Решение № 2А-1405/2019 2А-1405/2019~М-1272/2019 М-1272/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2А-1405/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 августа 2019 года г.Дербент

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Гаджиева Д.А., при секретаре судебного заседания Бахышевой Л.А., с участием представителя ЖСК ""Рассвет"" ФИО1, представителя администрации городского округа ""город Дербент"" ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению председателя правления жилищно-строительного кооператива ""Рассвет"" ФИО3 к администрации городского округа ""город Дербент"" и Управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа ""город Дербент"" об оспаривании действий должностного лица,

У С Т А Н О В И Л:

Председатель правления жилищно-строительного кооператива ""Рассвет"" ФИО3 (далее - ЖСК) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа ""город Дербент"" и Управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа ""город Дербент"" об оспаривании действий должностного лица, в котором просит:

- Признать действия должностного лица начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа ""город Дербент"" ФИО7 об отказе внесении изменений в ранее выданное разрешение на строительство RU-05-303000-036/17-2017 от 17.05.2017 года в связи с продлением срока действия разрешения на строительство незаконными;

- Возложить на административного ответчика обязанность продлить срок действия разрешения на строительство RU-05-303000-036/17-2017 от 17.05.2017 года на основании заявления от 25.04.2019г. и представленных документов и с дальнейшим вводом в эксплуатацию.

В судебном заседании представитель ЖСК ФИО1 пояснил, что 25 апреля 2019 года председатель правления ЖСК ФИО3 обратился к начальнику (главному архитектору) Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа ""город Дербент"" ФИО7 с заявлением по вопросу о внесении изменений в разрешение на строительство RU-05-303000-036/17-2017 от 17.05.2017г. в отношении объекта капитального строительства: 9-ти этажный многоквартирный жилой дом, состоящий из 3-х блоков, с торговыми помещениями на первом и втором этажах, и с подвальным этажом на улице <адрес изъят>, связанное с необходимостью продления срока действия данного разрешения на строительство.

В удовлетворении данной просьбы ЖСК было отказано в связи с тем, что земельный участок на момент выдачи градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) располагался в зоне, не предусматривающей вид и использование для размещения объекта многоэтажной жилой застройки, и противоречит Постановлению Правительства РД №148 от 27.05.2016г.

27 июня 2019 года ФИО3 было направлено обращение на имя главы администрации городского округа ""город Дербент"" ФИО5 о несогласии с принятым начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Дербент решением - отказом в продлении срока действия разрешения на строительство, однако в удовлетворении его просьбы повторно было отказано.

С указанными действиями начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Дербент, ЖСК не согласен, поскольку они нарушают права кооператива.

Так, основания отказа застройщику в продлении срока разрешения на строительство предусмотрены Градостроительным кодеком РФ. Подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство производится не менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

При этом согласно законодательству основания дающие право отказа в продлении срока разрешения на строительство кооперативу отсутствуют, так как пакет документов ЖСК был подан за 23 дня до окончания срока действия разрешения на строительство, а также госстройнадзор своевременно изначально надлежащим образом был извещен о начале строительных работ.

При вынесении решения Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Дербент не приняты во внимание положения Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) и оно руководствовалось только Постановлением Правительства РФ №148 от 27.05.2016г. и Правилами землепользования и застройки городского округа ""город Дербент""

Уполномоченный орган вправе отказать в продлении срока действия разрешения на строительство, которое не отменено и не признано недействительным, только в том случае, когда застройщик не приступил к выполнению работ и срок действия разрешения на строительство истек. Иных оснований отказа в продлении срока действия разрешения на строительство законодательством не предусмотрено.

Таким образом, действия Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Дербент не основаны на законе.

Представитель ЖСК ФИО1 в судебном заседании требования уточнил, просит признать незаконными действия должностного лица начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа ""город Дербент"" ФИО7 об отказе внесении изменений в ранее выданное разрешение на строительство RU-05-303000-036/17-2017 от 17.05.2017 года, в связи с продлением срока действия разрешения на строительство незаконными;

- Возложить на административного ответчика обязанность продлить срок действия разрешения на строительство RU-05-303000-036/17-2017 от 17.05.2017 года на основании заявления от 25.04.2019г. и представленных документов.

В судебном заседании административный ответчик - представитель администрации ГО «город Дербент» ФИО2 административный иск не признал, просил в его удовлетворении отказать за необоснованностью доводов административного истца.

Административный ответчик -начальник Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» ФИО7Ав судебное заседании не явился, направил заявление, о том, что административные требования, заявленные административным истцом не признает, просит в их удовлетворении отказать

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав и изучив материалы дела, приходит к следующему.

Как усматривается из устава ЖСК «Рассвет», кооператив является некоммерческой организацией, созданной в форме специализированного потребительского кооператива - жилищно-строительного кооператива (п.п.1.3 п.1); деятельность кооператива направлена на строительство жилья для членов Кооператива (п.п.1.6. п.1).

На основании договора №01/2017г. от 06 марта 2017г. аренды земельного участка с последующим выкупом, заключенного между ФИО8 (арендодатель) и ЖСК «Рассвет» (арендатор), Арендодатель передает во временное владение и пользование, а Арендатор принимает земельный участок площадью 7278 кв.м. с кадастровым номером <номер изъят>, категория земель: земли населенных пунктом, с видом разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), расположенный по адресу: РД, <адрес изъят>. Земельный участок передается Арендатору для строительстваим в качестве заказчика или застройщика на этом участке многоэтажных многоквартирных жилых домов.

17 мая 2017 года и.о. главного архитектора отдела архитектуры и градостроительства администрации г.Дербент, выдано ЖСК «Рассвет» разрешение на строительство RU-05-303000-036/17-2017 следующего объекта капитального строительства (ОКС): 9-ти этажный многоквартирный жилой дом, состоящий из 3-х блоков с торговыми помещениями на первом и втором этажах и с подвальным этажом; кадастровый номер земельного участка, в пределах которого планируется расположение ОКС - <номер изъят>; сведения о градостроительном плане земельного участка - RUN-05303000-022/17-2017 от 06.04.2017г.; общая площадь - 30146,0м2; площадь участка - 7278,0м2; объем - 87662,4м3; в том числе подземной части - 8546,7м3; количество этажей - 10; количество подземных этажей - 1; площадь застройки - 3261,0м2; место расположение объекта - РД. <адрес изъят> ""с"". Срок действия

данного разрешения до 17 мая 2019 года. Согласно разрешению к нему прилагаются проектная документация (архитектурные решения).

Данное разрешение не отменено и не признано незаконным.

Поскольку строительство ОКС не было завершено административным истцом в рамках срока действия разрешения на строительство, 25.04.2017г. он обратился к административному ответчику с заявлением о продлении срока его действия.

Однако в удовлетворении данной просьбы ЖСК было отказано в связи с тем, что земельный участок на момент выдачи градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) располагался в зоне, не предусматривающей вид и использование для размещения объекта многоэтажной жилой застройки, что противоречит Постановлению Правительства РД №148 от 27.05.2016г. (письмо Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Дербент №161-Ю от 14.05.2019г.).

С такими выводами административного ответчика суд согласиться не может исходя из следующего.

Так, частью 1, статьи 41 Земельного кодекса РФ установлено, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 данного Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Частью 1 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом…, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию

объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 данной статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет (ч.19, ст.51 ГрК РФ).

Согласно положениям статьи 51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство, в связи с необходимостью, может быть продлен.

Случаи, которые могут послужить основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, приведены в части 21.15, статьи 51 ГрК РФ.

Так, основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство (в числе прочего) является несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство, в случае, предусмотренном частью 21.7 данной статьи, или в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения (п.5, ч.21.15, ст.51 ГрК РФ); подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство (п.8, ч.21.15, ст.51 ГрК РФ).

Таким образом, с учетом установленных судом обстоятельств, оснований для отказа во внесении изменений в указанное выше разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия разрешения у административного ответчика - Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Дербент не имелось.

Как установлено судом, объект капитального строительства возводимого ЖСК на основании разрешения на строительство RU-05303000-036/17 от 17.05.2017г., на момент рассмотрения дела, находится на стадии завершения.

Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования жилищно-строительного кооператива ""Рассвет"" удовлетворить.

Признать действия должностного лица - начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа ""город Дербент"" ФИО7 об отказе внесении изменений в ранее выданное разрешение на строительство RU-05-303000-036/17-2017 от 17.05.2017 года в связи с продлением срока действия разрешения на строительство незаконными.

Обязать начальника Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа ""город Дербент"" продлить срок действия

разрешения на строительство RU-05-303000-036/17-2017 от 17.05.2017г. на основании заявления председателя ЖСК ""Рассвет"" от 25.04.2019г. и представленных документов.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан через Дербентский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

(решение составлено в совещательной комнате)

Судья Гаджиев Д.А.