Решение № 2А-286/2020 2А-286/2020~М-255/2020 М-255/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2А-286/2020

Дело <№ скрыт>а-286/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес скрыт> 20 октября 2020 г.

Ахтынский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Селимова Б. С.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Ахты административное дело по иску и.о. прокурора <адрес скрыт> ФИО2 к администрации МР «<адрес скрыт>», СП «сельсовет Хрюгский», СП «сельсовет Ахтынский», СП «<адрес скрыт>» и СП «<адрес скрыт>» об обязании устранить нарушения в сфере законодательства о водоснабжении,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес скрыт> ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации МР «<адрес скрыт>», СП «сельсовет Хрюгский», СП «сельсовет Ахтынский», СП «<адрес скрыт>» и СП «<адрес скрыт>» об обязании устранить нарушения в сфере законодательства о водоснабжении. В обоснование иска указывает, что прокуратурой района совместно с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт> по поручению прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка на предмет соответствия санитарным нормам воды, поставляемой в населенные пункты района из водозабора «Леке дере-Ахты». В ходе данной проверки установлено следующее.

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных исследований и испытаний за регистрационным <№ скрыт>-э-24-20 от ДД.ММ.ГГГГ по объекту водозаборного крана <адрес скрыт> (поверхностный источник «Леке-Дере»): 1) Исследованная проба не соответствует требованиям ГОСТа 57164-16 «Вода питьевая. Методы определения запаха, вкуса и мутности», установлено превышение показателя мутности воды 48±6,7ЕМФ, когда гигиенический норматив не более 2,6 ЕМФ; 2) Превышение показателя запаха 3 балла при гигиеническом нормативе не более 2 баллов; 3) Превышение показателя привкуса 5 баллов при гигиенической норме 2 баллов, что не соответствует требованиям СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных исследований и испытаний водозаборного крана в <адрес скрыт> за регистрационным <№ скрыт>-э-24-20 от ДД.ММ.ГГГГ (поверхностный источник «Леке-Дере»): 1) Исследованная проба также не соответствует требования ГОСТа 57164-16 «Вода питьевая. Методы определения запаха, вкуса и мутности», установлено превышение показателя мутности воды 46,0±6,4 ЕМФ при гигиеническом нормативе не более 2.6 ЕМФ; 2) Установлено превышение запаха 3 балла, когда гигиенический нормативный показатель не достигает 2 баллов; 3) Превышен показатель привкуса 5 баллов при гигиеническом нормативе не более 2 баллов. Данные показатели также не соответствуют требованиям СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Из экспертного заключения по результатам лабораторных исследований и испытаний за регистрационным <№ скрыт>-э-24-20 от ДД.ММ.ГГГГ, где объектом исследования явился поверхностный источник «Леке-Дере» <адрес скрыт> усматривается, что: 1) Исследованная проба не соответствует требованиям ГОСТа 57164-16 «Вода питьевая. Методы определения запаха, вкуса и мутности», в которой установлено превышение показателя мутности воды 52,0±7,3 ЕМФ (гигиенический норматив не более 2,6 ЕМФ); 2) Превышен показатель запаха 3 балла при гигиеническом нормативе запаха не более 2 баллов; 3) Превышен показатель привкуса 5 баллов, когда гигиеническая норма не достигает более 2 баллов. Вышеуказанные показатели также не соответствуют требованиям СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ за регистрационным <№ скрыт>-э-24-20 по результатам лабораторных исследований и испытаний, проведенных в <адрес скрыт> АЗС ФИО5 (поверхностный источник «Леке-Дере» подтверждается следующее: 1) Исследованная проба не соответствует требованиям ГОСТа 57164-16 «Вода питьевая. Методы определения запаха, вкуса и мутности», превышены показатели мутности воды 49,0±6,8 ЕМФ (гигиенический норматив не более 2,6 ЕМФ); 2) Превышен показатель запаха 3 балла, при гигиеническом нормативе не более 2 баллов; 3) Установлено превышение показателя привкуса 5 баллов, когда гигиенический норматив не должен достигать более 2 баллов. Выявленные нарушения не соответствуют требованиям СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Из представленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РД в <адрес скрыт>» от ДД.ММ.ГГГГ акта санитарно – гигиенического обследования объекта усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ТОУ Роспотребнадзором по РД в <адрес скрыт> проведен осмотр головного сооружения водозабора поверхностного источника централизованного водоснабжения «Леке-Дере», расположенного в горной местности <адрес скрыт>, который обеспечивает питьевой и хозяйственной водой население <адрес скрыт> и <адрес скрыт>. В настоящее время вода подается с перебоями, без очистки и обеззараживания. Подвоз качественной воды в вышеуказанные села должным образом не организован, проведена лишь частичная очистка резервуара-накопителя от селевого насоса. Не проведены мероприятия по защите объекта по поясам защитной санитарной охраны по всем трем поясам. На территории первого пояса пасется крупный рогатый скот, территория которого не имеет каких – либо ограждений, тем самым, нарушаются требования п. 2.3.1.1 п.<адрес скрыт>Пин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и ст. 18 ФЗ <№ скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», которая устанавливает, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Проведённый также отбор проб воды для лабораторного исследования с резервуара – накопителя и с водоразборных кранов в <адрес скрыт> показал, что пробы воды не соответствуют по санитарно - химическим показателям, нормативам, в связи с чем, нарушаются и требования п. 3.5 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт>-Фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесены, в том числе, вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения. Целями государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» являются охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. В соответствии с ч. 2 ст. 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российский Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Кроме того, на основании ч. 10 ст. 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт>, ГОСТ 2874-82, ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ, ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» от ДД.ММ.ГГГГ, жителям <адрес скрыт> подается питьевая вода, не соответствующая федеральному законодательству и требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 по санитарно - химическим показателям. Указанные нарушения ставят под угрозу права и законные интересы всех без исключения жителей вышеуказанных сел и временно пребывающих на территории сельских поселений граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, охраняемые и гарантированные Конституцией РФ. Действенных мер по обеспечению качества и безопасности питьевой воды в эпидемическом отношении администрацией МР «<адрес скрыт>» и СП «сельсовет Ахтынский» не принято, каких-либо мероприятий по устройству постоянного обеззараживания питьевой воды не проведено. Кроме этого, подача населению питьевой воды, содержащей нарушения санитарно – химических показателей, и использование населением питьевой воды, содержащей общие колиформные бактерии, является нарушением прав потребителей на получение качественных коммунальных услуг. Таким образом, бездействие Администрации МР «<адрес скрыт>» и СП «сельсовет Ахтынский», выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства, может лишить граждан права на благоприятную среду обитания, на их защиту от негативного воздействия и на благоприятную окружающую среду, повлечь возникновение эпидемических вспышек и массовых желудочно-кишечных заболеваний среди населения указанных сел <адрес скрыт>.

Представитель административного истца, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об отложении судебного заседания ходатайства не заявлял.

Представители административных ответчиков, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, какие-либо ходатайства, в т.ч. об отложении судебного разбирательства, не заявили.

В связи с изложенным суд признает причину неявки представителя административного истца, и представителей ответчиков неуважительными, и не признавая обязательной их явку, в соответствии со ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело без их участия.

Представитель административного ответчика – глава МР «<адрес скрыт>» ФИО3 направил в суд письменные возражения на иск, в которых не соглашается с доводами административного иска, поясняя, что администрацией приняты все меры для устранения выявленных нарушений. Несоответствие питьевой воды нормам, установленным санитарно- эпидемиологическим законодательством Российской Федерации, связано с объективными причинами. ДД.ММ.ГГГГ по причине обильных дождевых осадков на территории <адрес скрыт>, напротив с/п Киче произошел сход селевых потоков и камнепад, которыми полностью разрушено головное сооружение водозабора поверхностного источника централизованного водоснабжения «Леке-Дере», а также отдельные участки республиканской дороги. В состав водопровода входили водозаборные сооружения, системы очистки и подготовки воды (в том числе бассейны и площадки для отстаивания воды), стальные трубы диаметром 273 мм от водозабора до разводяшей сети. Указанный источник централизованного водоснабжения «Леке-Дере» обеспечивал питьевой водой жителей двух населенных пунктов <адрес скрыт> и шести населенных пунктов <адрес скрыт>, обшей численностью 24 тыс. человек. На протяжении всего периода администрацией района своими силами и средствами районного звена РСЧС, а также главами сельских поселений организован постоянный подвоз населению питьевой воды; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было восстановлена подача питьевой воды (по временной схеме). Ущерб, нанесенный стихией, по предварительным оценкам составляет более 12 млн. руб. В бюджете МР «<адрес скрыт>» финансовые средства для реконструкции головного сооружения Лекедере-Ахты и приведения ее в соответствие с требованиями санитарного законодательства отсутствуют. Район не имеет возможности исполнить требования административного искового заявления в текущем году. МР «<адрес скрыт>» приняты всевозможные меры для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. МР «<адрес скрыт>» принимает участие в Республиканской инвестиционной программе на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов. В соответствии с Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> «О республиканской инвестиционной программе на 2020г. и на плановый период 2021 и 2022 годов» реконструкция водопровода Лекедере-Ахты, протяженностью 42,5 км включена в программу на 2020- 2023г.г.

Представитель административного ответчика – СП «<адрес скрыт>» ФИО4 также направил в суд письменные возражения, в которых указывает, что полномочия органов местного самоуправления по водоснабжению на территории сельского поселения осуществляется органами местного самоуправления муниципального района. В связи с этим прокурор не имел основания обратиться в суд к СП «<адрес скрыт>» с указанным иском, т.к. они к предъявленным требованиям отношение не имеют.

Изучив материалы дела, исследовав материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи с этим, прокурор района вправе обратиться с данным административным иском в интересах неопределенного круга лиц.

В силу пунктов 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, определены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт>).

Административным истцом в качестве обоснованности своего иска представлены в суд и судом исследованы следующие документы:

- экспертное заключение <№ скрыт>-э-24-20 от ДД.ММ.ГГГГ по результатам лабораторных исследований и испытаний качества питьевой воды на поверхностном источнике «Леке-Дере» <адрес скрыт>, из которого следует, что исследованная проба не соответствует требованиям ГОСТ 57164-16 «Вода питьевая». Методы определения запаха, вкуса и мутности», в которой установлено превышение показателя мутности воды 52,0±7,3 ЕМФ (гигиенический норматив не более 2,6 ЕМФ); Превышен показатель запаха 3 балла при гигиеническом нормативе запаха не более 2 баллов; Превышен показатель привкуса 5 баллов, когда гигиеническая норма не достигает более 2 баллов. Вышеуказанные показатели не соответствуют требованиям СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;

- экспертное заключение <№ скрыт>-э-24-20 от ДД.ММ.ГГГГ по результатам лабораторных исследований и испытаний, проведенных в <адрес скрыт> около АЗС ФИО5 (поверхностный источник «Леке-Дере», согласно которого исследованная проба не соответствует требованиям ГОСТа 57164-16 «Вода питьевая. Методы определения запаха, вкуса и мутности», превышены показатели мутности воды 49,0±6,8 ЕМФ (гигиенический норматив не более 2,6 ЕМФ); Превышен показатель запаха 3 балла, при гигиеническом нормативе не более 2 баллов; установлено превышение показателя привкуса 5 баллов, когда гигиенический норматив не должен достигать более 2 баллов. Выявленные нарушения не соответствуют требованиям СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;

- экспертное заключение по результатам лабораторных исследований и испытаний водозаборного крана в <адрес скрыт><№ скрыт>-э-24-20 от ДД.ММ.ГГГГ (поверхностный источник «Леке-Дере»): исследованная проба не соответствует требования ГОСТа 57164-16 «Вода питьевая. Методы определения запаха, вкуса и мутности», установлено превышение показателя мутности воды 46,0±6,4 ЕМФ при гигиеническом нормативе не более 2.6 ЕМФ; установлено превышение запаха 3 балла, когда гигиенический нормативный показатель не достигает 2 баллов; превышен показатель привкуса 5 баллов при гигиеническом нормативе не более 2 баллов. Данные показатели не соответствуют требованиям СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;

-экспертное заключение по результатам лабораторных исследований и испытаний <№ скрыт>-э-24-20 от ДД.ММ.ГГГГ по объекту водозаборного крана <адрес скрыт> (поверхностный источник «Леке-Дере»): исследованная проба не соответствует требованиям ГОСТа 57164-16 «Вода питьевая. Методы определения запаха, вкуса и мутности», установлено превышение показателя мутности воды 48±6,7ЕМФ, когда гигиенический норматив не более 2,6 ЕМФ; превышение показателя запаха 3 балла при гигиеническом нормативе не более 2 баллов; превышение показателя привкуса 5 баллов при гигиенической норме 2 баллов, что не соответствует требованиям СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Данные документы подтверждают факт подачи населению <адрес скрыт> водопроводной воды, не соответствующей требованиям санитарно - эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт>, ГОСТ 2874-82, ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ, ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные нарушения ставят под угрозу права и законные интересы всех без исключения жителей вышеуказанных сел и временно пребывающих на территории сельских поселений граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, охраняемые и гарантированные Конституцией РФ.

В материалах дела отсутствует доказательства, подтверждающее обратное.

При этом заслуживает внимания доводы представителя административного ответчика – СП «<адрес скрыт>» ФИО4 о том, что полномочия органов местного самоуправления по водоснабжению на территории сельского поселения осуществляется органами местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Части 3 и 4 ст. 14 указанного Федерального закона гласит, что вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ч.1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011г. к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Часть 1.1. указанного Федерального закона гласит, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в силу вышеуказанного Федерального закона вопросы по водоснабжению и водоотведению на территориях сельских поселений СП «<адрес скрыт>», СП «сельсовет Хрюгский», СП «сельсовет Ахтынский», СП «<адрес скрыт>» должны решатся органом местного самоуправления соответствующего муниципального района, в данном случае МР «<адрес скрыт>».

Между тем, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Устава МР «<адрес скрыт>» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и нормативным правовым актом Собрания депутатов муниципального района.

Административным истцом представлены в суд соглашения о передаче полномочий МР «<адрес скрыт>» по решению вопросов местного значения на уровень сельских поселений от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует что МР «<адрес скрыт>» передало, а СП «<адрес скрыт>», СП «сельсовет Хрюгский», СП «сельсовет Ахтынский», приняли полномочия по организации деятельности по водоснабжению и водоотведению на территории указанных сельских поселений.

Изучение данных соглашений показало, что требования, указанные в ч. 4 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ к содержанию соглашений о передаче своих полномочий по решению вопросов местного значения, сторонами соблюдены.

В частности в них указаны: срок заключения соглашения - с 01 января по ДД.ММ.ГГГГ (раздел 6 соглашения); основания и порядок прекращения действия соглашения, в том числе досрочного - соглашение прекращается по истечении срока действия указанного в разделе 6 срока, при досрочном расторжении соглашения в одностороннем порядке сторона инициатор расторжения извещает об этом в письменной форме другую сторону за 30 дней до дня расторжения с указанием причин (раздел 7 соглашения); порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривающий финансовые санкции за неисполнение соглашений – объем передаваемых средств указано в разделе 3 соглашения, финансовые санкции за неисполнение соглашений указаны в разделе 5 соглашения.

Таким образом, установлено, что требования законодательства при заключении оспариваемых истцом соглашений сторонами соблюдены.

С учетом установленных обстоятельств суд считает, что обязанности по обеспечении населения сёл Зрых, Хрюг и Ахты качественной питьевой водой, переходит на указанные сельские поселения.

Указанными соглашениями организация деятельности по вопросам водоснабжения и водоотведения возложены на СП «сельсовет Ахтынский», СП «<адрес скрыт>», СП «сельсовет Хрюгский», при этом администрация МР «<адрес скрыт>» непосредственно физически данные полномочия не осуществляет, а сохраняет общий контроль за выполнением мероприятий по водоснабжению и реализации политики в данной сфере.

Соглашение о передаче полномочий МР «<адрес скрыт>» по решению вопросов местного значения на уровень сельских поселений с СП «<адрес скрыт>» не заключено.

Следовательно, вопросами организация деятельности по водоснабжению и водоотведению жителей села Кака должна заниматься МР «<адрес скрыт>.

В связи с чем, исковые требования прокурора к административному ответчику СП «<адрес скрыт>» не подлежат удовлетворению, поскольку СП «<адрес скрыт>» не является надлежащим ответчиком по данному административному делу.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес скрыт> ФИО2 удовлетворить частично.

Обязать администрацию МР «<адрес скрыт>», СП «сельсовет Хрюгский», СП «сельсовет Ахтынский», СП «<адрес скрыт>»:

- устранить нарушения, связанные с качеством поставляемой воды из водозабора «Леке-Ахты»;

- устранить нарушения, связанные с перебоями поставки воды в указанные населенные пункты;

- устранить нарушения, связанные с очисткой и обеззараживанием питьевой воды;

- установить ограждения по территории первого пояса

Обязать администрацию МР «<адрес скрыт>», СП «сельсовет Хрюгский», СП «сельсовет Ахтынский», СП «<адрес скрыт>» сообщить об исполнении данного решения в суд и прокурору <адрес скрыт> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении иска и.о. прокурора <адрес скрыт> ФИО2 к СП «<адрес скрыт>» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Ахтынский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья Б.С. Селимов

Решения суда вынесена на компьютере в совещательной комнате.