Решение № 2-1299/2017 2-1299/2017~М-975/2017 М-975/2017 от 8 января 2017 г. по делу № 2-1299/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рязань 12 мая 2017 года

Советский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего судьи Туровой М.В.,

при секретаре Унтила А.П.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,

представителя ответчика Государственного учреждения - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО3, действующей на основании доверенности № от 09.01.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении к совершению действий. В обоснование заявленных исковых требований указала, что она является инвалидом и имеет медицинские показания к санаторно-курортному лечению. С дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. она имеет право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение. дд.мм.гггг. она обратилась в Государственное учреждение - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением, содержащим просьбу о предоставлении путевки в 2017 году, приложив к нему установленной формы медицинскую справку для получения санаторно-курортной путевки. дд.мм.гггг. истек законный срок ответа о решении о выделении санторно-курортной путевки. Полагает, что ответчик обязан окончить правоприменительную процедуру юридическим фактом - выдачей санаторно-курортной путевки ей на руки, которая является законной мерой социальной помощи инвалиду в текущем году. Указывает, что ее заявлению на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение в дд.мм.гггг. в соответствии о ст.6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» №178-ФЗ от 17.07.1999г. не присвоен регистрационный номер. Принимая во внимание ее своевременное обращение к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение с приложением к нему необходимых медицинских документов, полагает, что ей не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет Федерального бюджета. Полагает, что ответчик своими действиями нарушает ее право на своевременное получение государственной услуги по предоставлению ей путевки на санаторно-курортное лечение. С учетом изложенного, просила суд признать ее право на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний в дд.мм.гггг., обязать Государственное учреждение - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации присвоить ее заявлению от дд.мм.гггг. регистрационный номер; обязать Государственное учреждение - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить ей путевку на санаторно-курортное лечение в дд.мм.гггг., установить ответчику месячный срок для совершения указанных действий.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО3 исковые требования ФИО1 не признала по изложенным в своих письменных возражениях основаниям, пояснив, что заявление ФИО1 о предоставление ей путевки на санаторно-курортное лечение, поданное дд.мм.гггг., зарегистрировано дд.мм.гггг., на данный момент номер ее очереди - <...> Заявление истицы о предоставлении ей путевки на санаторно-курортное лечение от дд.мм.гггг. региональным отделением было принято и зарегистрировано за № <...> от дд.мм.гггг.. Путевка на санаторно-курортное лечение истице будет предоставлена в порядке очередности, исходя из последовательности, определяемой датой регистрации ее заявления в пределах выделенных бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели в текущем году. Полагала также, что право граждан льготной категории - инвалидов на санаторно-курортное лечение не устанавливается на определенный календарный год, а определяется только наличием инвалидности, заявлением о предоставлении набора социальных услуг в виде санаторно-курортного лечения и наличием медицинских показаний для санаторно-курортного лечения.

Суд, выслушав объяснения истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является инвалидом <...> группы по <...>.

Согласно справке от дд.мм.гггг. №<...> поликлиники ГБУ РО «ГКБ №<...>» у ФИО1 имеются медицинские показания для получения санаторно-курортной путевки.

дд.мм.гггг. ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в дд.мм.гггг., приложив к нему справку формы №<...> которое зарегистрировано дд.мм.гггг. за №<...>

Нуждаемость ФИО1 в получении санаторно-курортного лечения подтверждена справкой №<...> для получения путевки на санаторно-курортное лечение от дд.мм.гггг.., выданной поликлиникой ГБУ РО «Городская клиническая больница №<...>», в соответствии с которой, ей рекомендовано лечение в условиях пребывания в санаторно-курортной организации, предпочтительное лечение - местный санаторий, рекомендуемые сезоны лечения - зима, весна, лето, осень.

дд.мм.гггг. Государственным учреждением - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1 был дан ответ, в соответствии с которым ей сообщалось, что поданное ею заявление от дд.мм.гггг.. о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение зарегистрировано в соответствии с пунктом 11.1 п.11 и п.26 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 27.03.2012г. № <...>, дд.мм.гггг. под номером <...> и рассмотрено. По результатам рассмотрения указанного заявления ФИО1 сообщено, что она состоит на учете для получения путевки на санаторно-курортное лечение с дд.мм.гггг.. При наличии уже существующих, активных заявок необходимость в повторной подаче заявлений на санаторно-курортное лечение отсутствует. Поскольку по настоящее путевка на санаторно-курортное лечение ФИО1 не предоставлена, ей сообщено, что она сохраняет за собой право на ее предоставление в дальнейшем. Одновременно заявителю сообщено, что поданное заявление обязательно будет удовлетворено в порядке очередности, согласно медицинским показаниям по профилю лечения, а также исходя из бюджетных ассигнований.

До настоящего времени ФИО1 путевкой на санаторно-курортное лечение за дд.мм.гггг. не обеспечена.

По состоянию на дд.мм.гггг.. номер очереди истца среди граждан - получателей набора социальных услуг, состоящих на учете на получение путевок на санаторно-курортное лечение - <...>

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 (с последующими изменениями и дополнениям) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (п. 3.3 Порядка).

Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме <...>, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от дд.мм.гггг. №.

Справка для получения путевки действительна, как указано в ее тексте, в течение <...>.месяцев.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 834н утверждена новая форма справки - форма N <...>"Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение", действующая с дд.мм.гггг.

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме №, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).

Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (п. 3.9 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 г. N 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).

Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме №, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (п. 13 Административного регламента).

Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (п. п. 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864).

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ч. 1 ст. 6.4 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ). Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1294).

Согласно ч. 1 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется <...> в месяц, в том числе на оплату социальной услуги в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение - <...> и на оплату стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - <...> Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину набора социальных услуг (социальной услуги), подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации для индексации ежемесячных денежных выплат.

В соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 30.11.2016г. №695н «О стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных организациях граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в <...> году» в <...> году установлена стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных организациях для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в размере, не превышающем <...>.

Оплата стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели (п. 3 названного приказа).

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Таким образом, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации, либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

При этом необходимо отметить, что Фонд обеспечивает предоставление путевок на санаторно-курортное лечение получателям социальных услуг только в пределах средств федерального бюджета, выделенных Фонду на эти цели, в связи с чем, возникла очередь из лиц, имеющих право на поучение данной социальной услуги.

Действующим законодательством не предусмотрено приоритетного обеспечения санаторно-курортным лечением отдельных граждан, имеющих право на государственную социальную помощь. Обеспечение санаторно-курортным лечением в порядке очередности и в пределах выделенных бюджетных средств не противоречит закону.

Таким образом, истица не имеет приоритетного права на получение путевки на санаторно-курортное лечение перед лицами, обратившимися в Фонд за получением путевки ранее.

Анализируя установленные в судебном заседании доказательства и обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что права ФИО1 на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение за <...> год в настоящее время не нарушены, в связи с чем, в удовлетворении заявленных ею исковых требований о признании права на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний в <...> года, обязании ГУ - Рязанское региональное отделение ФСС РФ предоставить путевку на санаторно-курортное лечение в <...> году с установлением ответчику <...> срока для совершения указанных действий должно быть отказано.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд также не находит оснований и для удовлетворения исковых требований ФИО1 о возложении на Государственное учреждение - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обязанности присвоить ее заявлению от дд.мм.гггг. регистрационный номер, поскольку согласно информации, имеющейся на регистрационном штампе, проставленном на указанном заявлении, оно было зарегистрировано Рязанским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации за № что свидетельствует о соблюдении ответчиком пунктов <...> Административного регламента, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от дд.мм.гггг. №

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении к совершению действий - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья – подпись.