Решение № 12-56/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 12-56/2019

дело № 12-56/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 мая 2019 года село Архангельское

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Биктагирова P.P.,

с участием помощника прокурора Абзалтдиновой Р.Р.,

заявителя должностного лица начальника отдела по строительству, ЖКХ и муниципальным закупкам Администрации муниципального района Архангельский район РБ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица начальника отдела по строительству, ЖКХ и муниципальным закупкам Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан ФИО1 ФИО6 на постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением прокурора Архангельского района Республики Башкортостан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника отдела по строительству, ЖКХ и муниципальным закупкам Администрации муниципального района Архангельский район ФИО1 ФИО7.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является результат проведенной проверки во исполнение поручения Генеральной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 2.11 решения коллегии прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ, информационного письма прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № в деятельности Администрации муниципального района Архангельский район выявлены существенные нарушения требований федерального законодательства, в результате которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального района Архангельский район и ООО «ДОМТОРГ» заключен муниципальный контракт №. В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 названного контракта поставщик обязуется произвести поставку канцелярских товаров согласно спецификации (приложение №), а заказчик – принять товар и обеспечить оплату на условиях, предусмотренных Контрактом. Срок поставки товара – I квартал – 116 пачек формата А4 каждая до ДД.ММ.ГГГГ, II квартал – 116 пачек формата А4 каждая до ДД.ММ.ГГГГ, III квартал – 116 пачек формата А4 каждая до ДД.ММ.ГГГГ, IV квартал – 117 пачек формата А4 каждая до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 3.1 муниципального контракта № поставка товара должна осуществляться по частям согласно календарного графика. Пункт 4.3 предусматривает, что оплата товара производится после подписания сторонами товарно-транспортной накладной фактически поставленного товара на основании счета-фактуры поставщика, в форме безналичного расчета путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 15 рабочих дней с даты подписания акта приема-передачи товара.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального района Архангельский район оплачен поставленный по муниципальному контракту № товар на сумму <данные изъяты> руб. (платежные поручения от ДД.ММ.ГГГГ №, №); ДД.ММ.ГГГГ товар на сумму <данные изъяты> руб. (платежные поручения от ДД.ММ.ГГГГ №, №); ДД.ММ.ГГГГ товар на сумму <данные изъяты> руб. (платежные поручения от ДД.ММ.ГГГГ №; №); ДД.ММ.ГГГГ товар на сумму <данные изъяты> руб. (платежные поручения от ДД.ММ.ГГГГ №, №).

Между тем, несмотря на то обстоятельство, что условиями договора предусмотрены отдельные этапы его исполнения, в нарушение требований ч.9 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 23.04.2018, действовавшей до момента вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 31.12.2017 № 504-ФЗ) (далее - Закон о контрактной системе) результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре в отчете установленной формы в единой информационной системе не размещены.

Так, в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» (далее – Положение) отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

- оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

- оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

- расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Несмотря на то, что отчет об исполнении отдельных этапов муниципального контракта № должен был быть размещен не позднее ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ отчет об исполнении контракта № размещен в единой информационной системе лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, установленный законодательством срок размещения отчета об исполнении контракта равный 7 рабочим дня, муниципальным заказчиком нарушен.

Аналогичное нарушение, допущено при размещении отчета об исполнении отдельных этапов контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией муниципального района Архангельский район и Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан на оказание услуг по предоставлению статистической информации. Даты оплаты отдельных этапов контракта: ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение №); ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение №), ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение №), ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение №). Отчет размещен ДД.ММ.ГГГГ.

Также нарушение сроков допущено при размещении отчета об исполнении отдельных этапов контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией муниципального района Архангельский район и ПАО «Башинформсвязь» на оказание услуг связи. Даты оплаты отдельных этапов контракта: ДД.ММ.ГГГГ (платежные поручения №, №); ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №), ДД.ММ.ГГГГ (платежные поручения от ДД.ММ.ГГГГ №, №), ДД.ММ.ГГГГ (платежные поручения от ДД.ММ.ГГГГ №, №), ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №), ДД.ММ.ГГГГ (платежные поручения от ДД.ММ.ГГГГ №), ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №), ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №), ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №), ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №).

Аналогичные нарушения допущены при размещении отчета об исполнении отдельных этапов контракта №, заключенного между Администрацией муниципального района <адрес> и ООО «Водник» на оказание услуг по холодному водоснабжению. Даты оплаты отдельных этапов контракта: ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №); ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №); ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №); ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №); ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №), ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №), ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №); ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №);, ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №). Отчет размещен ДД.ММ.ГГГГ.

Лицом ответственным за своевременное размещение сведений в Единой информационной системе в сфере закупок является начальник отдела по строительству, ЖКХ и муниципальным закупкам Администрации муниципального района Архангельский район ФИО1

Постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела по строительству, ЖКХ и муниципальным закупкам Администрации муниципального района Архангельский район ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просит его отменить.

В судебном заседании заявитель ФИО1 жалобу поддержал по указанным в ней основаниям, просил удовлетворить.

Представитель УФАС по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, были извещены в срок и надлежащим образом.

Помощник прокурора Абзалтдинова Р.Р. просила отказать в удовлетворении жалобы, оставить постановление должностного лица без изменения.

Выслушав лиц участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, административный материал, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 9 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" результаты отдельного этапа исполнения контракта в случае, если предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или цена контракта превышает один миллиард рублей, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Указанный отчет размещается согласно положению о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1093 (далее - Положение, отчет, ЕИС).

Так отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Материалами дела установлено, что проведенной прокуратурой района во исполнение поручения Генеральной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 2.11 решения коллегии прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ, информационного письма прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № в деятельности Администрации муниципального района Архангельский район выявлены существенные нарушения требований федерального законодательства.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального района Архангельский район РБ и ООО «ДОМТОРГ» заключен муниципальный контракт №. В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 названного контракта поставщик обязуется произвести поставку канцелярских товаров согласно спецификации (приложение №), а заказчик – принять товар и обеспечить оплату на условиях, предусмотренных Контрактом. Срок поставки товара – I квартал – 116 пачек формата А4 каждая до ДД.ММ.ГГГГ., II квартал – 116 пачек формата А4 каждая до ДД.ММ.ГГГГ., III квартал – 116 пачек формата А4 каждая до ДД.ММ.ГГГГ, IV квартал – 117 пачек формата А4 каждая до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 3.1 муниципального контракта № поставка товара должна осуществляться по частям согласно календарного графика. Пункт 4.3 предусматривает, что оплата товара производится после подписания сторонами товарно-транспортной накладной фактически поставленного товара на основании счета-фактуры поставщика, в форме безналичного расчета путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 15 рабочих дней с даты подписания акта приема-передачи товара.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального района Архангельский район РБ оплачен поставленный по муниципальному контракту № товар на сумму <данные изъяты>. (платежные поручения от ДД.ММ.ГГГГ №, №); ДД.ММ.ГГГГ товар на сумму <данные изъяты> руб. (платежные поручения от ДД.ММ.ГГГГ. №, №); ДД.ММ.ГГГГ. товар на сумму <данные изъяты>. (платежные поручения от ДД.ММ.ГГГГ. №; №); ДД.ММ.ГГГГ. товар на сумму <данные изъяты>. (платежные поручения от ДД.ММ.ГГГГ. №, №).

Между тем, несмотря на то обстоятельство, что условиями договора предусмотрены отдельные этапы его исполнения, в нарушение требований ч.9 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 23.04.2018г., действовавшей до момента вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 31.12.2017г. № 504-ФЗ) (далее - Закон о контрактной системе) результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре в отчете установленной формы в единой информационной системе не размещены.

Несмотря на то, что отчет об исполнении отдельных этапов муниципального контракта № должен был быть размещен не позднее ДД.ММ.ГГГГ. отчет об исполнении контракта № размещен в единой информационной системе лишь ДД.ММ.ГГГГ..

Аналогичное нарушение, допущено при размещении отчета об исполнении отдельных этапов контракта № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между Администрацией муниципального района Архангельский район РБ и Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан на оказание услуг по предоставлению статистической информации. Даты оплаты отдельных этапов контракта: ДД.ММ.ГГГГ. (платежное поручение №); ДД.ММ.ГГГГ. (платежное поручение №), ДД.ММ.ГГГГ. (платежное поручение №), ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение №). Отчет размещен ДД.ММ.ГГГГ.

Также нарушение сроков допущено при размещении отчета об исполнении отдельных этапов контракта № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между администрацией муниципального района Архангельский район РБ и ПАО «Башинформсвязь» на оказание услуг связи. Даты оплаты отдельных этапов контракта: ДД.ММ.ГГГГ. (платежные поручения №, №); ДД.ММ.ГГГГ. (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ. №), ДД.ММ.ГГГГ. (платежные поручения от ДД.ММ.ГГГГ. №, №), ДД.ММ.ГГГГ. (платежные поручения от ДД.ММ.ГГГГ. №, №), ДД.ММ.ГГГГ. (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ. №), ДД.ММ.ГГГГ. (платежные поручения от ДД.ММ.ГГГГ. №), ДД.ММ.ГГГГ. (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ. №), ДД.ММ.ГГГГ. (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ. №), ДД.ММ.ГГГГ. (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ. №), ДД.ММ.ГГГГ. (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ. №).

Аналогичные нарушения допущены при размещении отчета об исполнении отдельных этапов контракта №, заключенного между Администрацией муниципального района Архангельский район РБ и ООО «Водник» на оказание услуг по холодному водоснабжению. Даты оплаты отдельных этапов контракта: ДД.ММ.ГГГГ. (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ. №); ДД.ММ.ГГГГ. (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №); ДД.ММ.ГГГГ. (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ. №); ДД.ММ.ГГГГ. (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ. №); ДД.ММ.ГГГГ. (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ. №), ДД.ММ.ГГГГ. (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ. №), ДД.ММ.ГГГГ. (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №); ДД.ММ.ГГГГ. (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ. №);, ДД.ММ.ГГГГ. (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ. №). Отчет размещен ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в нарушение указанных норм должностное лицо ФИО1 не подготовил и не разместил в ЕИС отчеты о результатах отдельных этапов исполнения контрактов.

Доводы указанные в жалобе заявителя ФИО1, по которым он не согласен с оспариваемым постановлением сводятся к неправильному толкованию правовых норм и не влияют на законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 9 статьи 94 Закона №44 – ФЗ результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе.

Положение о подготовке и размещении в ЕИС в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1093.

Отчет подготавливается в соответствии с разделом II Положения на основании документов об исполнении обязательств по приемке и оплате. В соответствии с пунктом 6 Положения отчет в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного лица заказчика и размещается в ЕИС.

Таким образом, если в соответствии с условиями заключенного контракта осуществляется оказание услуг длящегося характера (например, услуг связи, электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения), а также в случае ежедневной (еженедельной, ежемесячной или иной периодичности) поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), когда условиями контракта этапы его исполнения не предусмотрены, но приемка и оплата товаров (работ, услуг) производятся в определенные промежутки времени (допустим, ежемесячно или ежеквартально), то по результатам таких частичной приемки, оплаты и экспертизы товара (работы, услуги) необходимо составлять и размещать в ЕИС отчет об исполнении отдельного этапа контракта.

Минфин в Письме от 05.03.2018 года N 24-03-07/14504 пояснял, что если условиями контракта этапы не предусмотрены, но приемка поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, а также их оплата производятся регулярно (ежемесячно, ежеквартально и т.д.), то в указанном случае заказчику необходимо размещать в ЕИС отчет и информацию об оплате контракта тоже на регулярной основе. Ранее аналогичной позиции придерживалось Минэкономразвития ( Письмо от 26.04.2016 N Д28и-1065).

А в Письме от ДД.ММ.ГГГГ № Минфин высказал мнение, что отчет подлежит размещению при осуществлении заказчиком в совокупности приемки и оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. При этом приемка может быть оформлена в отношении результатов контракта, результатов этапа исполнения контракта, любой иной приемки товаров, работ, услуг.

Следовательно, обязанность по составлению отчета возникает каждый раз после оплаты принятого товара, работы, услуги, в том числе частичной приемки (приемок) товара, работы, услуги, вне зависимости от установления этапов в контракте.

Таким образом, факт допущенных должностным лицом ФИО1 нарушений подтвержден материалами дела и установлен судом.

Следовательно, действия должностного лица ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, административное наказание назначено полномочным лицом в пределах санкции статьи, срок привлечения не нарушен.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного правонарушения, объектом которого является нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, суд приходит к выводу о том, что действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а назначенное наказание отвечает требованиям закона.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, суд

решил:

постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ТО002/04/7.30-203/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении должностного лица начальника отдела по строительству, ЖКХ и муниципальным закупкам Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан ФИО1 ФИО8 оставить без изменения, его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Р.Р. Биктагиров