Решение № 2А-290/2021 2А-290/2021~М-241/2021 М-241/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-290/2021

Дело № 2а-290/2021

УИД 44RS0023-01-2021-000606-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2021 г. г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Борисова А.С.,

при секретаре Малушковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спецтранс» к Отделению судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому районам Управления федеральной службы судебных приставов по Костромской области в лице ведущего судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому районам Управления федеральной службы судебных приставов по Костромской области ФИО1, Управлению федеральной службы судебных приставов по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

ООО «Спецтранс» обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что в ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области находится исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Макарьевским районным судом Костромской области по делу № 2-362/2020, об обязании ООО «Спецтранс» в срок до 01.02.2021 организовать и обеспечить вывоз твердых коммунальных отходов с территории Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области в соответствии с реестром контейнерных площадок, расположенных на территории поселения. Постановлением от 13.05.2021 судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., которое ООО «Спецтранс» считает незаконным и необоснованным по причине того, что исполнить решение Макарьевского районного суда Костромской области по делу № 2-362/2020 в установленный срок не представляется возможным ввиду того, что администрация Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области не приняла комплекс мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории населенных пунктов Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области. Кроме того, ООО «Спецтранс» ссылается на то, что подъезд на территорию Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области осуществляется через паромную переправу реки Унжа, которая в осеннее-весенний период не функционирует от 4 до 6 месяцев, и через мост реки Томша, грузоподъемность которого ограничена 10 тоннами, в то время как специализированная техника для вывоза твердых коммунальных отходов ООО «Спецтранс» в нагруженном состоянии весит от 18 до 25 тонн. Внедрение прочих способов организации вывоза твердых коммунальных отходов несет существенные финансовые затраты и требует дополнительного времени.

Таким образом, ООО «Спецтранс» считает, что решение суда по организации и обеспечении вывоза твердых коммунальных отходов с территории Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области исполнить невозможно в установленные сроки ввиду отсутствия мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» по вине администрации Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области, а также ввиду территориального географического положения Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области, в связи с чем, оснований для взыскания исполнительского сбора не имеется.

Истец – ООО «Спецтранс», извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал об отложении дела ввиду нахождения представителя в отпуске.

Административные ответчики - Отделение судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому районам, Управление федеральной службы судебных приставов по Костромской области в судебное заседание не явились, представили возражение, в котором ООО «Спецтранс» в удовлетворении заявленных требований просили отказать ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих то, что для неисполнения решения суда должником имелись непреодолимые, непредвиденные или чрезвычайные обстоятельства, находящиеся вне контроля должника. Затруднительное финансовое положение должника не является основанием для неисполнения решения суда. Постановление о взыскании исполнительского сбора является условием для привлечения должника к административной ответственности по исполнительным производствам неимущественного характера. Освобождение от взыскания исполнительского сбора лишает законного права судебного пристава о дальнейшем применении мер административного воздействия к должнику, что само по себе является затягиванием исполнительного производства и влечет за собой нарушение права взыскателя по исполнительному производству на своевременное исполнение решения суда.

Поскольку явка сторон и их представителей в судебное заседание обязательной не признавалась, суд, в силу положений ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Административное исковое заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона об исполнительном производстве).

Частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ определено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Закона.

Срок для добровольного исполнения в соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении названного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, приведенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П по делу о проверке конституционности положений пп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Полномочие судебного пристава от имени государства налагать названное взыскание на должника в предусмотренных законом случаях признано направленным на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов, и воплощающим конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Судом установлено и следует из материалов дела, что вступившим в законную силу 17.11.2020 решением Макарьевского районного суда Костромской области по делу № 2-362/2020 ООО «Спецтранс» обязано в срок до 01.03.2021 организовать и обеспечить вывоз твердых коммунальных отходов с территории Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района <адрес> в соответствии с реестром контейнерных площадок, расположенных на территории поселения. ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительны лист серии №.

ОСП по Макарьевскому району УФССП России по Костромской области на основании указанного выше исполнительного листа ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство принято к исполнению ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области.

В связи с неисполнением в указанный срок требований исполнительного документа ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области ФИО1 13.05.2021 вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д. 16 - 17).

До настоящего времени ООО «Спецтранс» решение Макарьевского районного суда Костромской области от 13.10.2020 по делу № 2-362/2020 не исполнено.

Исследовав представленные суду должником доказательства суд полагает доводы ООО «Спецтранс» о невозможности исполнения решения суда в пятидневный срок и об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа основанными на представленных материалах.

В соответствии с п. 14 ч.1, ч.4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.2.3 Решения Собрания депутатов Макарьевского муниципального района №159 от 27.11.2018 «О принятии и передаче на 2019 год части полномочий местного значения» сельским поселениям Макарьевского муниципального района Костромской области на 2019 год переданы полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений, в части создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п.2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п.8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В силу п.3.7.4. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Согласно решению Макарьевского районного суда Костромской области по делу № 2а-119/2019 от 04.04.2019 администрация Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области обязана в течение одного года с момента вступления в силу решения суда осуществить комплекс мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Решение суда вступило в законную силу 07.05.2019, выдан исполнительный лист №, на основании которого ОСП по Макарьевскому району УФССП России по Костромской области возбуждено исполнительное производство №.

Согласно информации ОСП по Макарьевскому району УФССП России по Костромской области, решение суда по делу № 2а-119/2019 от 04.04.2019 до настоящего времени не исполнено.

Таким образом, ссылки ООО «Спецтранс» на невозможность исполнения решения суда по делу № 2-362/2020 об обязании ООО «Спецтранс» в срок до 01.02.2021 организовать и обеспечить вывоз твердых коммунальных отходов с территории Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области в соответствии с реестром контейнерных площадок в связи с отсутствием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области, суд считает обоснованными.

Должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены в статье 401 ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (п. 74).

Системное толкование приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего дела позволяют суду сделать вывод о необходимости удовлетворения заявленных требований ООО «Спецтранс».

При определении степени вины ООО «Спецтранс» в неисполнении решения суда, суд оценивает представленные в материалы дела доказательства. ООО «Спецтранс» представило доказательства, подтверждающие, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

решил:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Спецтранс» удовлетворить.

Освободить общество с ограниченной ответственностью «Спецтранс» от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области № от 10.07.2020, вынесенного в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано апелляционном порядке в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия в мотивированном виде.

Судья А.С. Борисов

В мотивированном виде решение принято 23.07.2021