Решение № 2А-12118/2023 2А-3428/2024 2А-3428/2024(2А-12118/2023;)~М-7403/2023 М-7403/2023 от 4 марта 2024 г. по делу № 2А-12118/2023

Дело № 2а-3428/24

47RS0004-01-2023-009158-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2024 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Шиндориковой И.О.

при секретаре Рысевой Д.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату Всеволожского муниципального района Ленинградской области, ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решения призывной комиссии Всеволожского района Ленинградской области от 26.05.2023 года о признании гражданина, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований. Обязать призывную комиссию Всеволожского муниципального района принять решение о зачислении в ВС РФ как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет и выдаче военного билета.

В обоснование требований истец указал, что с соответствии со справкой государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Курский государственный медицинский университет» от ДД.ММ.ГГГГ № ВЧС/652 (л. 12 Л.Д.) гражданин ФИО1 обучался в КГМУ с ДД.ММ.ГГГГ, при этом предполагаемый год окончания обучения - 2019. В соответствии со справкой федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Первый Санкт-Петербургский государственный медицинский университет имени ФИО2 Павлова» Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 обучался в СПб ГМУ с ДД.ММ.ГГГГ Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». В котором ему также предоставлена отсрочка до ее окончания. В октябре 2021 года в военный комиссариат поступило письменное уведомление, о том, что административный истец осуществляет врачебную деятельность в Санкт – Петербургском ГБУЗ «Клиническая инфекционная больница им. ФИО3», однако военный комиссариат зная, о том, где он работает и проживает, повестки не высылала. ДД.ММ.ГГГГ году вынесено решение о признании гражданина, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований

Ссылаясь на положения Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», заявитель обратился в суд с настоящим иском, для восстановления нарушенного права.

Административный истец в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований, по основаниям ранее представленного письменного отзыва на административное исковое заявление.

Выслушав представителей административных истца и ответчиков, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" основной формой реализации названной выше конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24).

Пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", вступившего в силу с 01 января 2014 года, предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 этого Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В силу пункта 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Таким образом, при зачислении в запас необходимым условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении им военной службы без законных на то оснований после 01 января 2014 года.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В силу положений статьи 25 Федерального закона 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации. При этом названной статьей определены исключения из общего правила, устанавливающего периоды призыва на военную службу, в том числе для граждан, являющихся педагогическими работниками образовательных организаций, которые призываются на военную службу с 01 мая по 15 июля (подпункт "в" пункта 1)..

Как следует из материалов личного дела призывника, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, первоначально принят на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссариатом «Республики Северная Осетия - Алания» по городу Владикавказ.

Без снятия по предыдущему месту воинского учета ФИО1 встал на воинский учет в Военном комиссариате Курской области. Снялся с воинского учета 09.02.2015.

Принят на воинский учет отделом военного комиссариата Курской области по Центральному району города Курска 16.02.2015. Снят с воинского учета военным комиссариатом Центрального и Сеймского округов города Курска 28.10.2019.

Принят на воинский учет Военным комиссариатом Центрального района г. Санкт Петербурга 07.10.2 019.

Без снятия по предыдущему месту воинского учета ФИО1 встал на воинский учет в Военном комиссариате города Всеволожска и Всеволожского района Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ (л. 8 и 10 личного дела призывника ФИО1

Согласно абзацам шесть и семь подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательным и стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата.

В соответствии со справкой государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Курский государственный медицинский университет» от ДД.ММ.ГГГГ № ВЧС/652 (л. 12 Л.Д.) гражданин ФИО1 обучался в КГМУ с ДД.ММ.ГГГГ, при этом предполагаемый год окончания обучения - 2019.

Согласно сведениям из личного дела призывника ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на период обучения (л. 11 Л.Д.).

В соответствии со справкой федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Первый Санкт-Петербургский государственный медицинский университет имени Академика И.П.Павлова» Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 обучался в СПб ГМУ с ДД.ММ.ГГГГ (л. 15 Л.Д.), при этом ДД.ММ.ГГГГ предполагаемая дата окончания обучения (ординатура).

Отсрочка от призыва на военную службу в период обучения в СПб ГМУ не предоставлялась. ФИО1 принят на воинский учет Военным комиссариатом Центрального района г. Санкт-Петербурга 07.10.2019. Сведения о причинах неоформления отсрочки в связи с обучением в ординатуре в ВК г. Всеволожска отсутствуют.

Согласно абзацу первому подпункта «б» пункта 2 статьи 24 Федерального закона № право на отсрочку от призыва на военную службу имеют, в том числе, граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по программам подготовки по имеющим государственную аккредитацию программам ординатуры, - в период освоения указанной образовательной программы, но не свыше установленных федеральными государственными требованиями или федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования.

Таким образом, призыв гражданина ФИО1 на военную службу в период его обучения был возможен только при его личном решении пройти военную службу по призыву. Сведений об окончании обучения в ординатуре ФИО1 в материалах личного дела не содержится.

Исходя из вышеизложенного гражданин ФИО1 мог быть призван на военную службу с ДД.ММ.ГГГГ (начало осеннего призыва 2021) по ДД.ММ.ГГГГ (окончание весеннего призыва 2021), с ДД.ММ.ГГГГ (начало весеннего призыва 2022) по ДД.ММ.ГГГГ (окончание весеннего призыва 2022). ДД.ММ.ГГГГ гражданину ФИО1 исполнилось 27 лет и его призыв на военную службу стал невозможным.

В материалах личного дела имеются сведения о следующих фактах вызова гражданина ФИО1. для прохождения мероприятий связных с призывом на военную службу (л. 19 и 20 Л.Д.):

На осенний призыв 2019 года выписана повестка для явки ДД.ММ.ГГГГ для уточнения документов воинского учета и прохождения медицинской комиссии Военным комиссариатом <адрес> города Санкт-Петербурга.

На весенний призыв 2021 года выписана повестка для явки ДД.ММ.ГГГГ для прохождения медицинского освидетельствования и заседания призывной комиссии ВК г. Всеволожска.

На осенний призыв 2021 года выписана повестка для явки ДД.ММ.ГГГГ для уточнения документов воинского учета ВК г. Всеволожска. По месту жительства ФИО1 не было.

На весенний призыв 2022 года выписана повестка для явки ДД.ММ.ГГГГ для прохождения медицинского освидетельствования и заседания призывной комиссии ВК г. Всеволожска. По месту жительства ФИО1 не было.

В соответствии с материалами личного дела ФИО1 во время осеннего призыва 2021 года и весеннего призыва 2022 истцу направлялись повестки, но его не оказалось по месту временной регистрации (л. 19 и 20 Л.Д.):. Сведений о том, забрал ли повестки из почтового ящика ФИО1 нет.

Конституционным судом Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П « По делу о проверке конституционности пункта I статьи З Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики» выработана правовая позиция о том, что неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Поскольку ФИО1 имел возможность пройти мероприятия, связанные с призывом, то утверждение о том, что истец не прошел военную службу по независящим от него обстоятельствам не соответствует действительности.

Нарушения обязанностей по призыву на военную службу выразились в неявке в военный комиссариат после окончания отсрочки по учебе в ординатуре (осенний призыв 2021 года и весенний призыв 2022).

При этом аргумент о том, что неявка в военный комиссариат была вызвана тем, что повестка не была вручена надлежащим образом не может быть принят на основании следующего:

В силу абзаца шестого пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 53 (действовавшей в 2021-2022 годах) в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны в двухнедельный срок сообщать в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности.

Вместе с тем истец не предоставил. информацию об окончании обучения в СПб ГМУ. Из чего следует, что ФИО1 не являлся в ВК г. Всеволожска вопреки обязанности о сообщении сведений о получении образования.

Таким образом, истец не посещал ВК г. Всеволожска, чтобы избежать возможности проведения мероприятий, связанных с призывом.

При таких обстоятельствах, решение призывной комиссии является законным, поскольку принято в пределах компетенции, с соблюдением процедуры принятия, с учетом того, что в ходе медицинского освидетельствования у ФИО4 не было выявлено заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, а в отношении подтвержденного диагноза была верна установлена категория годности в соответствии с Расписанием болезней утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 565. Доказательств, опровергающих поставленный диагноз, заявитель суду не представил.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, позволяющих сделать вывод о незаконности оспариваемого административным истцом решения о призыве на военную службу, а также об отсутствии оснований для направления ФИО4 на третье медицинское обследование.

Статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Заявленные требования с учетом окончания призыва и пояснений представителя административного ответчика, направлены на защиту прав на будущее, что не предусмотрено законом.

Кроме того, решение призывной комиссии от 08.12.2020 года, как нереализованное, было отменено решением призывной комиссии военного комиссариата Ленинградской области от 30.12.2020.

Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Военному комиссариату Всеволожского муниципального района Ленинградской области, ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи жалобы через Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2024