Решение № 2А-65/2020 2А-65/2020(2А-803/2019;)~М-866/2019 2А-803/2019 М-866/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2А-65/2020

Административное дело №2а-65/2020

УИД 75RS0031-01-2019-001231-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2020 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Е.В. Сафоновой, при секретаре О.В. Жукаускене,

с участием административного истца – старшего помощника прокурора Оловяннинского района В.Н. Шелест,

представителя административного ответчика – администрации ГП «Калангуйское» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Калангуйское» о понуждении к исполнению обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Оловяннинского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Калангуйское» с требованиями о понуждении снести многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...> провести рекультивацию земельных участков на месте снесенных многоквартирных домов, организовать и осуществить мероприятия по сбору и вывозу мусора и бытовых отходов с несанкционированных свалок, имеющихся в домах.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по поручению прокуратуры края по информации в СМИ «Когда глава Оловяннинского района начнет решать проблемы Калангуя?» в части наличия на территории поселения несанкционированных свалок и домов, подлежащих сносу. 13.12.2019 г. прокуратурой района осуществлен выезд в п. Калангуй, установлено следующее. На территории поселения имеется 10 признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации домов, которые расположены по адресам: <...> микрорайон, д. 1, микрорайон, д. 2. В настоящее время в указанных домах никто не проживает, между тем мер по сносу домов администрацией городского поселения «Калангуйское» не принимается. Постановлением Правительства Забайкальского края от 31.12.2013 № 606 утверждена региональная адресная программа Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 гг. Указанной программой предусмотрено, что муниципальные образования осуществляют снос аварийных многоквартирных жилых домов в 3-месячный срок после завершения их расселения, но не позднее срока реализации программы. Городское поселение «Калангуйское» являлось участником вышеназванной программы. Доступ к указанным домам посторонних лиц не ограничен, сохраняется угроза обрушения и разрушения аварийных помещений, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и их имуществу. Кроме того, установлено, что в каждом из указанных домов жители поселка складируют твердые коммунальные отходы. Администрацией сельского поселения «Калангуйское» должны осуществляться мероприятия по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора на указанной территории. Непринятие администрацией поселения мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории указанного муниципального образования приводит к возникновению подобных стихийных несанкционированных свалок, накоплению и увеличению бытовых отходов на почве, что может явиться причиной возникновения пожара. В связи с вышеизложенным, нарушаются права неопределенного круга лиц - постоянно или временно проживающих на территории сельского поселения «Калангуйское» на благоприятную окружающую среду и защиту от чрезвычайных ситуаций, связанных с возникновением пожаров, ставится под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц.

Просил суд обязать администрацию городского поселения «Калангуйское» снести многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...> микрорайон, д. 1, микрорайон, д. 2.

Обязать администрацию городского поселения «Калангуйское» провести рекультивацию земельных участков на месте снесенных многоквартирных домов расположенных по адресам: <...> микрорайон, д. 1, микрорайон, д. 2.

Обязать администрацию муниципального образования городское поселение «Калангуйское» организовать и осуществить мероприятия по сбору и вывозу мусора и бытовых отходов с несанкционированных свалок, имеющихся в домах, расположенных по адресам: <...> микрорайон, д. 1, микрорайон, д. 2.

С учетом особых обстоятельств, связанных со значимостью последствий замедления исполнения решения суда, обратить решение суда к немедленному исполнению.

В ходе рассмотрения дела 29.01.2020г., 12.02.2020г. административным истцом – заместителем прокурора Оловяннинского района исковые требования были уточнены.

В окончательной редакции 12.02.2020г. заместитель прокурора просил суд обязать администрацию городского поселения «Калангуйское» снести дома, расположенные по адресам: <...> микрорайон, д. 1, микрорайон, д. 2.

Обязать администрацию городского поселения «Калангуйское» провести рекультивацию земельных участков на месте снесенных многоквартирных домов расположенных по адресам: <...> микрорайон, д. 1, микрорайон, д. 2.

С учетом особых обстоятельств, связанных со значимостью последствий замедления исполнения решения суда, обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Оловяннинского района Шелест В.Н. уточненные исковые требования поддержала, в обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Калангуйское» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с уточненными требованиями прокурора в части понуждения администрации ГП «Калангуйское» снести дома, расположенные по адресам: <...> микрорайон, д. 1, микрорайон, д. 2, провести рекультивацию земельных участков на месте снесенных многоквартирных домов согласился, не согласен с немедленным исполнением решения суда, поскольку организация сноса многоквартирных жилых домов, может занять довольно продолжительное время, начиная с поиска подрядчика.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 38 КАС РФ, административными истцами могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, общественные объединения и религиозные организации, а также общественные объединения и религиозные организации, не являющиеся юридическими лицами. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, административными истцами могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст.30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

В силу ч.6 ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 31.12.2013г. №606 утверждена региональная адресная программа Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017гг., в соответствии с которой муниципальные образования осуществляют снос аварийных многоквартирных жилых домов в 3- месячный срок после завершения их расселения, но не позднее срока реализации программы.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенных норм, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются в том числе земли, недра, почвы.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994г. №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами при проведении всех видов строительных и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, загрязнении участков поверхности земли отходами, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

В судебном заседании установлено, что 13.12.2019г. старшим помощником прокурора Оловяннинского района Шелест В.Н. по поручению прокуратуры края по информации из СМИ, касающейся наличия на территории поселения несанкционированных свалок и домов, подлежащих сносу, проведена проверка, в ходе которой установлено следующее. На территории поселения имеется 10 признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в связи с фактическим износом в процессе эксплуатации, домов, которые расположены по адресам: <...> микрорайон, д. 1, микрорайон, д. 2. Кроме того, установлено, что в каждом из указанных домов жители поселка складируют твердые коммунальные отходы.

Городское поселение «Калангуйское» является участником Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилья на 2013-2017гг., утв. Постановлением Правительства Забайкальского края от 31.12.2013г. №606.

В соответствии с актами межведомственной комиссии обследования домов по ул. Ведерникова, 27, ул. Ведерникова, 31, ул. Ведерникова, 33, ул. Ведерникова, 37, ул. Ведерникова, 54, ул. Ведерникова, 56, ул. Ведерникова, 60, ул. Стахановская, 56, микрорайон, д. 1, микрорайон, д. 2 от 30.11.2011г. и заключениями указанные многоквартирные жилые дома признаны аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Гражданам, проживающим в вышеуказанных домах, предоставлены жилые помещения по договорам социального найма.

На сегодняшний день в бюджете поселения отсутствуют денежные средства для проведения мероприятий по снесу многоквартирных домов, расположенных в <...> и рекультивации земельных участков на месте снесенных МКД, данное подтверждается представленными в материалы дела неоднократными заявками администрации ГП «Калангуйское» в министерства и ведомства Забайкальского края о финансировании.

Таким образом, административные требования заместителя прокурора Оловяннинского района о понуждении снести многоквартирные дома, расположенные по адресам: п. Калангуй, ул. Ведерникова д.27, ул. Ведерникова д.31, ул. Ведерникова д.33, ул. Ведерникова д.37, ул. Ведерникова д.54, ул. Ведерникова д.56, ул. Ведерникова д.60, ул. Стахановская д.56, микрорайон д.1, микрорайон д.2, провести рекультивацию земельных участков на месте снесенных многоквартирных домов являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд, устанавливая срок по исполнению заявленных административных исковых требований, учитывает мнение административного истца, а также принимает во внимание доказательства административного ответчика о необходимости изыскания денежных средств, полагает возможным предоставить администрации ГП «Калангуйское» трехмесячный срок исполнения со дня вступления решения суда в законную силу, и в случае невозможности исполнения решения суда в указанный срок, администрация не лишена возможности обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск заместителя прокурора Оловяннинского района удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Калангуйское», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, снести многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...>

Обязать администрацию городского поселения «Калангуйское» провести рекультивацию земельных участков на месте снесенных многоквартирных домов расположенных по адресам: <...>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.02.2020г.

Судья Сафонова Е.В.