Решение № 2А-350/2024 2А-350/2024~М-277/2024 М-277/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2А-350/2024

УИД 37RS0021-01-2024-000385-41

Дело № 2а-350/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой А.А.,

при помощнике судьи Шумиловой Е.Р.,

с участием:

прокурора – заместителя Фурмановского межрайонного прокурора Пуховой И.С.,

представителя административного ответчика Администрации Фурмановского муниципального района ФИО1,

представителей заинтересованных лиц МУП «Теплосеть» ФИО2, МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района, ООО «ОКС» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> административное дело по административному исковому заявлению Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Фурмановского муниципального района, заинтересованные лица муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Фурмановского муниципального района, муниципальное унитарное предприятие Фурмановского муниципального района «Теплосеть», общество с ограниченной ответственностью «Объединенные коммунальные системы», Правительство Ивановской области, о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Фурмановский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Фурмановского муниципального района об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности совершить определенные действия.

Административные исковые требования обоснованы тем, что Фурмановской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о концессионных соглашениях Администрацией Фурмановского муниципального района. В ходе проверки установлено, что постановлением Администрации Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ><№> утвержден перечень объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2024 г., в указанный перечень включены: тепловая сеть от котельной <№>, протяженностью 1.285 метра, расположенная по адресу: <адрес>; сеть горячего водоснабжения от котельной <№>, протяженностью 1.383 метра, расположенная по адресу: <адрес>; тепловая сеть, протяженностью 500 метров, расположенная по адресу: <адрес> муниципального района следует, что в рамках вышеуказанного перечня органом местного самоуправления в истекшем периоде 2024 г. концессионные соглашения не заключались, конкурсные процедуры на заключение концессионных соглашений не проводились, сведения о конкретных мероприятиях, осуществленных с целью заключения концессионных соглашений, не представлены. Таким образом, прокурором установлено, что Администрацией Фурмановского муниципального района не принимается достаточных мер для выполнения требований по заключению концессионных соглашений, при этом конкурсные процедуры в отношении объектов водо- и теплоснабжения, указанных в постановлении Администрации Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, до настоящего времени не организованы. Администрацией Фурмановского муниципального района в нарушение требований п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» допущено бездействие, выразившееся в незаключении концессионного соглашения на объекты водо- и теплоснабжения, расположенные на территории Фурмановского муниципального района, указанные в постановлении Администрации Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ><№>. Ненадлежащее осуществление Администрацией Фурмановского муниципального района своих полномочий в сфере эффективного использования муниципального имущества не способствует привлечению инвестиций в бюджет района. Фурмановский межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Фурмановского муниципального района, выразившееся в непроведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водо- и теплоснабжения, расположенных на территории Фурмановского муниципального района и находящихся в муниципальной собственности: тепловая сеть от котельной <№>, протяженностью 1.285 метра, расположенная по адресу: <адрес>; сеть горячего водоснабжения от котельной <№>, протяженностью 1.383 метра, расположенная по адресу: <адрес>; тепловая сеть, протяженностью 500 метров, расположенная по адресу: <адрес> муниципального района обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водо- и теплоснабжения, расположенных на территории Фурмановского муниципального района и находящихся в муниципальной собственности: тепловая сеть от котельной <№>, протяженностью 1.285 метра, расположенная по адресу: <адрес>; сеть горячего водоснабжения от котельной <№>, протяженностью 1.383 метра, расположенная по адресу: <адрес>; тепловая сеть, протяженностью 500 метров, расположенная по адресу: <адрес>.

В ходе судебного разбирательства прокурор изменил исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие администрации Фурмановского муниципального района, выразившееся в непроведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водо- и теплоснабжения, расположенных на территории Фурмановского муниципального района и находящихся в муниципальной собственности. Возложить на Администрацию Фурмановского муниципального района обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения при условии отсутствия оснований, предусмотренных федеральным законодательством, для заключения концессионного соглашения без проведения конкурса в отношении объектов водо- и теплоснабжения, расположенных на территории Фурмановского муниципального района и находящихся в муниципальной собственности: тепловая сеть от котельной <№>, протяженностью 1.285 метра, расположенная по адресу: <адрес>; сеть горячего водоснабжения от котельной <№>, протяженностью 1.383 метра, расположенная по адресу: <адрес>; тепловая сеть, протяженностью 500 метров, расположенная по адресу: <адрес>.

Определением Фурмановского городского суда <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> принят отказ от иска Фурмановского межрайонного прокурора в части заявленных требований, прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Фурмановского муниципального района об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности совершить определенные действия в части требований о признания незаконным бездействия Администрации Фурмановского муниципального района, выразившегося в непроведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водо- и теплоснабжения, расположенных на территории Фурмановского муниципального района и находящихся в муниципальной собственности: тепловая сеть от котельной <№>, протяженностью 1.285 метра, расположенная по адресу: <адрес>; сеть горячего водоснабжения от котельной <№>, протяженностью 1.383 метра, расположенная по адресу: <адрес>; тепловая сеть, протяженностью 500 метров, расположенная по адресу: <адрес> муниципального района обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения при условии отсутствия оснований, предусмотренных федеральным законодательством, для заключения концессионного соглашения без проведения конкурса в отношении тепловой сети, протяженностью 500 метров, расположенной по адресу: <адрес>.

В судебном заседании <ДД.ММ.ГГГГ> Фурмановский межрайонный прокурор уменьшил исковые требования и окончательно просил суд возложить на Администрацию Фурмановского муниципального района обязанность в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водо- и теплоснабжения, расположенных на территории Фурмановского муниципального района и находящихся в муниципальной собственности: тепловая сеть от котельной <№>, протяженностью 1.285 метра, расположенная по адресу: <адрес>; сеть горячего водоснабжения от котельной <№>, протяженностью 1.383 метра, расположенная по адресу: <адрес>.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Фурмановского муниципального района (далее МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района), муниципальное унитарное предприятие Фурмановского муниципального района «Теплосеть» (далее МУП «Теплосеть»), общество с ограниченной ответственностью «Объединенные коммунальные системы» (далее ООО «ОКС») и <адрес>.

Прокурор – заместитель Фурмановского межрайонного прокурора Пухова И.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Фурмановского муниципального района ФИО1 в судебном заседании, действуя в рамках предоставленных ей доверенностью полномочий, предоставила суду заявление о признании административного иска административным ответчиком.

Представители заинтересованных лиц МУП «Теплосеть» ФИО2, МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района, ООО «ОКС» ФИО3 в судебном заседании поддержали административные исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора.

Представитель заинтересованного лица Правительства Ивановской области ФИО4 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил суду письменные возражения на административное исковое заявление (т. 2, л.д. 83-84), согласно которым органы местного самоуправления свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается; собственник в праве ремонтировать имущество своими силами и за свой счет.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации). Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 30 Устава Фурмановского муниципального района на администрацию Фурмановского муниципального района возлагается исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области, в соответствии с Уставом Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации. В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты. В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

По смыслу приведенных выше норм, выбор способа передачи прав владения и (или) пользования в отношении объектов водоснабжения и теплоснабжения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода таких объектов в эксплуатацию. Если дата ввода в эксплуатацию указанных объектов не может быть определена или превышает пять лет, то права владения и (или) пользования передаются исключительно по концессионным соглашениям. В ситуации, когда дата ввода в эксплуатацию таких объектов составляет менее пяти лет, передача прав в отношении объектов осуществляется по договорам аренды.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются, в том числе, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Порядок заключения концессионного соглашения определен главой 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

При этом гл. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» определены особенности регулирования отношений, возникающих в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения.

Статьей 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» установлен особый перечень критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в муниципальной собственности Фурмановского муниципального района находятся тепловая сеть от котельной <№> протяженностью 1.285 метра, сеть горячего водоснабжения протяженностью 1.383 метра, расположенные по адресу: <адрес>, данное имущество на праве хозяйственного ведения закреплено за МУП «Теплосеть», имеющим статус единой теплоснабжающей организации на территории г. Фурманова, что подтверждается выписками из ЕГРН, свидетельствами о государственной регистрации, постановлением Администрации Фурмановского муниципального района от 30.05.2017 № 671 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации», постановлением Администрации Фурмановского муниципального района от 01.10.2013 № 782 «О закреплении муниципального имущества на право хозяйственного ведения» (т. 1, л.д. 115, 129-132, 133-136, 145, 160, 175-182).

Из технического паспорта тепловой сети от котельной <№> (лит. Т) (прямой и обратный трубопроводы), расположенной по адресу: <адрес>, следует, что объект был обследован <ДД.ММ.ГГГГ>, состоит из стальных труб, надземных протяженностью 1.093 метра, подземных 192 метра, всего 23 учетных участка (т. 1, л.д. 146-157). Год ввода в эксплуатацию в техническом паспорте не указан, вместе с тем, учитывая дату его составления (2011 г.), суд приходит к выводу, что данный участок горячего водоснабжения введен в эксплуатацию более 5 лет назад.

Из технического паспорта сети горячего водоснабжения от котельной <№> (лит. Т1) (прямой и обратный трубопроводы), расположенной по адресу: <адрес>, следует, что объект был обследован <ДД.ММ.ГГГГ>, состоит из стальных труб, надземных протяженностью 188 метра, подземных 1.195 метра, всего 19 учетных участка (т. 1, л.д. 161-172). Год ввода в эксплуатацию в техническом паспорте не указан, вместе с тем, учитывая дату его составления (2012 г.), суд приходит к выводу, что данный участок тепловой сети введен в эксплуатацию более 5 лет назад.

<ДД.ММ.ГГГГ> МУП «Теплосеть» обратилось в Администрацию Фурмановского муниципального района с просьбой о заключении концессионных соглашений в отношении сети теплоснабжения и сети горячего водоснабжения от котельной <№>, расположенных по адресу: <адрес>, поскольку по результатам анализа физического состояния трубопроводов, анализа инцидентов, имевших место на участке теплосети за последние 10 лет, и ремонтной документации МУП «Теплосеть» считает целесообразным замену участков теплосетей (т. 1, л.д. 182).

Из акта обследования сети теплоснабжения и сети горячего водоснабжения от котельной <№>, расположенных по адресу: <адрес>, от <ДД.ММ.ГГГГ> следует, что износ теплосетей составляет 75 % (т. 1, л.д. 183).

Решением Совета Фурмановского муниципального района <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№> был утвержден Порядок формирования и утверждения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений (т. 1, л.д. 199). Согласно п. 10 Порядка перечень может изменяться и дополняться путем внесения соответствующих изменений в постановление Администрации Фурмановского муниципального района об утверждении перечня объектов, находящихся в муниципальной собственности Фурмановского муниципального района, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений (т. 1, л.д. 200-203).

Постановлением Администрации Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, в редакции постановления от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, был утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на территории Фурмановского муниципального района в 2024 году, в указанный перечень включены сети теплоснабжения и сети горячего водоснабжения от котельной <№>, расположенные по адресу: <адрес>, по виду работ реконструкция (т. 1, л.д. 194-195, т. 2, л.д. 93-94).

<ДД.ММ.ГГГГ> в Администрацию Фурмановского муниципального района поступили предложения ООО «ОКС» о заключении концессионных соглашений с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в отношении объектов водоснабжения и теплоснабжения, расположенных на территории Фурмановского муниципального района и находящихся в муниципальной собственности: тепловая сеть от котельной <№>, протяженностью 1.285 метра, расположенная по адресу: <адрес>; сеть горячего водоснабжения от котельной <№>, протяженностью 1.383 метра, расположенная по адресу: <адрес> (т. 2, л.д. 22-24, 25-26).

Представители заинтересованных лиц МУП «Теплосеть» ФИО2, МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района, ООО «ОКС» ФИО3 в судебном заседании пояснили, что ранее была проведена модернизация котельной, трубы горячего водоснабжения и отопления от котельной <№>, расположенной по адресу: <адрес>, в настоящее время значительно большего диаметра, чем требуется после окончания работ по модернизации котельной, в связи с чем происходят большие теплопотери, износ труб превышает 50 %, в связи с чем трубопроводы требуют замены. Также представители заинтересованных лиц пояснили, что на сети горячего водоснабжения в 2023 году произошла авария по причине износа трубопровода.

При данных обстоятельствах получение органом местного самоуправления паспорта готовности к отопительному сезону и протоколы гидравлических испытаний тепловых сетей (т. 2, л.д. 28-50) не являются основанием к отказу в иске, поскольку как следует из пояснений заинтересованных лиц трубопроводы горячего водоснабжения и теплоснабжения находятся в ненадлежащем состоянии, требующем проведения ремонта и местами замены.

Непроведение конкурса на право заключения концессионного соглашения влечет нарушение публичных интересов и прав неопределенного круга, хозяйствующих субъектов, которые были лишены возможности участвовать в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества.

Понуждение к совершению действий направленных на устранение вышеуказанных нарушений, создающих угрозу нарушения чужого права на жизнь и права на охрану частной собственности гарантированных Конституцией Российской Федерации, согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является одним из способов защиты гражданских прав. Возможное наступление в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для обращения в суд с административным исковым заявлением о понуждении к совершению действий.

Передача объектов коммунальной инфраструктуры по концессионным соглашениям позволяет гарантировать надлежащее содержание и реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры. В свою очередь передача объектов коммунальной инфраструктуры вне концессионных соглашений не возлагает на лицо, которому передано во владение и (или) пользование имущество, обязанность реконструировать его, что может привести к аварийным ситуациям, нарушению режима водоснабжения, что, как следствие, повлечет нарушение жилищно-коммунальных прав неопределенного круга лиц.

Из материалов дела и пояснений представителей заинтересованных лиц следует, что износ объектов водоснабжения и теплоснабжения, расположенных на территории Фурмановского муниципального района и находящихся в муниципальной собственности: тепловая сеть от котельной <№>, протяженностью 1.285 метра, расположенная по адресу: <адрес>; сеть горячего водоснабжения от котельной <№>, протяженностью 1.383 метра, расположенная по адресу: <адрес>, составляет более 50 %, требует проведения работ по реконструкции.

Согласно ст. 30 Устава Фурмановского муниципального района, опубликованного на официальном сайте в сети Интернет в общем доступе, в соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Администрация Фурмановского муниципального района исполняет полномочия Администрации Фурмановского городского поселения.

Также суд отмечает, что положения ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрены случаи заключения концессионного соглашения без проведения конкурса, например, в случае принятия конкурсной комиссией решения о соответствии предложения о заключении концессионного соглашения, представленного единственным заявителем после объявления конкурса на право заключения концессионного соглашения, с арендаторами, а также с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, представившем предложение о заключении концессионного соглашения.

В настоящее время в Администрацию Фурмановского муниципального района поступили обращения ООО «ОКС» о заключении концессионных соглашений.

Суд отмечает, что в ходе рассмотрения дела судом у представителя административного ответчика неоднократно истребовались сведения о том, являются ли спорные сети водоснабжения и теплоснабжения технологически связанными с другими объектами, ответ на данные запросы административным ответчиком представлены не были.

Передача объектов коммунальной инфраструктуры по концессионным соглашениям позволяет гарантировать надлежащее содержание и реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры. В свою очередь передача объектов коммунальной инфраструктуры вне концессионных соглашений не возлагает на лицо, которому передано во владение и (или) пользование имущество, обязанность реконструировать его, что может привести к аварийным ситуациям, нарушению режима водоснабжения, что, как следствие, повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Положения гражданского законодательства о применении принципов свободы договора в данном случае не применяются в связи с установленной законом обязанностью ответчика передать объекты водоснабжения и теплоснабжения, требующие проведение работ по реконструкции, на основании концессионных соглашения, заключенных в результате конкурса, или в случаях, предусмотренных законом, без проведения конкурса.

Учитывая фактическое состояние тепловой сети от котельной <№>, протяженностью 1.285 метра, и сети горячего водоснабжения от котельной <№>, протяженностью 1.383 метра, расположенных по адресу: <адрес>, пояснения лиц, эксплуатирующих данных сети о том, что сети требует проведения реконструкции, учитывая, что отсутствие капиталовложений в развитие указанной инфраструктуры способствует ее физическому износу, выходу из строя, и нарушает права неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества и без перерывов, учитывая, что административный ответчик предоставил суду заявление о признании административных исковых требований, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска Фурмановского межрайонного прокурора.

В соответствии с ч. 2 ст. 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Решая вопрос о сроке, в течение которого административный ответчик должен исполнить решение суда, с учетом времени необходимого для проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения, в том числе и с учетом сроков, установленных законом для размещения сообщения о проведении конкурса (не менее 30 рабочих дней), срока предоставления заявок (не менее 30 рабочих дней), срока проведения предварительного отбора участников конкурса (от 3 до 60 рабочих дней), сроков подписания протоколов (5 рабочих дней) и др., принимая во внимание, что длительный период не заключения концессионных соглашений может негативно сказаться на организации беспрерывного водоснабжения и теплоснабжения надлежащего качества, учитывая позицию сторон, суд считает возможным установить данный срок в течение 8 месяцев с момента вступления решения в законную силу, который является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения решения суда.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация Фурмановского муниципального района освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Фурмановского муниципального района о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Возложить на Администрацию Фурмановского муниципального района обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и теплоснабжения, расположенных на территории Фурмановского муниципального района и находящихся в муниципальной собственности: тепловая сеть от котельной <№>, протяженностью 1.285 метра, расположенная по адресу: <адрес>; сеть горячего водоснабжения от котельной <№>, протяженностью 1.383 метра, расположенная по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области обязанность сообщить об исполнении настоящего решения суду и Фурмановскому межрайонному прокурору в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: __________________

Мотивированное решение в окончательной форме составлено <ДД.ММ.ГГГГ>