Решение № 2А-824/2024 2А-824/2024~М-514/2024 М-514/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2А-824/2024

Дело № 2а-824/2024

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2024 года Озёрский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Гибадуллиной Ю.Р.

при секретаре Бугреевой Д.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, выступающей на основании доверенности от 16.01.2024 года, л.д.12,

рассмотрев с использованием средств видеоконференц-связи в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации федеральной территории «Сириус», заместителю главы администрации федеральной территории «Сириус» - директору департамента архитектуры и градостроительной деятельности ФИО3 о признании незаконным заключения администрации, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации федеральной территории «Сириус», заместителю главы администрации федеральной территории «Сириус» -директору департамента архитектуры и градостроительной деятельности ФИО3 о признании незаконным заключения администрации Федеральной территории Сириус исх. № от 05. 03.2024 г о несоответствии архитектурно-градостроительного облика объекта: индивидуальный жилой дом в границах федеральной территории «Сириус» на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> архитектурному облику федеральной территории «Сириус», возложении на администрацию федеральной территории «Сириус» обязанности согласовать архитектурно-градостроительный облик объекта: индивидуальный жилой дом в границах федеральной территории «Сириус» на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Краснодарский <адрес>, площадью <> кв.м, категория- земли населенных пунктов, разрешенное использование –для индивидуального жилищного строительства, зона застройки- «ОЦ1» -жилая и общественно-деловая зона. С целью разработки проекта и дальнейшего строительства индивидуального жилого дома в отношении названного участка в Департаменте архитектуры и градостроительной деятельности администрации федеральной территории «Сириус» получен градостроительный план земельного участка №. ФИО2 посредством почты России 31.01.2024 года обратился в администрацию федеральной территории «Сириус» с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на ЗУ №, приложив документы, в том числе архитектурно-строительный облик объекта: индивидуальный жилой дом в границах федеральной территории «Сириус» на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> архитектурному облику федеральной территории «Сириус». 05 марта 2024 года Администрацией ФТ «Сириус» вынесено Заключение о несоответствии архитектурно-градостроительного облика объекта архитектурному облику ФТ «Сириус» со ссылкой на невозможность возведения объектов ИЖС на з\у № площадью <> кв.м, поскольку Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи (утв.решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 №202) предельные размеры (минимальные и (или) максимальные) земельных участков для ИЖС составляют от 400 до 1000 кв.м. Истец полагает, что заключение о несоответствии архитектурно-градостроительного облика объекта архитектурно-градостроительному облику ФТ «Сириус» от 05.03.2024 года является незаконным и нарушает права и законные интересы истца.

Просит суд признать незаконным заключение администрации Федеральной территории Сириус исх. № от 05.03.2024 г о несоответствии архитектурно-градостроительного облика объекта: индивидуальный жилой дом в границах федеральной территории «Сириус» на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Адлерский район, п.Мирный архитектурному облику федеральной территории «Сириус», возложении на администрацию федеральной территории «Сириус» обязанности согласовать архитектурно-градостроительный облик объекта: индивидуальный жилой дом в границах федеральной территории «Сириус» на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> архитектурному облику федеральной территории «Сириус».

В судебное заседание административный истец не явился, о дне рассмотрения дела извещен. Его представитель ФИО1, выступающая на основании доверенности с представлением диплома о высшем юридическом образовании (л.д.92,93) на исковых требованиях настаивала, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, а также дополнив, что предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, в том числе площадь, не являются предельными параметрами разрешенного строительства, что очевидно из формулировки частей 1 и 2 статьи 38 ГрК РФ и не подлежат анализу и оценке уполномоченным органом при рассмотрении возможности размещения ИЖС на земельном участке, то есть при согласовании внешнего облика и уведомления о строительстве. Планируемый к возведению жилой дом в пределах имеющейся площади земельного участка полностью вписывается в обозначенные в ГПЗУ параметры разрешенного строительства.

Административные ответчики – администрация федеральной территории «Сириус», заместитель главы администрации федеральной территории «Сириус» - директор департамента имущественных отношений ФИО3 в судебное заседание своих представителей не направили, извещены. От представителя администрации федеральной территории «Сириус» ФИО4 поступил отзыв на иск, в котором исковые требования не признала, просила отказать в иске, указав, что в федеральной территории «Сириус» действуют утвержденные решением городского Собрания Сочи от 29.12.2009 №202 «Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи», в соответствии с которыми установлены предельные размеры (минимальные и (или) максимальные земельных участков для индивидуального жилищного строительства от 400 до 1000 кв.м. 09 февраля 2024 года ФИО2 обратился в администрацию по вопросу согласования архитектурно-градостроительного облика объекта «Индивидуальный жилой дом в границах федеральной территории «Сириус» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. 05 марта 2024 года администрацией в адрес ФИО2 направлено заключение о несоответствии архитектурно-градостроительного облика объекта архитектурному облику федеральной территории «Сириус» в связи с несоответствием земельного участка Правилам, в части соблюдения установленных предельных размеров (минимальные и (или) максимальные) земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Данное заключение принято в соответствии с действующими правовыми нормами, а также в соответствии с Положением о порядке согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в границах федеральной территории «Сириус», утвержденным решением Совета федеральной территории «Сириус» от 31.05.2022 №1-12/78 (л.д. 106-110).

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установлено, что истец имеет на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>,площадью <> кв.м, категория- земли населенных пунктов, разрешенное использование –для индивидуального жилищного строительства, зона застройки- «ОЦ1» -жилая и общественно-деловая зона (л.д.14-16).

Указанный земельный участок расположен в границах федеральной территории "Сириус", установленных Федеральным законом от 22.12.2020 №437ФЗ «О федеральной территории «Сириус».

Как установлено, в федеральной территории «Сириус» действуют утвержденные решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 №202 «Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи».

В соответствии с данными Правилами №202 в федеральной территории «Сириус» установлены предельные размеры (минимальные и (или) максимальные) земельных участков для индивидуального жилищного строительства – от 400 до 1000 кв.м.

Согласно градостроительному плану, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «ОЦ-1» жилая и общественно-деловая зона, в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны курорта. «ОГП-О» -зоне оползневых процессов, зоне полосы воздушных подходов аэродрома Сочи.

Как установлено, 09 февраля 2024 года ФИО2 обратился в администрацию по вопросу согласования архитектурно-градостроительного облика объекта «Индивидуальный жилой дом в границах федеральной территории «Сириус» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

05 марта 2024 года администрацией в адрес ФИО2 направлено заключение, которым отказано в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, в связи с несоответствием архитектурно-градостроительного облика объекта архитектурному облику федеральной территории «Сириус» по причине несоответствия земельного участка Правилам землепользования и застройки на территории муниципального городской округ город-курорт Сочи» №202 от 29.12.2009 г, в части соблюдения установленных предельных размеров (минимальные и (или) максимальные) земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из оспариваемого заключения, в соответствии с Правилами №202 предельные размеры (минимальные и максимальные) земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляют от 400 до 1000 кв.м. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости площадь земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402042:2850 составляет 302 кв.м (л.д. 37).

Суд приходит к выводу, что несоответствие площади земельного участка предельному минимальному размеру земельных участков, установленному Правилами №202, не может служить основанием для выдачи заключения о несоответствии архитектурно-градостроительного облика объекта архитектурному облику федеральной территории «Сириус».

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома

В части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации приведен исчерпывающий перечень оснований, когда застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Такое уведомление направляется в случаях, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием видов ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (часть 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В отношении земельных участков в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования устанавливаются их предельные минимальные и максимальные размеры.

В силу пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Образованные земельные участки, сохраняя целевое назначение и разрешенное использование исходного земельного участка, также должны соответствовать предельным минимальным и максимальным размерам соответствующих земельных участков.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1, пунктом 3 части 1 статьи 8, статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

При этом, предельные (минимальные или максимальные) размеры земельных участков не являются предельными параметрами разрешенного строительства.

В оспариваемом заключении о несоответствии архитектурно-градостроительного облика объекта архитектурно-градостроительному облику федеральной территории «Сириус» административный ответчик не ссылается на пункты, изложенные в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В оспариваемом заключении не содержатся параметры объекта индивидуального жилищного строительства, которые не соответствуют какому-либо из перечисленных в пунктах 2 – 4 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельному параметру разрешенного строительства и не указано какие предельные параметры разрешенного строительства, установленные п.2-4 части 1 статьи 38 ГрК РФ, не соблюдены.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое заключение не соответствует положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и ограничивает права ФИО2 как собственника земельного участка на использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд приходит к выводу, что заключение администрации федеральной территории «Сириус» исх.№01-28/956 от 05.03.2024 года о несоответствии архитектурно-градостроительного облика объекта: индивидуальный жилой дом в границах федеральной территории «Сириус» на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> архитектурному облику федеральной территории «Сириус», является незаконным.

Доводы административных ответчиков о том, что заместитель главы администрации федеральной территории «Сириус» -директор департамента архитектуры и градостроительной деятельности ФИО3 является ненадлежащим ответчиком, судом отвергаются.

Согласно ч.5 ст.38 КАС РФ административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях.

Поскольку заместителем главы администрации федеральной территории «Сириус» -директором департамента архитектуры и градостроительной деятельности ФИО3, как должностным лицом, наделенным властными полномочиями подписано оспариваемое заключение, оснований для исключения его из надлежащих ответчиков, как должностного лица, не имеется.

В силу части 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. При этом, выбор способа восстановления нарушенных прав административного истца является правом суда.

В данном случае возложение обязанности на администрацию федеральной территории «Сириус» согласовать архитектурно-градостроительный облик объекта суд считает преждевременным и выходящим за пределы компетенции суда, поскольку по действующему законодательству утверждение схемы расположения земельного участка относится к полномочиям администрации федеральной территории «Сириус».

В связи с чем, суд считает правильным возложить на администрацию федеральной территории «Сириус» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 09.02.2024 года № о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта: индивидуальный жилой дом в границах федеральной территории «Сириус» на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> архитектурному облику федеральной территории «Сириус».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО2 администрации федеральной территории «Сириус», заместителю главы администрации федеральной территории «Сириус» -директору департамента архитектуры и градостроительной деятельности ФИО3 о признании незаконным заключения администрации, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение администрации федеральной территории «Сириус» исх.№ от 05.03.2024 года о несоответствии архитектурно-градостроительного облика объекта: индивидуальный жилой дом в границах федеральной территории «Сириус» на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> архитектурному облику федеральной территории «Сириус».

Возложить на администрацию федеральной территории «Сириус» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 09.02.2024 года № о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта: индивидуальный жилой дом в границах федеральной территории «Сириус» на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> архитектурному облику федеральной территории «Сириус».

В удовлетворении административного иска в остальной части- отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Озерский городской суд.

Председательствующий - Ю.Р.Гибадуллина

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2024 года

<>

<>

<>

<>

<>

<>