установленного периода между снятием с регистрационного учета и постановкой на учет означает утрату права и прекращение ЕДВ. При этом подсчет периода постоянного проживания в соответствующих зонах радиоактивного загрязнения осуществляется непосредственно перед предоставлением ЕДВ.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними (ст. 2 Закона).

С 1 июля 2016 года вступили в силу положения статьи 2 Федерального закона № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанностей соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», которым внесены изменения в Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в части предоставления ЕДВ гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом, в зоне отселения до их переселения в другие районы, а также детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Статьей 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ были предусмотрены переходные положения, согласно которым право граждан, которые по состоянию на 30.06.2016 года имели право на меры социальной поддержки и выплаты, предусмотренные в размерах и на условиях, установленных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», не пересматривается, так как на них не распространяется действие части 2 и 3 статьи 4 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 в новой редакции.

Вместе с тем право граждан, которым ежемесячная денежная выплата была назначена по состоянию на 30.06.2016 года, в размерах и на условиях, установленных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции до вступления в силу положений Федерального закона №388-Ф3) сохраняется только до наступления оснований прекращения его выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленных сторонами доказательств следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес>, с 25.05.1994 г. по настоящее время.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 (с последующими изменениями) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Постановлением Правительства РФ № 1074 от 08.10.2015 г. территория дер. Большие Калмыки Киреевского р-на Тульской области находится в зоне радиоактивного заражения цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км и является отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Решением № от 20.12.2004 г. ФИО1 установлена ежемесячная денежная выплата на основании п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 (с последующими изменениями) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Из справки, выданной начальником отдела в департаменте кадров МИД России от 25.10.2017 г. следует, что ФИО1 работал в должности дежурного коменданта Генерального консульства в Ченнаи, Индия, с 31.03.2010 г. по 17.01.2012 г.

Согласно справке № от 25.10.2017 г., выданной заведующим консульским отделом Посольства Российской Федерации, ФИО1 с 25.07.2013 г. по 26.10.2017 г. находился в Португалии в длительной служебной командировке.

Решением ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области от 26.12.2017 г. ФИО1 прекращена ежемесячная денежная выплата в связи с утратой права по категории граждан постоянно проживающих на территории с социально-экономическим статусом в размере 505,73 руб. с 01.04.2010 г.

Выплаты ЕДВ по категории «граждане постоянно проживающие (работающие) в зоне с льготным социально-экономическим статусом» прекращена ФИО1 с 01.12.2017 г. Из его пенсии производятся удержания перепорученной суммы ЕДВ за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в размере 2363 руб. 04 коп.

Согласно сообщению ГУ УПФ РФ в Киреевском районе от 29.12.2017 г. №, ФИО1 было разъяснено, что при обращении граждан за установлением ЕДВ после 01.06.2016 г. требуется соблюдение обязательного условия постоянного проживания (работы) в зоне проживания с льготным экономическим статусом - 4 года непосредственно перед предоставлением ЕДВ.

Суд соглашается с доводами стороны ответчика о том, что выезд граждан за пределы Российской Федерации или в «чистую зону» является юридически значимым для целей пенсионного и социального обеспечения.

Согласно части 5 статьи 26 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» пенсионер обязан извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты пенсий, в том числе об изменении места жительства.

В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и регулирующими порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Фиктивной регистрацией гражданина по месту пребывания или по месту жительства является регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства на основании предоставления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Доказательств, свидетельствующих о том, что по состоянию на 01.07.2016 года ФИО2 проживал в зоне с льготным социально-экономическим статусом, суду не представлено. Напротив, в материалах дела имеются справки, подтверждающие, что с 31.03.2010 г. по 17.01.2012 г., ФИО1 работал в должности дежурного коменданта Генерального консульства в Ченнаи, Индия, с 25.07.2013 г. по 26.10.2017 г. находился в Португалии в длительной служебной командировке.

В связи с утратой ФИО1 права по категории граждан постоянно проживающих на территории с социально-экономическим статусом, ежемесячная денежная выплата ему прекращена с 01.04.2010г.

Таким образом, при обращении ФИО1 за установлением ЕДВ согласно Закону РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 после 1 июля 2016 года требовалось соблюдение обязательного условия постоянного проживания (работы): в зоне проживания с льготным экономическим статусом - 4 года непосредственно перед предоставлением ЕДВ. Срок проживания (работы) в зонах радиоактивного загрязнения считается со дня, предшествующего дню обращения в территориальный орган ПФР с соответствующим заявлением.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость и достоверность представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания за ФИО1 права на ежемесячную денежную выплату за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 01.11.2017 г. не имеется, в связи с чем заявленные им исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

р е ш и л:

в удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Киреевском районе Тульской области о признании права на ежемесячную выплату за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 01.11.2017 г., отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тульский областной суд через Киреевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий