Решение № 2А-430/2025 2А-430/2025(2А-4575/2024;)~М-3993/2024 2А-4575/2024 А-430/2025 М-3993/2024 от 5 февраля 2025 г. по делу № 2А-430/2025

Дело №а-430/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2025 года <адрес>

Калининский районный суд города <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Ворсловой И.Е.

При секретаре Галкиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <данные изъяты> в интересах ФИО1 к Департаменту <данные изъяты> мэрии <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений в сфере организации дорожного движения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Калининского района г. Новосибирска, действуя в защиту интересов ФИО1, обратился в суд с иском к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, мэрии <адрес>, в котором, с учетом уточнений, просит признать незаконным бездействие мэрии <адрес>, Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, выразившееся в невыполнении требований законодательства о разработке и утверждении проекта организации дорожного движения с целью содержания улично-дорожной сети в нормативном состоянии на улицах, расположенных в <адрес>, в частности, <адрес>, <адрес>; обязать административных ответчиков в целях устранения нарушения закона в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении улиц, расположенных в <адрес>, в частности, <адрес>. В обоснование административного иска указано, что в ходе проверки установлено, что на дорогах по вышеуказанным улицам не созданы безопасные условия для движения пешеходов (отсутствуют тротуары, не в полной мере обустроено стационарное освещение, не обустроены искусственные дорожные неровности). Выполнение мероприятий по организации дорожного движения должно осуществляться на основании разработанной и утвержденной в установленном порядке документации. Требования законодательства по организации дорожного движения и разработке проекта организации дорожного движения в отношении улиц, расположенных в <адрес>, не исполнены, в частности проект организации дорожного движения на улицах <адрес>, отсутствует. Отсутствие проекта организации дорожного движения отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Анкушина А.Ф. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Представители административных ответчиков - Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> и мэрии <адрес> в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены, доказательств уважительности причин неявки в суд не представили.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Суд, выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" наряду с другими субъектами владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе мониторинг дорожного движения относятся к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Положениями статьи 9 Федерального закона N 443-ФЗ установлено, что организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1); разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации (часть 5).

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (часть 4 статьи 16 Федерального закона N 443-ФЗ).

В силу положений статьи 18 Федерального закона N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (часть 9); они разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1). Проекты организации дорожного движения должны быть рассмотрены в срок не более тридцати дней со дня поступления таких проектов на согласование (часть 10).

Необходимость разработки проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 "О правилах дорожного движения", <данные изъяты> "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст, подпункта 1 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 402.

Судом установлено, что проект организации дорожного движения на улицах МОПРа, Малая МОПРа, Осоавиахима, Хоккейная, Славянская, Малая Кавалерийская, Кавалерийская, Двинская, Свободы не разработан. Доказательств иного административными ответчиками суду не представлено.

В силу пункта 5 статьи 9, пункта 5 части 4 статьи 42 Устава <адрес>, принятого решением городского Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 616, в целях решения вопросов местного значения мэрия <адрес> осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно утвержденному Решением городского Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 654 Положению о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> названный орган от имени мэрии осуществляет ее полномочия в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории <адрес>; является главным распорядителем средств бюджета <адрес> в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.

Основными задачами Департамента являются, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таком положении, с учетом того, что проект организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения по улицам <адрес> отсутствует, меры, направленные на разработку и утверждение соответствующего проекта, не принимаются, обязанность по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения для автомобильной дороги местного значения в границах <адрес> в целях обеспечения порядка и безопасности дорожного движения, повышения эффективности использования автомобильного транспорта возложена на уполномоченный орган местного самоуправления в области организации дорожного движения, которым в данном случае выступает Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в отношении данного административного ответчика. При этом бездействие Департамента влечет нарушение прав граждан на безопасные условия движения по дорогам.

С учетом приведенного нормативного регулирования суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории <адрес>, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, является Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, в связи с чем законных оснований для удовлетворения административных исковых требований к мэрии <адрес> не имеется.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом обстоятельств дела, характера выявленных нарушений, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, мэрии <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений в сфере организации дорожного движения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения с целью содержания улично-дорожной сети в нормативном состоянии на автомобильных дорогах, проходящих по улицам <адрес>.

Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения с целью содержания улично-дорожной сети в нормативном состоянии на автомобильных дорогах, проходящих по улицам <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Калининский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: «подпись» И.Е. Ворслова

Подлинник решения находится в материалах дела №а-430/2025 Калининского районного суда <адрес>, УИД №

Решение не вступило в законную силу «_____»_______________2025 г.

Судья: И.Е. Ворслова

Секретарь: Е.В. Галкина