Решение № 2А-39/2020 2А-39/2020~М-6/2020 М-6/2020 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2А-39/2020

Административное дело №2а-39/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2020 года город Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Китова А.В. при секретаре судебного заседания Ереминой Л.Ф., с участием административного истца и представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2, об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом в возмещении компенсации расходов по перевозке личного имущества к новому месту службы,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в котором просит признать незаконным решение командира войсковой части № об исключении из компенсационных выплат части понесенных им расходов, связанных с перевозкой его личного имущества к новому месту военной службы.

В судебном заседании ФИО2 заявленные требования поддержал и пояснил, что в связи с переводом к новому месту службы, в период с 23 августа по 16 сентября 2019 года, им была произведена перевозка личного имущества и автомобиля к новому месту службы.

Далее заявитель указал, что при отправке указанного груза им были понесены дополнительные расходы, связанные с погрузкой и креплением личных вещей и автомобиля в контейнере, а также услуги по сменному сопровождению и охране контейнера в пути, соответственно в размере 15000 рублей и 2408 рублей 40 копеек, в возмещении которых административным ответчиком ему было отказано.

Кроме этого, ФИО2 в суде заявил, что им были представлены ответчику документы, подтверждающие оплату операции по погрузке и креплению автомобиля в контейнере, произведенных компанией <данные изъяты> - единственным лицензированным исполнителем данных услуг по месту отправки им контейнера.

Вместе с тем, ФИО2 указал, что поскольку без данных работ невозможно осуществить перевозку автомобиля и личного имущества, услуги были им оплачены, а расходы предъявлены к компенсации. При этом, как пояснил административный истец в соответствии с разъяснениями Департамента транспортного обеспечения Минобороны РФ от 21 декабря 2015 года № 257/4/8941 расходы по погрузке и креплению личного автомобиля в контейнере не входят в перечень расходов не подлежащих возмещению.

Далее ФИО2 показал, что в соответствии с пунктом 3 Телеграммы от 5 мая 2017 года N 257/4/62/3154, Департамента транспортного обеспечения Минобороны РФ «Разъяснение по порядку расчётов при перевозке вещей для личных нужд военнослужащих, требующих сменного сопровождения и охраны в пути следования», оплата услуг по сменному сопровождению и охране в пути перевозимого личного автомобиля (в т.ч. домашних вещей, совместно перевозимых с ним) производится военнослужащим самостоятельно. При этом, согласно письму правового департамента Минобороны РФ от 25 декабря 2016 г. № 207/4352 - указанные платы являются обязательными при перевозке грузов и возмещаются военнослужащему в установленном порядке.

Вместе с тем, ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в полученном им ответе от 18 декабря 2019 года командир войсковой части №, сославшись на указание ВОСО МВО от 31 марта 2004 года, отказал ему в выплате понесенных им дополнительных расходов, связанных с перевозкой личного имущества к новому месту военной службы.

Данный отказ ФИО2 считает незаконным, поскольку указанные административным ответчиком руководящие документы не могут служить основанием для отказа в компенсации понесенных им расходов на том основании, что на момент перевозки им личного имущества к новому месту службы, они являлись не действующими. Полагая, что его права на перевозку личного имущества к новому месту службы на безвозмездной основе нарушены, ФИО2 просил суд признать действия командира войсковой части №, связанные с отказом в выплате денежной компенсации за погрузку и крепление личных вещей и автомобиля в контейнере, а также по сменному сопровождению и охране контейнера в пути, соответственно в размере 15000 рублей и 2408 рублей 40 копеек, незаконными и обязать административного ответчика произвести указанные выше выплаты.

Представитель командира войсковой части № ФИО1 с требованиями административного истца не согласился, указав на то, что после обращения ФИО2 о выплате ему компенсации за перевозку личных вещей и автомобиля к новому месту службы, его доверителем была проведена проверка соответствия нормативно-правовым актам расходов подлежащих возмещению, которая проводилась на основании указаний вышестоящего органа военного управления войсковой части № №313/Ф/5/1665 от 30 октября 2007 г. «О возмещении расходов военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при перевозке до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом».

Согласно данных указаний, расходы на оказание услуг по погрузке личного имущества в контейнер и выгрузке из контейнера военнослужащему не возмещаются. Вместе с тем, расходы военнослужащего по оплате охраны автомобиля в контейнере по пути следования, также не входят в перечень услуг подлежащих возмещению. При этом, указанные истцом в заявлении разъяснения Департамента транспортного обеспечения МО РФ от 21 декабря 2015 г. № 257/4/8941, а также телеграмма № 257/4/62/3154 Департамента транспортного обеспечения МО РФ в войсковой части № отсутствуют. При этом, указаний вышестоящего командования по принятию данных документов к руководству и исполнению в часть не поступало.

Таким образом, принимая решение по отказу ФИО2 в возмещении денежных средств в размере 17408,40 рублей за оплаченные им услуги по погрузке и креплению личного автомобиля в контейнере, а также за охрану автомобиля в контейнере по пути следования, административный ответчик по данному вопросу, руководствовался, имеющимися в войсковой части №, указаниями вышестоящего командования.

Исследовав представленные доказательства, выяснив позицию сторон, суд приходит к следующему.

Согласно предписанию командира войсковой части № <адрес> от 14 августа 2019 года № 98, <данные изъяты> ФИО2 предписано 31 августа 2019 года убыть в войсковую часть № <адрес> для дальнейшего прохождения службы.

Согласно рапорту ФИО2 на имя командира войсковой части № от 15 октября 2019 года, истец просил в связи с переводом к новому месту военной службы возместить ему расходы, произведенные им в адрес <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> по перевозу домашних вещей и личного автомобиля железнодорожным контейнером к новому месту службы из <адрес> в <адрес> в размере 28882 рублей 80 копеек.

Как видно из договора транспортной экспедиции № НКП-887768 от 23 августа 2019 года и транспортной железнодорожной накладной на перевозку груза в универсальном контейнере от 29 августа 2019 года, заявитель воспользовался услугами <данные изъяты> для перевозки домашних вещей и личного автомобиля со станции <данные изъяты> через перевалочные пункты <данные изъяты><данные изъяты> до станции <данные изъяты>, куда груз прибыл 15 сентября 2019 года.

При этом, согласно договору № 01/23-08 на оказание услуг от 23 августа 2019 года ФИО2, <данные изъяты> были оказаны услуги по креплению личного автомобиля в 20 футовом контейнере, при этом стоимость работ по креплению автомобиля в контейнере составила 15000 рублей.

Из оглашенного в суде счета на оплату от 23 августа 2019 года № 159, ФИО2 произведена оплата <данные изъяты> услуг, связанных с погрузкой и креплением автомобиля в сумме 15000 рублей, что также подтверждается актом № 162 и квитанцией № 164 от 23 августа 2019 года.

Как усматривается из справки, данной генеральным директором <данные изъяты> от 28 августа 2019 года № 01/28-08, административному истцу <данные изъяты> были оказаны услуги по перевозке, погрузке и креплению личных вещей в 20-футовом контейнере. При этом, погрузка, размещение и крепление грузов в универсальном контейнере по действующим техническим условиям должна осуществляться лицами, прошедшими специальное обучение, сдавшими соответствующий экзамен и допущенными к работе. Комплекс оказываемых услуг, связанных с перевозкой, погрузкой и креплением личных вещей в контейнере не представляется возможным разделить на отдельные составляющие.

Кроме этого, ФИО2 был заключен с <данные изъяты> договор № 1/НОР-3/4593 от 22 августа 2019 года на оказание услуг по сопровождению и охране грузов в вагонах, контейнерах сменным способом при перевозке железнодорожным транспортом.

Из оглашенной в суде накопительной ведомости № 290849 от 29 августа 2019 года усматривается, что сбор за сопровождение и охрану в пути следования личного автомобиля военнослужащего при его перевозке совместно с домашними вещами составляет 2408 рублей 40 копеек. Копией платежного поручения № от 29 августа 2019 года и кассовым чеком от 3 сентября 2019года подтверждается, произведенный ФИО2, платеж на сумму 2408 рублей 40 копеек.

Согласно справке, данной административному истцу <данные изъяты> от 26 августа 2019 года, в соответствии с ведомственными приказами подлежат обязательной охране и сменному сопровождению работниками ведомственной охраны ж.д. транспорта, перевозимые в вагонах (контейнерах) легковые автомобили.

В соответствии с заказом № 12535958 от 16 сентября 2019 года по договору № НКП ОКТ-887768 от 23 августа 2019года и актом № 3814047 от 20 сентября 2019 года об оказанных услугах, ФИО2 за погрузочно-разгрузочные работы с контейнерами грузами и прочие услуги терминалов (портов) депо было уплачено 4132,80 рублей и 1245,60 рублей соответственно.

Платежным поручением № от 22 августа 2019года и копией счета № 1454797 от 20 августа 2019 года подтверждается, что ФИО2 за выполнение работ по ЗПУ было уплачено 1056 рублей.

Кроме этого, как усматривается из счета-фактуры № 1852048/08000623 от 29 августа 2019 года, в соответствии с указанным выше договором, за погрузо-разгрузочные работы с 20-футовым контейнером ФИО2, были уплачены денежные средства в размере 5040 рублей, что также подтверждается счетом № 1454794 от 20 августа 2019 года и платежным поручением № от 22 августа 2019 года.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части № от 28 ноября 2019 года № 373, ФИО2 предписано возместить расходы по перевозке личных вещей к новому месту службы в размере 11474,40 рублей.

Из оглашенного в судебном заседании рапорта административного истца от 12 декабря 2019 года усматривается, что им компенсация расходов, связанных с перевозкой личных вещей и автомобиля получена, не в полном объеме. При этом, ему не были компенсированы оплаченные им расходы, связанные с погрузкой и креплением личных вещей и автомобиля в контейнере, а также услуг по сменному сопровождению и охране контейнера в пути, без которых невозможно осуществить надлежащую перевозку личного имущества. Согласно пункту 1.2 статьи 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при переводе на новое место военной службы и увольнении с военной службы, имеют право на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой им возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.

В соответствии с п. 9 ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» (Порядок), военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в связи с переводом к новому месту военной службы Министерством обороны Российской Федерации возмещаются расходы, связанные с перевозом до 20 тонн личного имущества в универсальных контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, другими видами транспорта (за исключением воздушного) в связи с переводом к новому месту военной службы.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 проходил военную службу в <адрес>, после чего, был назначен на воинскую должность в войсковую часть № дислоцирующуюся в <адрес>, при перевозке личного имущества (легкового автомобиля) в 20-ти тонном контейнере к новому месту военной службы им были понесены расходы, связанные с погрузкой и креплением личных вещей и автомобиля в контейнере, а также услуги по сменному сопровождению и охране контейнера в пути, соответственно в размере 15000 рублей и 2408 рублей 40 копеек, в возмещении которых командиром войсковой части № ему отказано.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что поскольку ни Федеральный закон «О статусе военнослужащих», ни Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», не содержат ограничений по компенсации военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, имеющим право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества расходов, связанных с перевозкой личного имущества, после осуществления проезда и перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты, а затраты ФИО2 понесенные им, в связи с перевозкой личного имущества (легкового автомобиля) в 20-ти тонном контейнере к новому месту военной службы, по мнению суда, непосредственно и неразрывно связаны с перевозкой автомобиля, требование административного истца о возложении на командира войсковой части № обязанности по возмещению ему расходов, связанных с перевозкой личного имущества (легкового автомобиля) в контейнере к новому месту военной службы в сумме 17408,40 рублей, подлежит удовлетворению.

К такому выводу суд приходит и на том основании, что в соответствии с пунктом 3 Телеграммы от 5 мая 2017 года N 257/4/62/3154 Руководителя Департамента транспортного обеспечения Минобороны РФ «Разъяснение по порядку расчётов при перевозке вещей для личных нужд военнослужащих, требующих сменного сопровождения и охраны в пути следования», оплата услуг по сменному сопровождению и охране в пути перевозимого личного автомобиля (в т.ч. домашних вещей, совместно перевозимых с ним) производится военнослужащим самостоятельно. При этом, согласно письму правового департамента Минобороны РФ от 25 декабря 2016 г. № 207/4352 - указанные платы являются обязательными при перевозке грузов и возмещаются военнослужащему в установленном порядке.

Вместе с тем, в соответствии с разъяснениями начальника управления военных сообщений – заместителя руководителя Департамента транспортного обеспечения Минобороны РФ от 21 декабря 2015 года № 257/4/8941, по вопросам возмещения военнослужащим расходов, связанных с перевозкой личного имущества, в них определен конкретный перечень услуг, которые не подлежат возмещению, а именно: таможенных сборов, пошлин и налогов, штрафов, сборов, плат, взимаемых по вине грузоотправителей (грузополучателей), в том числе за хранение груза на железнодорожной станции отправления при сдаче груза ранее назначенного дня погрузки, на железнодорожной станции назначения сверх установленного срока бесплатного хранения и на складе временного хранения, за задержку (простой) сверх установленной нормы поданных под погрузку (выгрузку) контейнеров, вагонов и других транспортных средств, сбора за объявленную ценность груза, услуг по добровольному страхованию груза, услуг по подготовке личного имущества к перевозке, его упаковке и распаковке, услуг по консультированию грузоотправителей (грузополучателей) по правилам перевозок и декларирования грузов, услуг по выдаче справок о стоимости перевозки.

Таким образом, поскольку дополнительные услуги перевозчика, по погрузке и креплению личного автомобиля в контейнере не входят в перечень расходов не подлежащих возмещению, то суд считает, что понесенные ФИО2 расходы, связанные с погрузкой и креплением личных вещей и автомобиля в контейнере, подлежат возмещению за счет средств Министерства обороны Российской Федерации.

В целях восстановления нарушенного права административного истца на возмещение расходов, связанных с перевозкой личного имущества, суд считает необходимым признать оспоренные действия командира войсковой части № незаконными и возложить обязанность на административного ответчика возместить ФИО2 фактически понесенные им расходы, связанные с перевозкой личного имущества (легкового автомобиля) в контейнере железнодорожным транспортом при переезде к новому месту военной службы в сумме 17408,40 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявления ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконным решение командира войсковой части № об исключении из компенсационных выплат, части понесенных им расходов, связанных с перевозкой его личного имущества к новому месту военной службы.

Обязать командира войсковой части № возместить ФИО2 фактически понесенные им расходы, связанные с перевозкой личного имущества легкового автомобиля в контейнере железнодорожным транспортом при переезде к новому месту военной службы в сумме 17408,40 рублей.

Решение может быть обжаловано в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Китов

Подлинник решения находится в материалах административного дела Калининградского гарнизонного военного суда № 2а-39/2020