Решение № 2А-14/2020 2А-14/2020(2А-384/2019;)~М-434/2019 2А-384/2019 М-434/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2А-14/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2020 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Алешина Е.Е.,

при помощнике судьи Закржевском П.М.,

с участием представителя административного истца Скидан О.В., представителя административного ответчика начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее – «Югрегионжилье») - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-14/2020 по административному исковому заявлению, поданному в интересах военнослужащего войсковой части №00000 <...> ФИО2 об оспаривании решения заместителя начальника «Югрегионжилье» об отказе в признании административного истца и членов его семьи нуждающимися в получении жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, через своего представителя, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение заместителя начальника «Югрегионжилье» от 10 сентября 2019 г. № 112 об отказе в признании его и членов его семьи нуждающимися в получении жилого помещения по договору социального найма, а также возместить судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины при подаче заявления в суд.

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Из поданного административного искового заявления видно, что административный истец и члены его семьи имели регистрацию в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, которое до 17 октября 2016 г. принадлежало на праве собственности отцу административного истца, а в настоящее время принадлежит матери истца – М., при этом площадь жилого помещения по указанному адресу составляет 176,2 кв.м. В данном жилом помещении ФИО2 проживал с 1997 г. по 2004 г. С ноября 2004 г. по ноябрь 2012 г. административный истец и члены его семьи проживали в съемном жилом помещении по адресу: <адрес>, которое на праве собственности принадлежало гражданину Б.. С 10 ноября 2012 г. по настоящее время ФИО2 и члены его семьи проживают в съемном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности Х.. Поскольку ФИО2 отказано в регистрации по месту прохождения военной службы, то у него имелась регистрация в домовладении своих родителей. Решением заместителя начальника «Югрегионжилье» от 10 сентября 2019 г. № 112 административному истцу и членам его семьи отказано в признании нуждающимися в жилом помещении. С указанным решением он не согласен, так как в домовладение своих родителей он и члены его семьи не вселялись, собственниками не являются, регистрация в данном домовладении являлась актом административного учета.

Представитель административного истца Скидан, требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, просила их удовлетворить, при этом пояснила, что до февраля 2015 г. ФИО2 был зарегистрирован в домовладении своих родителей по адресу: <адрес>, а члены его семьи также имели регистрацию в указанном домовладении до 2015 г. и 2017 г. Органом жилищного обеспечения военнослужащих в сентябре 2019 г. отказано в принятии ФИО2 на жилищный учет, поскольку не истек пятилетний срок ухудшения административным истцом жилищных условий (февраль 2015 г.), то есть с момента снятия ФИО2 с регистрационного учета по данному адресу. Вместе с этим, обращает внимание суда, что в соответствии ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника, а другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов семьи. Регистрация ФИО2 в жилом помещении родителей в период до февраля 2015 г. носила вынужденный характер, поскольку человек не может не быть где-либо зарегистрирован, он и члены его семьи в данное жилое помещение не вселялись, права собственности на него не имеют, в настоящее время проживают в <адрес>, то есть ином населенном пункте. Факт регистрации административного истца по месту жительства его родителей не может служить основанием для отказа в принятии ФИО2 на жилищный учет.

Представитель административного ответчика – начальника «Югрегионжилье» ФИО1, требования, изложенные в административном исковом заявлении, не поддержала, просила отказать в их удовлетворении, при этом пояснила, что ФИО2 являлся членом семьи собственника жилого помещения, принадлежавшего его матери, общей площадью 176,2 кв.м., в котором ранее он проживал и был вселен в данное жилое помещение. При этом, с момента снятия с регистрационного учета с указанного жилого помещения в феврале 2015 г. на момент рассмотрения заявления ФИО2 (сентябрь 2019 г.) не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок. Регистрация в данный период свидетельствовала о наличии у ФИО2 права пользования указанным жилым помещениям, где он и члены его семьи обеспечены выше учетной нормы, установленной в г. Ростове-на-Дону. Факт проживания истца в период с 2004 г. по настоящее время на условиях найма в <адрес>, то есть в близлежащем населенном пункте, который находится на расстоянии около 14 – 15 км от с. Кизляр, не может свидетельствовать о вынужденном выезде истца и утрате им права пользования жилым помещением по месту регистрации. Кроме того, обратила внимание суда, что дети административного истца обучаются в учебных заведениях в <адрес>, то есть по месту нахождения домовладения родителей ФИО2.

Административный ответчик – заместитель начальника «Югрегионжилье», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно заявления ФИО2 от 20 мая 2019 г. на имя начальника «Югрегионжилье» он просит принять его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, с формой обеспечения в виде жилищной субсидии, по избранному месту жительства в <адрес>.

В соответствии со справкой Врио командира войсковой части №00000 от 12 ноября 2019 г. № 2524 ФИО2 уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья. Из списков личного состава не исключен.

Из выписки из послужного списка ФИО2 видно, что он проходил военную службу по контракту с января 2004 г. по март 2007 г., с ноября 2007 г. по март 2011 г., с июня 2015 г. по апрель 2019 г.

В соответствии со справкой начальника отдела МВД по Моздокскому району РСО-Алании от 9 ноября 2019 г. № 102/28083 по адресу: <адрес> проживает в том числе и М. (мать административного истца), а ФИО2 проживает по адресу: г<адрес>

Как следует из выписки из финансового лицевого счета на жилое помещение по адресу: <адрес>, данное жилое помещение состоит из двух домовладений, площадью 106,7 кв.м. и 59,8 кв.м. При этом, ФИО2 и члены его семьи выбыли из указанного жилого помещения 28 февраля 2015 г. (ФИО2), 12 января 2017 г. (супруга), 12 января 2017 г., 28 февраля 2015 г. (четверо детей). Кроме того, из данной выписки видно, что собственником жилого помещения является М. (мать административного истца).

Также факт снятия с регистрационного учета административного истца и членов его семьи 28 февраля 2015 г. и 12 января 2017 г. в указанном выше домовладении подтверждается и выпиской из домовой книги.

В соответствии с выписками из ЕГРН, домовладения по адресу: <адрес>, площадью 106,7 кв.м. и 69,5 кв.м. принадлежат на праве собственности М.

Согласно договорам аренды жилого помещения ФИО2 и члены его семьи (супруга и четверо детей) арендуют с 10 ноября 2012 г. по настоящее время жилое помещение по адресу: <адрес>

В соответствии с соглашением о регистрации по месту жительства без права регистрации от 10 января 2017 г. гражданин Х. прописывает по адресу: <адрес> ФИО2 и членов его семьи (супруга и четверо детей).

Из свидетельства о государственной регистрации права от 20 мая 2016 г. видно, что в собственности у Х. находится домовладение по адресу: <адрес>

Согласно решение заместителя начальника «Югрегионжилье» от 10 сентября 2019 г. № 112 ФИО2 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку административный истец имел право пользования до февраля 2015 г. жилого помещения, находящегося в собственности у его родителей по адресу: <адрес>, и с момента намеренного ухудшения жилищных условий не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ.

В соответствии с абзацем первым п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей, то есть право на жилище, как одна из социальных гарантий, предоставляемых военнослужащим, также распространяется на членов их семей.

Согласно абзацам третьему и двенадцатому пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выплата жилищной субсидии является одной из форм реализации прав военнослужащих на жилище, в том числе в порядке, установленном в пункте 14 статьи 15 названного закона, равнозначной по правовым последствиям иным способам предоставления жилых помещений - в виде жилых помещений в натуре в собственность или по договору социального найма.

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Таким образом, статус члена семьи собственника жилого помещения, а также право пользования жилым помещением возникают и сохраняются в случае вселения лица в качестве такового и совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

При этом, учитывая положения части 1 статьи 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (статья 67 ГПК РФ).

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что для признания супруга, а также детей и родителей собственника жилого помещения, вселенных им в это жилье, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки, а также выяснения волеизъявления собственника на их вселение.

Согласно п. 13 указанного постановления в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением собственника с бывшим членом его семьи. Это означает, что бывшие члены семьи собственника утрачивают право пользования жилым помещением и должны освободить его (часть 1 статьи 35 ЖКРФ). В противном случае собственник жилого помещения вправе требовать их выселения в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

Вопрос о признании лица бывшим членом семьи собственника жилого помещения при возникновении спора решается судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела.

То есть, статус члена семьи собственника жилого помещения, а также право пользования жилым помещением возникают и сохраняются в случае вселения лица в качестве такового и совместного проживания с собственником в этом жилом помещении. При этом если в результате перехода права собственности на жилое помещение истец перестал быть членом семьи собственника, он остается лицом, вселенным собственником в жилое помещение, а вопрос признания его бывшим членом семьи собственника жилого помещения разрешается в судебном порядке с учетом конкретных обстоятельств.

На основании ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы.

Статьей 53 ЖК РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса срок.

При этом, в соответствии с Областным законом Ростовской области от 7 октября 2005 г. № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» минимальный размер учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет от 6 до 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Из материалов административного дела видно, что ФИО2 и члены его семьи до февраля 2015 г. и января 2017 г. имели регистрацию по месту жительства матери административного истца, при этом, учитывая площадь жилых помещений по адресу: <адрес>, которая составляла 176,2 кв.м., а также количество зарегистрированных лиц по указанном адресу (10 человек), суд полагает, что они были обеспечены жилой площадью более учетной нормы, поскольку на каждого зарегистрированного человека приходилось более 17 кв.м.

Кроме того, из административного искового заявления следует, что до 2004 г. ФИО2 проживал в указанном домовладении, как член семьи собственника жилого помещения.

С июня 2015 г. административный истец проходит военную службу в войсковой части №00000, дислоцированной в <адрес>.

Поскольку выезд административного истца из жилого помещения, в которое он был вселен в качестве члена семьи собственника – его матери, не носил вынужденного характера, то оснований полагать, что ФИО2 был лишен права пользования домовладением до момента прекращения своей регистрации по данному адресу (февраль 2015 г.), в которое был вселен в качестве члена семьи собственника жилого помещения, не имеется.

Кроме того, суд принимает во внимание, что <адрес> находится в <адрес> и по отношению к <адрес> является близлежащим населенным пунктом. Из документов образовательных учреждений, имеющихся в материалах жилищного дела, видно, что трое детей ФИО2 получают образование в образовательных учреждениях в <адрес>

Также не представлено в суд каких-либо сведений о вынужденном характере выезда ФИО2 из домовладения его родителей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что органом жилищного обеспечения военнослужащих снятие административного истца и членов его семьи в феврале 2015 г. и январе 2017 г. с регистрационного учета в домовладении его родителей, где ФИО2 имел право пользования жилым помещением, обоснованно расценено как намеренное ухудшение жилищных условий и применена ст. 53 ЖК РФ.

Сам по себе факт проживания административного истца и членов его семьи в арендованных жилых помещениях не может говорить об утрате им права пользования жилым помещением, принадлежащем его матери, куда он был вселен как член семьи собственника.

Таким образом, суд считает, что в удовлетворении административного искового заявления необходимо отказать.

Поскольку суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административного искового заявления, то требования административного истца в части возмещения судебных расходов на оплату государственной пошлины при подаче заявления в суд, в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления, поданного в интересах ФИО2 об оспаривании решения заместителя начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» об отказе в признании административного истца и членов его семьи нуждающимися в получении жилого помещения по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Алешин