Решение № 2А-307/2021 2А-307/2021~М-308/2021 А-307/2021 М-308/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-307/2021

№а-307/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июня 2021 года г.Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Астаховой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Кротовой К.С.,

с участием представителя административного истца, адвоката Иванова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-307/2021 по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 к командиру войсковой части 90430, Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ «Росжилкомплекс», филиалу «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» и ФГКУ «Росвоенипотека» об оспаривании действий и решений, связанных с исключением из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

Бывший военнослужащий войсковой части 90430, <данные изъяты> ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением к командиру войсковой части 90430, Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО МО РФ), ФГАУ «Росжилкомплекс», филиалу «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» (далее - филиал «Северный») и ФГКУ «Росвоенипотека», оспаривая действия и решения, связанные с исключением его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), как ошибочно включенного в реестр участников.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении ФИО1 указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части 90430 по декабрь 2020 года.

На основании поданного им в марте 2006 года рапорта он включен в реестр участников НИС с регистрационным номером №, с датой возникновения основания для включения в реестр - 9 марта 2006 года, что подтверждается уведомлением о включении в реестр участников.

Приказом командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № (по личному составу), указал административный истец, он досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подп.«а» п.2 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), с указанием в приказе о его принадлежности к накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих.

Приказом командира войсковой части 90430 от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части) административный истец с 10 декабря 2020 года исключен из списков личного состава воинской части и всех видов обеспечения.

При общей продолжительности военной службы более 20 лет, указал административный истец, он, воспользовавшись возникшим правом после увольнения с военной службы, 11 декабря 2020 года обратился с рапортом к командиру войсковой части 90430 об использовании всех накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на его именном накопительном счете (далее – ИНС), указав полные реквизиты своего банковского счета.

Вместе с тем, указал административный истец, командир войсковой части 90430 письменно его уведомил (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о возврате в воинскую часть уполномоченным территориальным жилищным органом – ФГКУ «Северрегионжилье» (с 1 января 2021 года реорганизовано в филиал «Северный») без реализации таблицы изменений на исключение его из реестра участников НИС с рапортом на использование накоплений, поскольку при проверке представленных документов выяснилось об ошибочном его включении в реестр участников с присвоением ему категории «04», так как второй контракт о прохождении им военной службы был заключен ранее 1 января 2005 года, соответственно, он не соответствует требованиям участника НИС.

26 марта 2021 года, указано в административном иске, командир войсковой части 90430 направил в филиал «Северный» материалы на истца для исключения его из реестра участников НИС в связи с ошибочным включением в реестр участников в 2006 году, и с учетом сроков рассмотрения документов в ДЖО МО РФ, он подлежит исключению из реестра участников НИС, как военнослужащий, ошибочно включенный в реестр участников.

С такими действиями и решениями должностных лиц административный истец не согласен, полагает их нарушающими и препятствующими реализации его конституционных и жилищных прав, в связи с чем в административном иске просит суд:

- признать незаконными решения командира войсковой части 90430 и должностных лиц филиала «Северный» об отказе в выплате накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на его ИНС, и о направлении документов в отношении него для исключения его из реестра участников НИС, как ошибочно включенного в реестр участников, обязав указанных должностных лиц направить в ДЖО МО РФ сведения на использование им всех накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на его ИНС;

- признать незаконным решение должностных лиц ДЖО МО РФ об исключении его из реестра участников НИС, как ошибочно включенного в реестр участников, обязав ДЖО МО РФ в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу восстановить его в реестре участников НИС, а ФГКУ «Росвоенипотека» - рассмотреть вопрос о выплате ему накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на его ИНС.

Также просил возместить понесенные судебные расходы, состоящие из расходов по уплате государственной пошлины при подаче административного иска в суд в размере 300 рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, уполномочил доверенностью представлять его интересы в суде адвоката Иванова В.А., который в ходе судебного разбирательства административные исковые требования подержал в полном объеме.

Административные ответчики – командир войсковой части 90430 и представители ДЖО МО РФ, ФГАУ «Росжилкомплекс», филиала «Северный» и ФГКУ «Росвоенипотека» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, просили отказать в удовлетворении иска.

В обоснование представленных возражений, представители административных ответчиков указали, что административный истец был включен в реестр участников НИС по «04» категории. В соответствии с п.4 ч.1 ст.9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к данной категории отнесены сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года. Административный истец не относится к указанной категории военнослужащих, поскольку согласно копии послужного списка он заключил второй контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, что не дает оснований для нахождения его в реестре участников НИС, поэтому он подлежит исключению из реестра как ошибочно включенный в реестр участников. Признаку категории его регистрационного номера в этом случае присваивается значение «00».

Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 КАС РФ, выслушав мнение представителя административного истца, суд счел возможным рассмотреть и разрешить административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев административное исковое заявление, огласив доводы в отношении административных исковых требований неявившихся административных соответчиков, изложенные в письменных возражениях на иск, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.5 ст.2 и абз.1 п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим и членам их семей обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абз.4 и 7 п.1 указанной статьи Федерального закона «О статусе военнослужащих» прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей, обеспечиваются служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы.

В силу положений абз.12. п.1 ст.15 названного Федерального закона военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства.

Кроме того, в силу п.16 ст.15 Закона «О статусе военнослужащих» одной из форм реализации военнослужащими права на жилище является также выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В целях реализации положений Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» подп.«г» п.1 Федерального закона от 8 мая 2006 года №66-ФЗ «О внесении изменений в статьи 15 и 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих», статья 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» была дополнена п.15, согласно абзацу второму которого на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, являющихся участниками НИС, и членов их семей не распространяется действие абзаца двенадцатого п.1, п.13, 14, 16 - 19 данной статьи, а также абзацев второго и третьего п.1 ст.23 данного Федерального закона, регламентирующих иные виды жилищных гарантий для военнослужащих.

Статьей 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» определен перечень лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в порядке, предусмотренном этим законом.

Так, в соответствии с п.4 ч.1 указанной статьи Закона (в редакции на дату включения административного истца в реестр участников НИС и действовавшей до августа 2019 года) к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками НИС.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что <данные изъяты> ФИО1 на основании рапорта от 9 марта 2006 года, зарегистрированного в войсковой части 90430, включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в реестр – 9 марта 2006 года, и ему был присвоен индивидуальный регистрационный номер участника №. ИНС участника НИС был открыт 26 октября 2006 года.

Из личной карточки участника НИС административного истца следует, что включен он был в реестр участников, как военнослужащий, заключивший второй контракт о прохождении военной службы 2 февраля 2006 года сроком на три года, о чем было объявлено приказом командира войсковой части 90430 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, как следует из копии послужного списка, административный истец в период прохождения военной службы по призыву, в соответствии со ст.34 и 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» поступил на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации 18 мая 2001 года сроком на три года.

По истечении срока контракта, приказом командира войсковой части 81247 от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец был уволен с военной службы в запас (подп. «б» п.1 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») и исключен из списков личного состава воинской части.

Из копии послужного списка также следует, что 3 февраля 2003 года административный истец поступил в добровольном порядке на военную службу по контракту из запаса, о чем было объявлено приказом командира войсковой части 90430 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Новые контракты о прохождении административным истцом военной службы были заключены в следующие периоды: с 3 февраля 2006 года сроком на три года; с 3 февраля 2009 года сроком на пять лет; с 3 февраля 2014 года сроком на пять лет; с 3 февраля 2019 года сроком на пять лет.

Таким образом, судом установлено, что в соответствии со ст.8 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года №1237, административный истец, как ранее не проходивший военную службу по контракту, первый контракт о прохождении военной службы заключил 18 мая 2001 года (т.е., после 1 января 1998 года).

Следовательно, заключенный административным истцом контракт при повторном поступлении на военную службу из запаса в феврале 2003 года первым не являлся, а заключенный новый контракт о прохождении военной службы 2 февраля 2006 года не являлся вторым.

С учетом того, что административный истец заключил первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года то его право на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания должно было быть реализовано командованием в период прохождения им военной службы по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, либо при увольнении с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет, то есть в соответствии с абз.12 п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Вместе с тем, судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что это право административного истца реализовано не было по независящим от него обстоятельствам.

Так, судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что приказом командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № (по личному составу) административный истец досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подп.«а» п.2 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), с указанием в приказе о его принадлежности к накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих.

Приказом командира войсковой части 90430 от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части) административный истец с 10 декабря 2020 года исключен из списков личного состава воинской части и всех видов обеспечения. Общая выслуга лет в календарном исчислении составила более 20 лет.

Таким образом, судом установлено, что административный истец при увольнении с военной службы по организационно-штатным мероприятиям при выслуге более 20 лет являлся участником НИС, что лишило его права при увольнении с военной службы на жилищное обеспечение иным способом, предусмотренным Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Учитывая, что истец в декабре 2020 года утратил статус военнослужащего и исключен из списков личного состава воинской части, не состоял на учете по месту прохождения военной службы в качестве нуждающегося в жилых помещениях, соответственно, возможность реализации других форм обеспечения жильем, указанных в Федеральном законе «О статусе военнослужащих», для него и в настоящее время законом не предусмотрена, поскольку согласно п.2 ст.2 указанного Закона граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

Вместе с тем, будучи уже уволенным с военной службы, административному истцу отказано также и в реализации его жилищных прав, предусмотренных Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», в виде получения накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на ИНС участника НИС.

Так, из материалов административного дела следует, что после увольнения с военной службы в связи с организационно-штатным мероприятиям при общей продолжительности военной службы более 20 лет административный истец 11 декабря 2020 года обратился с рапортом к командиру войсковой части 90430 об использовании всех накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на его ИНС, указав полные реквизиты своего банковского счета.

При этом, решением заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) предписано командиру войсковой части оформить таблицу изменений относительно административного истца, изменив в регистрационном номере признак категории участника НИС с «04» на «00», как ошибочно включенного в реестр участников, поскольку согласно копии послужного списка истец заключил второй контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, что не дает оснований для нахождения его в реестре участников НИС.

26 марта 2021 года командиром войсковой части 90430 в филиал «Северный» направлены материалы на административного истца для исключения его из реестра участников НИС в связи с ошибочным включением в реестр участников в 2006 году.

После проверки филиалом «Северный» документов, административный истец был внесен в сводную таблицу изменений по показателю «признак категории участника НИС» (с «04» на «00»); таблица с подтверждающими документами была направлена в регистрирующий орган – ДЖО МО РФ ДД.ММ.ГГГГ (исх.№р).

Анализируя указанные обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу, что такие действия должностных лиц не позволяют военнослужащему быть уверенным в стабильности своего официально признанного статуса участника НИС и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут признаны государством и реализованы.

Анализируя схожие по характеру отношения, связанные с прекращением военным ведомством обязательств по ипотечному кредиту (займу), предоставленному военнослужащему, ошибочно включенному в реестр участников НИС и относящемуся к числу военнослужащих, имеющих в соответствии с абзацем 12 п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право на иной порядок жилищного обеспечения, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 7 декабря 2017 года №2794-О указал на необходимость соблюдения вытекающих из взаимосвязанных статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Такое правовое регулирование, при котором утрачивает меру социальной защиты добросовестный гражданин, доверившийся ошибочному решению уполномоченного государством органа, не соответствует принципу справедливого равновесия между требованиями общего интереса и необходимостью защиты права этого лица.

Аналогичная по существу правовая позиция сформулирована Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14 января 2016 года №1-П, Верховным Судом Российской Федерации в определении от 15 июня 2017 г. N№206-КГ 17-4.

Таким образом, действия командира войсковой части 90430 и должностных лиц филиала «Северный», связанные с прекращением исполнения взятых на себя обязательств по жилищному обеспечению административного истца после фактического включения его в реестр участников НИС, на законе не основаны, поскольку исключение административного истца из реестра участников НИС как ошибочно включенного после его увольнения с военной службы и утраты им вследствие этого статуса военнослужащего, несомненно, создаст для него непреодолимые препятствия для реализации своих жилищных прав в соответствии с федеральным законодательством, регулирующим вопросы прохождения гражданами военной службы и предусматривающим для них совокупность установленных социальных гарантий и компенсаций в связи с ее прохождением, в том числе в сфере жилищного обеспечения.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым и достаточным признать незаконными действия и решения командира войсковой части 90430 и должностных лиц филиала «Северный», связанные с направлением в регистрирующий орган материалов на административного истца для исключения его из реестра участников НИС в связи с ошибочным включением в реестр участников, возложив обязанность на ДЖО МО РФ возвратить в филиал «Северный» сводную таблицу изменений в реестр в части исключения административного истца из реестра участников НИС в связи с ошибочным включением; а также возложить обязанность на командира войсковой части 90430 и филиал «Северный», каждого в пределах своей компетенции, направить в регистрирующий орган материалы для исключения административного истца из реестра участников НИС в связи с его увольнением с военной службы и сведения об изъявлении им желания получить накопления для жилищного обеспечения; на ДЖО МО РФ возложить обязанность представить в ФГКУ «Росвоенипотека» сведения об административном истце на использование накоплений для жилищного обеспечения; а ФГКУ «Росвоенипотека» обязать рассмотреть вопрос о выплате административному истцу накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на его ИНС, удовлетворив частично административные исковые требования истца.

Что же касается требований административного истца о признании незаконным решения должностных лиц ДЖО МО РФ об исключении его из реестра участников НИС, как ошибочно включенного в реестр участников, обязав ДЖО МО РФ в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу восстановить его в реестре участников НИС, то они удовлетворению не подлежат, поскольку на день рассмотрения данного административного дела решений регистрирующего органа относительно административного истца об изменении в регистрационном номере признака категории участника НИС с «04» на «00», как ошибочно включенного в реестр участников, регистрирующим органом не принималось, из реестра участников НИС административный истец не исключен.

На основании ч.1 ст.103 и ч.1 ст.111 КАС РФ с ФГАУ«Росжилкомплекс» в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования <данные изъяты> ФИО1, удовлетворить частично.

Признать действия и решения командира войсковой части 90430 и должностных лиц филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс», связанные с направлением в регистрирующий орган материалов на ФИО1 для исключения его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в связи с ошибочным включением в реестр участников, незаконными.

Обязать Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации возвратить в филиал «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» сводную таблицу изменений в реестр в части исключения ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в связи с ошибочным включением.

Обязать командира войсковой части 90430 и филиал «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс», каждого в пределах своей компетенции, направить в регистрирующий орган материалы для исключения ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в связи с его увольнением с военной службы и сведения об изъявлении им желания получить накопления для жилищного обеспечения.

Обязать Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации представить в ФГКУ «Росвоенипотека» сведения о ФИО1 на использование накоплений для жилищного обеспечения.

Обязать ФГКУ «Росвоенипотека» рассмотреть вопрос о выплате ФИО1 накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на его именном накопительном счете.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения должностных лиц Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации об исключении его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, как ошибочно включенного в реестр участников, и о восстановлении его в реестре участников в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, отказать.

Взыскать с ФГАУ «Росжилкомплекс» в пользу ФИО1 судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей 00 копеек.

Об исполнении решения суда по данному административному делу административным соответчикам сообщить в суд и ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В. Астахова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.