Решение № 2А-211/2020 2А-211/2020~М-217/2020 М-217/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2А-211/2020

70RS0006-01-2020-000304-93

Административное дело № 2а-211/2020


Решение

именем Российской Федерации

город Асино 22 мая 2020 года

Асиновский городской суд Томской области в составе:

председательствующего - судьи Уланковой О.А.,

при секретаре судебного заседания Вахрушевой О.А.,

с участием:

административного истца – помощника Асиновского городского прокурора Дирко И.О.,

административного ответчика ФИО1,

представителя административного ответчика – адвоката Трушиной Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Асиновского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, заинтересованное лицо - МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области, о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

Асиновский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к ФИО1

В обоснование исковых требований указано, что Асиновской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены обстоятельства, нарушающие права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации. ФИО1 имеет водительское удостоверение на право управления транспортным средством категории «А, А1, В, В1, С, С1, М». По сведениям ОГБУЗ «Асиновская районная больница», ФИО1 состоит на учете у врача психиатра-нарколога ОГБУЗ «Асиновская районная больница» с диагнозом <данные изъяты> Таким образом, имеются основания для прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами. Просит суд прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, в связи с наличием медицинских противопоказаний, которые препятствуют безопасному управлению транспортными средствами.

В судебном заседании помощник Асиновского городского прокурора Долбиев С.И., исковые требования, поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО1, в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил суду, что на основании постановления мирового судьи он уже лишен права управления транспортными средствами, поэтому, как он полагает, на момент рассмотрения настоящего дела, иск прокурора является необоснованным. Более того, как ему пояснила врач-нарколог Асиновской районной больницы, на учете которого он состоит в связи с употреблением опиоидов, у него имеются стойкие улучшения, т.к. он длительное время не употребляет наркотические вещества, поэтому врач снимет его с «Д» учета в /дата/. Имеющийся, установленный врачами, диагноз им не оспаривается. Дополнительно также пояснил, что он социально адаптирован, имеет постоянное место работы, где характеризуется положительно, постоянно участвует в спортивных мероприятиях города и района, за что получает грамоты.

Представитель административного ответчика ФИО1 – Трушина Т.П., действующая на основании ордера № от /дата/ в судебном заседании требования не признала, в обоснование возражений ссылалась на отсутствие в деле медицинского заключения о наличии заболевания, препятствующего управлению транспортным средством. Считает, что подобное решение должно быть принято врачебной комиссией. Также указала на то, что ФИО1 в настоящее время лишен права управления транспортными средствами на основании постановления мирового судьи на срок 1 год 7 месяцев, срок которого еще не истек, в связи с чем в настоящее время не целесообразно требование прокурора и прекращении действия права на управления транспортными средствами, т.е., отсутствует предмет спора. В ближайшее время, в связи со стойкой ремиссией, ответчик буде снят с «Д» учета. Административный ответчик социально адаптирован, что также свидетельствует об отсутствии оснований полагать, что психическое состояние ответчика, о котором необоснованно указано в иске, может повлечь за собой угрозу безопасности дорожного движения.

ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, в котом указала, что поскольку ФИО1 имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами, и по сведениям ОГБУЗ «Асиновская РБ» состоит на учете у врача психиатра-нарколога с диагнозом <данные изъяты> в соответствии с положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» имеются основания для прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами. На основании изложенного против удовлетворения административного искового заявления не возражают. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области.

В соответствии с ч. 2 ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав пояснения административного истца, административного ответчика и его представителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему:

Часть 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, закреплено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, в который вошли психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), коды заболевания по МКБ-10 F10- F16, F18, F19.

Согласно МКБ-10 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем, 10-го пересмотра, принятой 43-ей Всемирной ассамблеей Здравоохранения, к психическим расстройствам и расстройствам поведения, связанным с употреблением психоактивных веществ (F10-F19) отнесены, в том, числе F11- Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением опиоидов.

В соответствии с пунктом 2 Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Согласно п. 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия у пациентов с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.

Прекращение профилактического наблюдения осуществляется в аналогичном порядке, но вместо длительной ремиссии (выздоровления) у лиц группы риска основанием для прекращения данного наблюдения является длительное (в течение года) прекращение потребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявившихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, /дата/ года рождения, имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами №, дата выдачи – /дата/, срок действия до /дата/, что подтверждается карточной операции с ВУ, выданной отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области.

Согласно сведениям, представленным ОГБУЗ "Асиновская районная больница", ФИО1, /дата/ года рождения, состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога с диагнозом: <данные изъяты>

Наличие указанного заболевания и факт нахождения ФИО1 на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога подтверждается:

- протоколом № от /дата/ заседания врачебной комиссии ОГБУЗ «Асиновская РБ», в соответствии с которым врачебной комиссией сделано заключение об установлении диспансерного заключения в отношении ФИО1, /дата/ года рождения;

- заключением врача-нарколога от /дата/, из которого следует, что ФИО1 был поставлен на учет к наркологу на основании решения суда от /дата/ по делу №. Обратился впервые /дата/ и был взят на учет в связи со злоупотреблением опийными препаратами. В связи с тем, что ФИО1 наблюдается у врача-нарколога с /дата/ о стойкой ремиссии решать по сроку рано. Больные с диагнозом наркомания наблюдаются у нарколога 5 лет, с диагнозом злоупотребление наркотическими веществами динамическое наблюдение осуществляется в течение 1 года;

- медицинской картой ФИО1, с имеющимися в ней заключениями врача психиатра-нарколога о наличии у последнего диагноза «<данные изъяты> Взят на диспансерный учет впервые /дата/.

Доказательств отсутствия у ФИО1 данного заболевания и неправомерной постановки на диспансерный учет, снятия с учета, либо стойкой ремиссии и годности к управлению транспортными средствами, материалы дела не содержат и административным ответчиком и его представителем суду не представлено.

Довод административного ответчика и его представителя о том, что ФИО1 уже лишен права управления транспортными средствами, в связи с чем, разрешение данного дела по существу является нецелесообразным, поскольку отсутствует предмет спора, основаны на неверном толковании закона. Привлечение ФИО1 к административной ответственности и назначения ему наказания по делу об административном правонарушении в виде лишения права управления транспортными средствами, не поставлено в зависимость и не являются исключающим обстоятельством для прекращения действия права на управление транспортными средствами по основаниям, изложенным в иске, поскольку при окончании срока исполнения наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, водительское удостоверение подлежит возврату ответчику. Довод административного ответчика и его представителя о том, что ФИО1 будет снят в /дата/ с диспансерного учета, носит лишь предположительный характер, документально ничем не подтверждено и не может быть принят судом. Установленный ФИО1 диагноз <данные изъяты> административным ответчиком и его представителем не оспорен. Более того, как следует из объяснений самого административного ответчика, ему (ФИО1) был известен, и на момент рассмотрения спора судом, не снят в установленном порядке, он по-прежнему посещает врача-нарколога по поводу имеющегося заболевания.

Оценивая совокупность вышеуказанных доказательств в соответствии с требованиями законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Асиновским городским прокурором требований, поскольку, в соответствии с положениями Федерального закона № 196-ФЗ имеются основания для прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами. Автомобиль и иные транспортные средства, как источники повышенной опасности, создают повышенную вероятность причинения вреда окружающим. Управление транспортными средствами ФИО1, страдающим психическим расстройством и расстройством поведения, связанное с употреблением психоактивных веществ, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортного происшествия, причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинение иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Асиновского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, о прекращении действия права на управление транспортными средствами, удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, /дата/ года рождения, в связи с наличием медицинских противопоказаний, которые препятствуют безопасному управлению транспортными средствами.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суда Томской области.

Судья (подписано) О.А. Уланкова

копия верна:

судья О.А. Уланкова

секретарь с/з О.А. Вахрушева