Решение № 2А-167/2023 2А-167/2023~М-179/2023 М-179/2023 от 26 июля 2023 г. по делу № 2А-167/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кожевникова М.Б., при секретаре судебного заседания Киреевой Н.Н. и помощнике председателя Новочеркасского гарнизонного военного суда ФИО1, с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Федерального государственного казенного учреждения «1602 Военный клинический госпиталь» Минобороны России ФИО3, представителя заинтересованного лица - командира войсковой части № ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-167/23 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО2 к Федеральному государственному казенному учреждению «1602 Военный клинический госпиталь» Минобороны России об оспаривании и признании незаконным отказа в выдачи справки о ранении,

установил:

ФИО2 обратился в Новочеркасский гарнизонный военный суд c административным исковым заявлением об оспаривании и признании незаконным решения начальника Федерального государственного казенного учреждения «1602 Военный клинический госпиталь» Минобороны России (далее – 1602 ВКГ) об отказе в выдаче справки о ранении, и просил обязать этот госпиталь выдать ему эту справку.

В обоснование ФИО2 указал, что он проходил военную службу по контракту в составе отряда «<данные изъяты>» и принимал участие в <данные изъяты> с 26 июля 2022 г.

6 августа 2022г. им была получена закрытая черепно-мозговая травма, сотрясение головного мозга, что подтверждается первичной медицинской карточкой от 7 августа 2022 г. с отметкой о том, что справка о травме, контузии, увечье (далее – справка о ранении) не выдавалась.

31 октября 2022 г. приказом командира войсковой части № от 2 декабря 2022 г. списков личного состава отряда в связи с истечением срока контракта.

Так как для получения единовременной выплаты при контузии, ранении необходима справка о ранении, он обратился в войсковую часть №, где ему были даны разъяснения, что эту справку необходимо получать по месту жительства в специализированной поликлинике Министерства обороны.

ФИО2 обратился в военную прокуратуру по месту жительства.

Военный комиссар городов Каменск-Шахтинск, Донецк, Каменского района Ростовской области во исполнение решения Военной прокуратуры Новочеркасского гарнизона от 9 января 2023 г. направил ФИО2 для прохождения военно-врачебной комиссии (далее – ВВК) и получения заключения (справки) о ранении, контузии, травмы и тяжести увечья. ФИО2 в конечном итоге обратился в 1602 ВКГ.

Согласно ответу 1602 ВКГ, подписанного начальником поликлиники, являющейся подразделением этого госпиталя, ФИО2 в выдаче справки о ранении отказано по причине не предоставления им документов, подтверждающих его пребывание в военно-медицинских, либо в гражданских лечебных учреждениях, и предложено представить эти документы.

По мнению административного истца, отказ 1602 ВКГ в выдаче справки нарушает его права и законные интересы, поскольку без этой справки он не может реализовать право на получение выплаты в связи с ранением (военной травмой), установленное Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. N 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей».

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал исковые требования по вышеизложенным основаниям.

В судебное заседание представитель административного ответчика - 1602 ВКГ ФИО3 административный иск ФИО2 не признала и просила отказать в удовлетворении заявленных истцом требований, поскольку ФИО2 на стационарном лечение в ФГКУ «1602 ВКГ» Минобороны России не находился и необходимых для выдачи справки документов не предоставил.

Представитель заинтересованного лица – командира войсковой части № ФИО4 пояснил, что ФИО2 проходил военную службу в добровольческом отряде «<данные изъяты>». Войсковая часть № является образующей для добровольческого отряда «<данные изъяты>», но этот отряд не является её штатным структурным подразделением. В адрес войсковой части № поступал запрос из Военного комиссариата городов Каменск-Шахтинск, Донецк, Каменского района Ростовской области (далее - Комиссариата), на который был дан ответ от 26 июня 2023 г. № 15152/б, о том, что воинской частью были направлены все необходимые документы на ФИО2, при этом данных о ранении ФИО2 из военно-медицинских организаций (ВМО) РФ в воинскую часть не поступало. Помимо этого были даны разъяснения, какие документы необходимы для получения ФИО2 выплат в связи с ранением (травмой).

Заинтересованное лицо - военный комиссар городов Каменск-Шахтинский и Донецка, Каменского района Ростовской области в письменных возражениях указал, что при обращении ФИО2 в военный комиссариат у него отсутствовали документы, подтверждающие факт получения им ранения, дающего право на получение социальных льгот. В дальнейшем согласно решению Военной прокуратуры Новочеркасского гарнизона от 9 января 2023 г. ФИО2 был направлен на ВВК по месту жительства для получения справки о ранении. 1602 ВКГ затребовал через военный комиссариат направление для прохождения ВВК от войсковой части №, к которой ФИО2 был приписан. На настоящий момент ответ из части Комиссариатом из воинской части не получен.

Будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, административный ответчик – начальник 1602 ВКГ, заинтересованное лицо – командир войсковой части №, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин своей неявки не предоставили о не ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства Военный комиссар городов Каменск-Шахтинский и Донецка, Каменского района Ростовской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Заслушав мнения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, проверив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. «б» п. 1 Указа Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам проходящим военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей», военнослужащим, лицам проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившими ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении специальных задач, осуществляется единовременная выплата в размере 3000000 руб.

По смыслу положений пунктов 1, 4 и 6 Порядканазначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и членами их семей» (утв. приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 апреля 2022 г. № 236, далее - Порядок), вышеуказанные единовременные выплаты выплачиваются военнослужащим, принимающим участие в специальной военной операции, в том числе, на территории Луганской Народной Республики, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведений специальной военной операции. Они назначаются и осуществляются в размерах, установленных п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицами проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и членам их семей». Решение о назначении единовременной выплаты принимается командиром воинской части, в которой военнослужащий проходит (проходил) военную службу, на основании документов, указанных в приложениях к названному Порядку. Решение о назначении единовременной выплаты гражданам, уволенным с военной службы, принимается военным комиссаром субъекта Российской Федерации по месту жительства этих граждан.

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», социальная защита военнослужащих, граждан уволенных с военной службы и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсации органами государственной власти, федеральными государственным органами, органами военного управления и органами местного самоуправления, совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц, охрану их жизни и здоровья, а также иные меры направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и её роли в обществе.

В соответствии с ФЗ от 4 ноября 2022 г. № 419 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на членов добровольческих отрядов и членов их семей распространяются социальные гарантии военнослужащих.

Согласно Приказу Министра обороны РФ от 15.02.2016 № 55 (ред. от 12.09.2018) «Об организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил Российской Федерации, на медицинское освидетельствование» направление на медицинское освидетельствование осуществляется военными комиссарами субъектов Российской Федерации, начальниками гарнизонов, военными комиссарами муниципальных образований (только военнослужащих, находящихся в отпуске по болезни)

Как установлено в судебном заседании, согласно выпискам из приказов командира войсковой части № от 26 июля 2022 г. № 147 и от 20 августа 2022 г. № 166 (звание) ФИО2 с 26 июля 2022 г. зачислен в списки личного состава отряда «<данные изъяты>». 8 августа 2022 г. он убыл на лечение в связи с получением ранения.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 2 декабря 2022 г. № 253 ФИО2 исключен из списков отряда с 31 октября 2022 г.

Как видно из копии первичной медицинской карточки в отношении ФИО2, 6 августа 2022 г. при обследовании у него была установлена закрытая черепно-мозговая травма и сотрясение головного мозга. 7 августа 2022 г. ФИО2 осмотрен нейрохирургом ПМТ Моен МОСН 442 у него диагностирована черепно - мозговая травма. Справка о ранении, травме, контузии и увечье не выдавалась.

8 августа 2022 г. ФИО2 был осмотрен нейрохирургом медицинского отряда специального назначения ФГКУ «442 ВКГ» Минобороны России, которым установлено: данных ЗЧМТ нет. Рекомендована консультация психиатра по поводу логоневроза.

В этот же день ФИО2 был осмотрен в ВП № 7 г. Белгорода с диагнозом «реакция на стресс в виде астенического состояния с заиканием легкой степени без нарушения внятности речи».

9 августа 2022 г. ФИО2 эвакуирован на следующий этап медицинской эвакуации в ФГКУ «416 ВГ» Минобороны России, сделана отметка «Справка о ранении «травме, контузии, увечье» не выдавалась.

Согласно копии переводного эпикриза и/б № 6169/275 следует, что ФИО2 находился на лечение в ФГКУ «416 ВГ» МО РФ с 9 августа 2022 г. по 26 августа 2022 г. в кардиологическом отделении, у него установлен диагноз гипертоническая болезнь II ст. ст. II рис ССО III, ухудшение, ушиб сердца, атеросклероз аорты, аортального клапана, аортальная регургитация I-II ст ХСН 0 ФК II, астеническое состояние с легкой степенью заикания без нарушения внятности речи в следствии реакции на стресс, хронический внутренний геморрой, осложненный тромбозом с ущемлением узла и кровотечением, хронический аутоиммуныйтиреоидит, эутиреоз носит вероятностный характер, остеохондроз шейного отдела позвоночника, дальнозоркость слабой степени.

Из копии медицинской карты пациента ФИО2 усматривается, что врачом - кардиологом у него диагностирован ушиб сердца, ГБ 1 степени, ЗСТАП состояния после ГБ от 8 августа 2022 г., при осмотре терапевтом у ФИО2 диагностированное артериальное гипертензия II степени, при осмотре у психиатра у ФИО2 диагностирована реакция на стресс в виде астенического состояния с заиканием легкой степени без нарушения речи.

Как видно из свидетельства о болезни от 15 сентября 2022 г. ФИО2 заключением ВВК признан ограничено годным к военной службе (категория В) и установлен диагноз: атеросклероз аорты и аортального клапана, аортальная недостаточность второй степени, сердечная недостаточность первого функционального класса (заболевание получено в период военной службы), гипертоническая болезнь второй стадии с незначительным нарушением функции «органов – мишеней» (заболевание получено в период военной службы), сросшийся перелом правой плечевой кости, фиксированный пластиной, комбинированная контрактура правого плечевого сустава (общее заболевание), внутренний геморрой третьей степени (заболевание получено в период военной службы), сегментарное расширение подкожных вен нижних конечностей без нарушения кровообращения и функции (заболевание получено в период военной службы).

Согласно ответу помощника военного прокурора Новочеркасского гарнизона от 9 января 2023 г., ФИО2 разъяснен порядок получения единовременной выплаты, посредством обращения через органы военного комиссариата в военно-медицинское учреждение по месту жительством с ходатайством о выдаче справки по результатам изучения документов об обстоятельствах ранения и прохождения лечения.

По результатам выдачи справки о ранении доброволец вправе представить её через органы военного комиссариата по месту жительства в войсковую часть № вместе с соответствующим рапортом для рассмотрения вопроса о назначении единовременной выплаты. На участников добровольческих отрядов распространяются социальные гарантии военнослужащих.

Согласно письму из военного комиссариата городов Каменск-Шахтинский и Донецк, Каменского района Ростовской области от 9 марта 2023 г. № 1/1161 ФИО2 был направлен на освидетельствование председателю военно-врачебной комиссии г. Каменск Шахтинский и получения справки о ранении.

На указанном сопроводительном письме имеется резолюция врача от 9 марта 2023 г., что в связи с отсутствием полномочий по выдаче справки о ранении при участии в СВО ФИО2 направлен в госпиталь ЮФО (1602 ВКГ) для получения названной справки.

В соответствии с ответом из ФГКУ «1602 ВКГ» ФИО2 не предоставил документы, подтверждающие его пребывание в военно-медицинских, либо гражданских лечебных учреждениях в первые трое суток после получения ранения и в последующее время, вплоть до выписки из лечебных учреждений. В связи с этим ему предложено предоставить их для решения вопроса о выдаче справки о ранении.

Согласно письму от 20 апреля 2023 г. № 2/1874 из Комиссариата в адрес войсковой части № ФИО2 был направлен на ВВК для прохождения военно-врачебной комиссии по месту жительства и получения справки о ранении. Местная ВВК после рассмотрения документов и предварительного медицинского осмотра направила ФИО2 для личного посещения в территориальное военное медицинское учреждение ЮВО в <адрес>. После изучения материалов главный врач 73-й военной поликлиники затребовал через военный комиссариат в дополнение к имеющимся документам направление для прохождения ВВК от войсковой части №, в связи с чем Комиссариат обратился к командиру войсковой части № о предоставлении направления для прохождения ВВК ФИО2.

В соответствии с ответом на судебный запрос из войсковой части № от 26 июля 2023 г. № 3639 добровольческие отряды не являются структурными подразделениями войсковой части №, в её состав не входят, на основании указания вышестоящего командования издаются приказы по строевой части в отношении добровольцев для их перемещения, на основании данных, подаваемых оперативной группой «БАРС», поступающих из отрядов на основании полученной информации и был издан приказ командира войсковой части № от 20 августа 2022 г. № 166.

Согласно ответу из войсковой части № от 26 июня 2023 г. № 15152/б, контракты заключенные с добровольцами отрядов «<данные изъяты>» являются документам с ограниченным доступом, в связи с чем не могут быть высланы в адрес Комиссариата. Данных о ранении добровольца ФИО2 из ВМО РФ не поступало, для реализации единовременной выплаты, согласно указу Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98, необходимо предоставить оригинал справки о ранении добровольца ВМО РФ, заверенную копию выписного эпикриза ВМО РФ, заверенную копию паспорта добровольца и рапорт с указанием реквизитов банковского счета для перечисления выплаты. Для прохождения освидетельствования ранения, прохождения ВВК и определения тяжести ранения добровольцу необходимо обратиться в ВМО РФ в регионе проживания по официальному направлению военного комиссариата по месту учета на основании справки ф-100, исходя из Порядка продовольственного, вещевого и иных видов обеспечения, оказания медицинской помощи гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, утвержденного приказом МО РФ от 15 февраля 2022 г. № 68.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства во взаимосвязи с вышеприведенными нормами материального права, регулирующими спорное правоотношение, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Так, поскольку ФИО2 исключен из списков личного состава приказом командира войсковой части № от 2 декабря 2022 г. № 253, то он должен был быть направлен для прохождения военно-врачебной комиссии для рассмотрения вопроса о выдаче справки о ранении, травмы, контузии по направлению Военного комиссара субъекта Российской Федерации, каким является военный комиссар Ростовской области.

ФИО2 к военному комиссару Ростовской области с этой просьбой не обращался. Между тем, данное должностное лицо уполномочено не только направить ФИО2 в соответствующее военное медицинское учреждение, но и запросить из войсковой части № документы, в частности, справку об обстоятельствах причинения травмы (ранения) ФИО2.

1602 ВКГ не являлось и не является надлежащим военным госпиталем, поскольку ФИО2 в этом госпитале лечение в связи с ранением (травмой, контузией) не проходил и этот госпиталь в этих условиях был не правомочен выдать ему вышеуказанную справку.

Обращение ФИО2 в 1602 ВКГ с заявлением о получении справки о ранении, в этих условиях не повлекло обязанности 1602 ВКГ выдать ФИО2 эту справку о ранении.

Вместе с тем, ФИО2 не предоставил в военный госпиталь комплект всех необходимых для выдачи справки документов, что административный истец в судебном заседании не оспаривал.

При таких данных исковые требования ФИО2 о признании незаконным отказа в выдаче справки и возложении обязанности на 1602 ВКГ выдать эту справку удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО2 к Федеральному государственному казенному учреждению «1602 Военный клинический госпиталь» Минобороны России об оспаривании и признании незаконным отказа в выдачи справки о ранении полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.Б. Кожевников

Мотивированное решение изготовлено 3 августа 2023 г.