Решение № 2А-19/2019 2А-19/2019~М-138/2018 М-138/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-19/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года

город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего в судебном заседании – заместителя председателя суда Некрасова С.В.; при секретаре судебного заседания – Аскритенковой И.Л., без участия сторон, рассмотрев административное дело № 2а-19/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего по контракту войсковой части 55443-КБ капитана запаса ФИО1, об оспаривании действий командиров войсковых частей 55443 и 55443-КБ и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее, если не оговорено особо, – ФКУ «ЕРЦ МО РФ»), связанных с выплатой материальной помощи,

установил:

17 декабря 2018 года (дата на штемпеле на почтовом конверте) административный истец обратился с административным иском, поступившим 24 декабря 2018 года (л.д. 2), в котором просил суд:

признать незаконным отказ командира войсковой части 55443-КБ в выплате ему материальной помощи за 2018 год;

обязать командира войсковой части 55443 издать приказ о выплате ему материальной помощи за 2018 год;

обязать ФКУ «ЕРЦ МО РФ» произвести выплату ему материальной помощи за 2018 год.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и командир войсковой части 55443 каких-либо объяснений и доказательств в суд не представили.

В представленных в суд возражениях от 16 января 2019 года № 19 (л.д. л.д. 12-13) Врио командира войсковой части 55443-КБ подполковник ФИО2 административный иск не признал и пояснил, что указаниями начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – ГШ ВС РФ) от 14 июня 2016 года № 314/6/2841 воинская должность ФИО1 была сокращена с 1 декабря 2017 года.

Кроме того, ФИО2 пояснил, что согласно указаниям вышестоящего командования – командира войсковой части 55443 от 29 ноября 2017 года № 9501, структурным подразделением которой является войсковая часть 55443-КБ, с 1 декабря по 31 декабря 2017 года и с 1 января по 31 декабря 2018 года всем военнослужащим войсковой части 55443-КБ, в том числе и административному истцу, выплата денежного довольствия была установлена на основании пункта 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации (далее – Министр обороны) от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок обеспечения денежным довольствием).

Также, Врио командира войсковой части 55443-КБ пояснил, что приказами командира войсковой части 55443 от 18 ноября и от 30 декабря 2017 года за №№ 294 и 338 с 1 декабря по 31 декабря 2017 года и с 1 января по 31 декабря 2018 года всем военнослужащим войсковой части 55443-КБ, проходящим военную службу по контракту, в том числе и ФИО1, была установлена выплата денежного довольствия в соответствии с пунктом 154 Порядка обеспечения денежным довольствием.

Вместе с тем, ФИО2 пояснил, что так согласно пункту 89 Порядка обеспечения денежным довольствием, материальная помощь не выплачивается военнослужащим в период нахождения в распоряжении командиров (начальников).

Наряду с этим, исследовав другие доказательства по административному делу и материалы административного дела № 2а-136/2018, суд находит установленным следующее.

Из выписки из приказа командующего войсками Западного военного округа (далее – ЗВО) от 30 июля 2013 года № 200 (копия – приобщена в судебном заседании) усматривается, что данным приказом административный истец назначен на воинскую должность инженера группы войсковой части 55443-КБ.

Из копии указаний командира войсковой части 55443 от 9 ноября 2017 года № 9501 (л.д. л.д. 14-15) видно, что на основании указаний ГШ ВС РФ войсковая часть 55443-КБ подлежит расформированию с 1 декабря 2017 года. Кроме того, данными указаниями определено, что в срок до 16 ноября 2017 года необходимо представить в отделение кадров войсковой части 55443 проекты приказов, согласованные с финансово-расчетными пунктами на установление с 1 декабря 2017 года выплат денежного довольствия в соответствии с пунктом 154 приказа Министра обороны от 30 декабря 2011 года № 2700.

Из копий выписок из приказов командира войсковой части 55443 от 18 ноября и от 30 декабря 2017 года за №№ 294 и 338 (л.д. л.д. 16-17) следует, что указанными приказами ФИО1 установлена выплата денежного довольствия согласно пункту 154 Порядка обеспечения денежным довольствием с 1 декабря по 31 декабря 2017 года и с 1 января по 31 декабря 2018 года.

Из возражений от 15 декабря 2018 года № 2063 командира войсковой части 55443-КБ подполковника ФИО3 (копия – приобщена в судебном заседании) усматривается, что материалы о зачислении административного истца в распоряжение не оформлялись и в адрес вышестоящего командования не направлялись. Приказ о зачислении ФИО1 в распоряжение командира (начальника) в войсковую часть 55443-КБ не поступал.

Из копии выписки из приказа командующего войсками ЗВО от 24 сентября 2018 года № 374 (л.д. 3) видно, что названным приказом административный истец, как инженер группы войсковой части 55443-КБ, досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Из копии выписки из приказа командира войсковой части 55443 от 10 ноября 2018 года № 303 (л.д. 4) следует, что данным приказом ФИО1, как инженер группы войсковой части 55443-КБ, с 31 октября 2018 года сдал дела и должность и исключен из списков личного состава воинской части с 17 ноября 2018 года.

Из ответа командира войсковой части 55443-КБ от 14 ноября 2018 года № 1930 (л.д. 5) усматривается, что в данном ответе на рапорт административного истца от 10 ноября 2018 года о выплате материальной помощи за 2018 года, Шитову сообщено, что на основании указаний ГШ ВС РФ от 14 июня 2016 года № 314/6/2841, доведенных указаниями начальника штаба ЗВО от 2 июля 2016 года № 5/1/5450 и командира войсковой части 55443 от 7 июля 2016 года № 7538 с 1 декабря 2017 года его должность сокращена. Приказами командира войсковой части 55443 от 18 ноября и от 30 декабря 2017 года за №№ 294 и 338 с 1 декабря по 31 декабря 2017 года и с 1 января по 31 декабря 2018 года административному истцу установлена выплата денежного довольствия в соответствии с пунктом 154 Порядка обеспечения денежным довольствием. Согласно пункту 89 Порядка обеспечения денежным довольствием, материальная помощь не выплачивается военнослужащим в период нахождения в распоряжении командиров (начальников). Вследствие чего, выплата ФИО1 материальной помощи за 2018 год не правомерна.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд признает их достоверными, а заявленные требования административного истца – обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 42 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Согласно пункту 1 статьи 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, – указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих – в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

На основании пункта 1 статьи 13 Положения о порядке прохождения военной службы, для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

В соответствии с пунктом 1 Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий (утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 3733), назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Исходя из сказанного, суд считает, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Согласно пунктам 1 и 2 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодной материальной помощи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 года № 993 «О выплате военнослужащим премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежегодной материальной помощи» (далее – Правила выплаты ежегодной материальной помощи), ежегодная материальная помощь выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее – военнослужащие), в размере не менее одного месячного оклада денежного содержания военнослужащего. Порядок обращения за материальной помощью, а также ее размер на соответствующий год исходя из бюджетных ассигнований, предусматриваемых на денежное довольствие военнослужащих в составе расходов федерального бюджета на содержание Вооруженных Сил Российской Федерации устанавливаются Министром обороны Российской Федерации в отношении военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

На основании пункта 6 Правил выплаты ежегодной материальной помощи, материальная помощь не выплачивается военнослужащим: увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в пунктах 1-5, 7-11 части 4 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». В случае если указанным военнослужащим материальная помощь была выплачена ранее, при их увольнении с военной службы выплаченная сумма удержанию не подлежит; в период нахождения в распоряжении командиров (начальников); увольняемым с военной службы в конце текущего года с предоставлением им при увольнении отпуска, оканчивающегося в следующем году, – за год, в котором оканчивается отпуск.

В соответствии с пунктами 84, 86 и 89 Порядка обеспечения денежным довольствием, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее в настоящем разделе – военнослужащие), по их рапорту выплачивается ежегодная материальная помощь (далее в настоящем разделе – материальная помощь) в размере одного месячного оклада денежного содержания военнослужащего. Материальная помощь выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника). Материальная помощь не выплачивается военнослужащим: в период нахождения в распоряжении командиров (начальников); увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в пунктах 1-5, 7-11 части 4 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». В случае если указанным военнослужащим материальная помощь была выплачена ранее, при их увольнении с военной службы выплаченная сумма удержанию не подлежит; увольняемым с военной службы в конце текущего года с предоставлением им при увольнении отпуска, оканчивающегося в следующем году, – за год, в котором оканчивается отпуск.

В судебном заседании установлено, что приказом командующего войсками ЗВО от 30 июля 2013 года № 200 ФИО1 был назначен на воинскую должность инженера группы войсковой части 55443-КБ. Указаниями начальника ГШ ВС РФ от 14 июня 2016 года № 314/6/2841 воинская должность административного истца была сокращена с 1 декабря 2017 года. Приказами командира войсковой части 55443 от 18 ноября и от 30 декабря 2017 года за №№ 294 и 338 с 1 декабря по 31 декабря 2017 года и с 1 января по 31 декабря 2018 года ФИО1 была установлена выплата денежного довольствия в соответствии с пунктом 154 Порядка обеспечения денежным довольствием. Материалы о зачислении административного истца в распоряжение не оформлялись и в адрес вышестоящего командования не направлялись. Приказ о зачислении ФИО1 в распоряжение командира (начальника) в войсковую часть 55443-КБ не поступал.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что на дату окончания организационно-штатных мероприятий, указанную в соответствующем правовом акте Министерства обороны о проведении таких мероприятий, в отношении военнослужащего, чья воинская должность сокращена, уполномоченным воинским должностным лицом должно быть принято решение о его освобождении от занимаемой воинской должности и назначении на новую воинскую должность либо о зачислении в распоряжение командира (начальника) для определения дальнейшего служебного предназначения или возможного увольнения с военной службы.

Вследствие чего, суд находит, что поскольку на день расформирования войсковой части 55443-КБ административный истец приказом соответствующего воинского должностного лица не был освобожден от занимаемой воинской должности инженера группы воинской части и зачислен в распоряжение командира (начальника), то оснований для прекращения ему выплаты денежного довольствия как военнослужащему, проходящему военную службу на занимаемой воинской должности, отсутствовали.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что приказом командующего войсками ЗВО от 24 сентября 2018 года № 374 ФИО1, как инженер группы войсковой части 55443-КБ, досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Приказом командира войсковой части 55443 от 10 ноября 2018 года № 303 (административный истец, как инженер группы войсковой части 55443-КБ, с 31 октября 2018 года сдал дела и должность и исключен из списков личного состава воинской части с 17 ноября 2018 года.

Наряду с этим, в судебном заседании установлено, что в ответе командира войсковой части 55443-КБ от 14 ноября 2018 года № 1930 на рапорт ФИО1 от 10 ноября 2018 года о выплате материальной помощи за 2018 года, административному истцу сообщено, что выплата ему материальной помощи за 2018 год не правомерна.

Исходя из сказанного, отказ командира войсковой части 55443-КБ в выплате ФИО1 материальной помощи за 2018 год, – суд признает не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы административного истца, а именно – его право на выплату материальной помощи, установленное Правилами выплаты ежегодной материальной помощи и Порядком обеспечения денежным довольствием.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым, в целях устранения вышеуказанных нарушений прав и законных интересов ФИО1 и препятствий к их осуществлению: обязать командира войсковой части 55443 издать приказ о выплате административному истцу материальной помощи за 2018 год; обязать ФКУ «ЕРЦ МО РФ» выплатить ФИО1 материальную помощь за 2018 год; обязать административных ответчиков сообщить в суд и административному истцу об исполнении данного решения суда, в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Согласно части 1 статьи 103 и части 1 статьи 111 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку решение суда состоялось в пользу ФИО1, суд полагает нужным: взыскать с ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в пользу административного истца понесенные по делу судебные расходы (стоимость оплаты ФИО1 государственной пошлины) в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 111, 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

заявленные требования ФИО1 о признании незаконными оспариваемых действий административных ответчиков, – удовлетворить полностью.

Отказ командира войсковой части 55443-КБ в выплате административному истцу материальной помощи за 2018 год, – признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы ФИО1

Обязать командира войсковой части 55443 издать приказ о выплате административному истцу материальной помощи за 2018 год.

Обязать федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» выплатить ФИО1 материальную помощь за 2018 год.

Обязать административных ответчиков сообщить в суд и административному истцу об исполнении данного решения суда, в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» в пользу ФИО1 понесенные по делу судебные расходы (стоимость оплаты административным истцом государственной пошлины) в размере – 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд, через Ярославский гарнизонный военный суд, в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Подпись.

Председательствующий в судебном заседании

С.В. Некрасов