Решение № 2-342/2018 2-342/2018 (2-9151/2017;) ~ М-8949/2017 2-9151/2017 М-8949/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-342/2018

Дело № 2- 342/18


Решение

Именем Российской Федерации

Сыктывкарского городского суда Республики Коми

В составе судьи Ланшакова С.В

при секретаре Есев К.Е

с участием прокурора Липиной С.М и представителя Муниципального казенного предприятия муниципального образования городского округа « Сыктывкар» « Жилкомсервис» ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании 6 февраля 2018 года дело по иску Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному предприятию муниципального городского округа « Сыктывкар» «Жилкомсервис» о возложении обязанности привести биотермическую яму в соответствии с требованиями ветеринарно- санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов и суд,

Установил

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному предприятию муниципального образования городского округа « Сыктывкар» « Жилкомсервис» / далее МКП МО ГО « Сыктывкар» « Жилкомсервис» и просил обязать привести биотермическую яму, расположенную на полигоне твердых бытовых отходов в ... в соответствии с требованиями пунктов 5,1, 5.3, 5,6, 5.9, 5.10 « Ветиринарно –санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Главным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12. 1995 года за № 13-7-2/469 и согласованных 04.12. 1995 года заместителем Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, а именно:

огородить территорию биотермической ямы глухим забором высотой не менее 2 метра с въездными воротами;

произвести оканавливание – с внутренней стороны забора по всему периметру выкопать траншею глубиной 0,8 -1,4 метра и шириной не менее 1,5 метров с устройством вала из вынутого грунта ;

оборудовать мост через траншею ;

обеспечить нахождение территории биотермической ямы в сухом состоянии ;

обеспечить удобные подъездный пути к биотермической яме;

обеспечить наличие документов по приемке биотермической ямы и выбору и отводу земельного участка для биотермической ямы;

В судебном заседании представитель Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратуры на требованиях настаивал. Представитель ответчика с иском был не согласен. Третьи лица Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми, ГУ МЧС России по Республике Коми Управление по делам ГО и ЧС г Сыктывкара, Администрация МО ГО « Сыктывкар» участия в судебном заседании не приняли. В письменном отзыве представитель Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми требования истца поддержал, представитель администрации с иском был не согласен- направлены письменные возражения на иск.

Заслушав представителя Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратуры и представителя ответчика, исследовав все материалы данного дела и административные материалы за № 5-2455/2016 о привлечении МКП МО ГО «Сыктывкар» « Жилкомсервис» к административной ответственности по ч 3 ст 10.8 КоАП РФ и 12-1321/2015 о привлечении МКП МО ГО « Сыктывкар» к административной ответственности по ч 3 ст 10.8 КоАП РФ, суд пришел к выводу, что в иске следует отказать по следующим обстоятельствам.

В соответствии со ст 2. Закона Российской Федерации» « О ветеринарии» ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Статьей 2.1 Закона « О ветеринарии» определено, что ветеринарные правила /правила в области ветеринарии/ /далее ветеринарные правила/ являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов / трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным/, к характеру, форме, содержанию и предоставлении информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

Судом установлено, что биотермическая яма в ... находится на балансе администрации Мо ГО « Сыктывкар» Согласно договора от 01.12. 2011 года за № 55/11 « О закреплении муниципального имущества за муниципальным казенным предприятием муниципального городского округа « Сыктывкар» биотермическая яма была передана в оперативное управление МКП МО ГО « Сыктывкар», Жилкомсервис». Согласно ветеринарно- санитарной карточки на биотермическую яму первое захоронение производилось в ней в 1988 году. МКП МО ГО « Сыктывкар» «Жилкомсервис» согласно выписке из ЕГРП, образовалось 11.11. 2011 года.

В судебном заседании представитель Сыктывкарской природоохранной Прокуратуры ссылался на то, что биотермическая яма в м Дырнос не соответствует требованиям п 5.1, 5.3, 5,6, 5.(, 5.10 ФИО2- санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов»/далее Правила/, утвержденных Главным государственными ветеринарным инспектором Российской Федерации от 04.12. 1995 года за №13-7-2/469 согласованных с заместителем Главного государственного врача Российской Федерации, а именно :

- в нарушение п 5.6 территория скотомогильника / биотермисеской ямы/ не огорожена глухим забором высотой не менее 2 метра с въездными воротами. Не выкопана с внутренней стороны забора по всему периметру траншея глубиной 0,8- 1,4 м и шириной не менее 1,5 метра с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею не перекинут мостик.

- в нарушение п 5.3 биотермическая яма должна быть расположена на сухом возвышенном участке земли площадью не менее 600 кв.м. Уровень стояния грунтовых вод должен быть не менее 2 метра от поверхности земли.

- не имеется к биотермической яме удобных подъездных путей – в нарушение п 5.10 Правил

- не имеется документов по приемке биотермической ямы и выбору и отводу земельного участка для биотермической ямы, что предусмотрено п 5.1 и приемка по п 5.9 должна быть произведена с обязательным участием представителей государственного и ветеринарного надзора с составлением акта приемки.

.

Как пояснил представитель Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратуры, что факт нарушения ответчиком эксплуатации биотермической ямы подтвержден актами обследования ямы с привлечением специалистов Минсельхоза РК.

Актом от 7 августа 2017 года, составленного главным специалистом – экспертом отдела организации протиэпизоотических, противопаразитных и ограничительных мероприятий /карантина/ Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка рынка Республики Коми – государственным ветеринарным инспектором Республики Коми установлено,что биотермическая яма находится в низине, имеется скопление воды, забор вокруг ямы требует ремонта, рва не имеется, подъездные пути отсутствуют. В акте указано, что нарушены нормы п 5,3, 5,6,, 5.10 Правил.

Актом оо 19 мая 2016 года составленным ГБУ РК « Сыктывдинская СББЖ» с участием представителя МКП « Жилкомсервис» также указано, что к биотермической яме нет подъезда, наблюдается скопление вод и забор требует ремонта.. Актом обследования ветеринарно – санитарного состояния биотермической ямы от 21.09. 2016 года указано, что что в нарушение п 5.9 и 5.1 отсутствуют документы, подтверждающие прием построенного скотомогильника / биотермической ямы/ по п 5.9 Правил и нет документов, подтверждающих выбор и отвод земельного участка для строительства биотермической ямы, что предусмотрено п 5.1 Правил. Акты с аналогичными нарушениями Правил имеются от 14.11.2016 года, от 2мая 2017 года и от 20 мая 2015 года.

В актах от 20 мая 2015 года, 2 мая 2017 года, 14 ноября 2016 года, 21 сентября 2016 года, 19 мая 2016 года указано, что биотермическая яма является законсервированной и никаких захоронений в ней не производится. Актом от 2 мая 2017 года, составленного с участием представителей ГБУ РК « Сыктывдинская СББЖ» и МКП « Жилкомсервис» что в биотермической яме производилось обеззараживание продукции, имеющий повышенный радиационный фон, что исключает возможность ремонта, а также дальнейшего захоронения биологических отходов. Имеется акт замера радиационного фона биотермической ямы от 29.11. 2016 года, составленный с участием специалистов ОПЧС Управления по делам ГО и ЧС, ПЧС Управления по делам ГО и ЧС с участием представителя МКП « Жилкомсервис « и в акте указано, что радиационный фон должен составлять 5 мк Р/ч /0,05 мк З в/ч-1 /, а фактически он составляет 11 мк Р/ч -1 /0,11 мк З в/ч-1/.

В судебном заседании представитель ответчика ссылался на то, что актом от 11.06. 2010 года указано, что объект расположенный на полигоне ТБО в ... биотермической ямой не является. Однако суд не может согласится с данным доводом, так как по ветернинарно – санитарной карточке на объект в ... от 1988 года, указано, что объект является биотермической ямой и первое захоронение было сделано в 1988 году.

В соответствии с пунктом 6.10 Ветеринарно- санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника / биотермической ямы/ возлагается на руководителей организации, в ведении и которых находятся объекты.

Собственником биотермической ямы является администрация МО ГО « Сыктывкар» Договором от 01.12. 2011 года собственник закрепил данное имущество за МКП « Жилкомсервис» на праве оперативного управления. Данное предприятие в соответствии с п 2.1 Устава является самостоятельным хозяйствующим субъектом, созданным для решения социальных задач населения МО ГО « Сыктывкар» и владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом на праве оперативного управления в соответствии с его назначением, целями деятельности, законодательством Республики Коми.

Представитель истца полагал, что поскольку биотермическая яма передана МКП « Жилкомсервис» в оперативное управление, данное предприятие является самостоятельным хозяйствующим субъектом, то в соответствии с пунктом 6.10 Правил на МКП « Жилкомсервис» лежит обязанность по обустройству и содержанию биотермической ямы в соответствии с требованиями законодательства.

Как установлено судом, что Управление Россельхознадзора по РК обращалась о привлечении к административной ответственности МКП « Жилкомсервис» о привлечении к административной ответственности по ч 3 ст 10.8 КОАП РФ в рамках административных дел за № 2-2455/16 и 12 -1321/15. В рамках дела за № 12- 1321 /2015 Управления Россельхознадзора просил привлечь МКП « Жилкомсервис» к административной ответственности за нарушение п 5.6, 5.10, 6.2 и 6.10 Правил, а именно, что в нарушение то, что биотермическая яма не имеет сплошного ограждения, подъездная дорога засыпана мусором, биотермическая яма захламлена.

Постановлением суда по данному делу, вступившему в законную силу, постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Коми от 06.08. 2015года о привлечении Муниципального казенного предприятия муниципального образования городского округа « Сыктывкар» « Жилкомсервис» к административной ответственности по ч 3 ст 10.8 КоАп РФ в виде штрафа было отменено и производство по делу было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения по ч 1 п 1 ст 24.5 КоАП РФ.

В рамках административного дела за № 2-2455/2016 МКП « Жилкомсервис» привлекался также поч 3 ст10.8 КоАП РФ за нарушение п 5.3 Правил – яма размещена в низине и завалена твердыми бытовыми отходами п 5.6 Правил отсутствует частично ограждение биотермической ямы не имеется удобной подъездной дороги к яме п 5.6 Правил и на биотермическую яму отсутствует документация по выбору и отводу земельного участка для строительства скотомогильника, акт приемки построенного объекта п 5.9 и 5.1 Правил. Постановлением судьи Сыктывкарского городского суда от 19 декабря 2016года, вступившим в законную силу, административное производство в отношении МКП « Жилкомсервис» было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения по ч 1 п 1 ст 24.5 Ко АП РФ.

Согласно п 1.1, 1.2 Правил, ветеринарно- санитарные правила сбора, утилизации уничтожения биологических отходов являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями /в дальнейшем организациями/всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Биологическим отходами являются:

-трупы животных и птиц, в т.ч лабораторных;

- обортированныеи мертворожденные плоды;

- ветеринарные конфискаты /мясо, рыба, другая продукция животного происхождения /, выявленные послеветеринарно- санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо -, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организации торговли и др объектов;

- другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Согласно материалам административных дел за № 2-2455/2016 и 12-1321/15 установлено, что МКП « Жилкомсервис» не является владельцем животных, а также организацией, занимающейся производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов сырья животного происхождения, в результате которой образуются биологические отходы в том понимании, которое закреплено в Ветеринарных правилах. В действиях МКП «Жилкомсервис» не установлено вины в нарушении п 5.1, 5.3, 6.6, 5.9, 5.10, которые указаны в исковом заявлении Сыктывкарского природоохранного межрайонного Прокурора и данное обстоятельство имеет преюдициальное значение для настоящего дела по нормам ч 2 ст 61 ГПК РФ.

Суд не может согласиться с доводами представителя истца, что нарушение ветеринарных правил может оказать не благоприятное воздействие на окружающую среду, так как сама биотермическая яма законсервирована и захоронение отходов в ней не производятся.

В соответствии с актом от 2 мая 2017года указано, что в биотермической яме имеется повышенный радиационный фон, что исключает возможность ремонта, а также дальнейшего захоронения отходов. Повышенный радиационный фон подтвержден актом замера радиационного фона от 29.11 2016 года, составленного комиссией с участием представителя ОПЧС Управления по делам ГО и ЧС г Сыктывкара, ПЧС Управления по делам ГО и ЧС и МКП «Жилкомсервис « и не доверять данному акту оснований не имеется.

Как установлено судом, что МКП « Жилкомсервис» направлялись письма в Управление Россельхознадзора Республики Коми от 18.09. 2015 года, Сыктывдинскую станцию по борьбе с болезнями животных в 2013 году и в 2017 году, Службу по ветеринарному надзору в 2015 году о возможности принятия решения о ликвидации биотермической ямы, списании с баланса, но в связи с отсутствием нормативно- правого акта по регулирования порядка ликвидации скотомогильников / биотермических ям по Республике Коми, решения о ликвидации не было принято.

Администрацией МО ГО « Сыктывкар» в адрес Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми и Россельхознадзора по Республике Коми были направлены письма с разъяснением порядка ликвидации неиспользуемой биотермической ямы и письмом с Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка от 09.11. 2017 года указано, что в настоящее время разработан проект Постановления Правительства Республики Коми « Об утверждении порядка обустройства и ликвидации скотомогильников /биотермических ям/, расположенных на территории Республики Коми «, который находится на согласовании с членами Правительства Республики Коми.

Учитывая, что вины ответчика в нарушении « Ветеринарно- санитарных правил сбора, утилизации и уничтожении биологических отходов» не имеется, биотермическая яма законсервирована,, проведение каких- либо ремонтных работ невозможно из –за повышенного радиационного фона, захоронение биологических отходов исключается, так как в яме производилось обеззараживание продукции, то требования истца не подлежат удовлетворению.

При принятии Правительством Республики Коми нормативного акта о порядке ликвидации скотомогильников / биотермических ям/, может быть решен вопрос о ликвидации данного объекта.

Руководствуясь ст 193-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ

Отказать в иске Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному предприятию муниципального образования городского округа « Сыктывкар» « Жилкомсервис» об обязании привести биотермическую яму, расположенную на полигоне твердых бытовых отходов в ... в соответствии с требованиями пунктов 5,1, 5.3, 5,6, 5.9, 5.10 « Ветиринарно –санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Главным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12. 1995 года за № 13-7-2/469 и согласованных 04.12. 1995 года заместителем Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, а именно:

- огородить территорию биотермической ямы глухим забором высотой не менее 2 метра с въездными воротами;

-произвести оканавливание – с внутренней стороны забора по всему периметру выкопать траншею глубиной 0,8 -1,4 метра и шириной не менее 1,5 метров с устройством вала из вынутого грунта ;

-оборудовать мост через траншею ;

-обеспечить нахождение территории биотермической ямы в сухом состоянии ;

-обеспечить удобные подъездные пути к биотермической яме;

-обеспечить наличие документов по приемке биотермической ямы и выбору и отводу земельного участка для биотермической ямы;

Решение может быть обжаловано Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Сыктывкарский городской суд.

Судья С.В Ланшаков.