Решение № 2-1133/2020 2-1133/2020~М-834/2020 М-834/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2-1133/2020

Гражданское дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 26 мая 2020 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Прошкиной Г.А., при секретаре судебного заседания Брюнцовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Рязанской области о понуждении зачета периода прохождения военной службы в льготном исчислении в выслугу лет для назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. проходил службу по призыву в рядах вооруженных сил, а в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. проходил службу в органах внутренних дел в ОВД по Клепиковскому району Рязанской области. Ссылаясь на то, что при уходе на пенсию выслуга лет за период службы в армии была рассчитана ему как один день службы в армии за один день службы в органах внутренних дел, но такой подход он считает неверным, противоречащим положениям Федерального закона «О статусе военнослужащих», просил суд обязать Управление Министерства внутренних дел России по Рязанской области засчитать ему период прохождения службы военной службы по призыву в стаж государственной службы в органах внутренних дел из расчета один день военной службы за два дня государственной службы.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области».

Суд, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, просивших рассмотреть дело в их отсутствии, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел и приказом ФГКУ «ОВО УМВД России по Рязанской области» от дд.мм.гггг. № был уволен из органов внутренних дел по пп. 2 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от дд.мм.гггг. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно приказу выслуга лет на дд.мм.гггг. составила в календарном исчислении 24 года 09 месяцев 00 дней.

Обратившись в суд с рассматриваемыми требованиями, ФИО1 исходил из того, что период его службы по призыву в рядах вооруженных сил СССР с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. подлежал зачету в стаж государственной службы в органах внутренних дел в льготном исчислении из расчета один день военной службы за два дня государственной службы, а потому просил суд обязать УМВД произвести перерасчет выслуги лет.

Давая оценку законности такого требования, суд исходит из следующего.

Конституция РФ, в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (ст. 39, ч. 2).

Действительно, в силу положений части 3 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту - Закона о статусе военнослужащих), время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву - один день военной службы за два дня работы.

В соответствии со ст.ст. 2, 7 Федерального закона 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее по тексту - Закона о государственной службе) система государственной службы включает в себя, в том числе правоохранительную службу, представляющую собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека.

Однако, частью 1 ст. 14 Закона о государственной службе определено, что стаж (общая продолжительность) государственной службы определяется в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, законодатель прямо указал на то, что оговоренное в Законе о статусе военнослужащих льготное исчисление периодов нахождения на военной службе по призыву относится к общему трудовому стажу государственной службы, а не к выслуге лет.

Напротив, применительно к пенсионному обеспечению стаж государственной службы, то есть выслуга лет, определяется исключительно на основании закона о пенсионном обеспечении соответствующих категорий государственных служащих.

Так, пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел осуществляется на основании Закона РФ от 12 февраля 1993 года № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее по тексту - Закон о пенсионном обеспечении), определяющего, исходя из специфики такой службы и особого правового статуса, условия назначения данной категории лиц пенсий, порядок их исчисления, отличающиеся от аналогичных параметров как трудовых, так и иных видов пенсий.

В соответствии со ст. 1 данного Закона, его действие распространяется, в том числе на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, но не на военнослужащих, проходивших военную службу по призыву.

Согласно ч. 2 ст. 18 Закона о пенсионном обеспечении время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лишь лицам, указанным в ст. 1 Закона.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Соответственно, названный закон полномочия по определению порядка исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам делегировал Правительству Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 22 сентября 1993 года № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

Абзацем 1 п. 5 данного Постановления установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.

По смыслу данных норм в их системном толковании, срочная служба в Вооруженных силах Российской Федерации подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии сотруднику органов внутренних дел в календарном исчислении.

Правомерность зачета военной службы по призыву именно в календарном исчислении, за исключением особо оговоренных случаев, подтверждена решениями Верховного суда РФ от 30 октября 2007 года №ВКПИ07-107, от 5 апреля 2001 года №ВКПИ01-12, от 6 июня 2012 года №АКПИ12-630, а также, по сути, отражена и в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2015)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2015 года.

Более того, Конституционным Судом РФ (Определения от 17 июня 2013 года № 960-О, от 21 марта 2013 года № 421-О, от 25 февраля 2013 года № 146-О и др.) п. 5 Постановления Правительства от 22 сентября 1993 года № 941 признан не противоречащим п. 3 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, установление различного порядка зачета военной службы по призыву в выслугу лет и общий трудовой стаж в зависимости от того, какого вида пенсия назначается гражданину (пенсия за выслугу лет сотруднику органов внутренних дел или трудовая пенсия по старости), будучи основанным на объективных критериях, само по себе не может рассматриваться как нарушающее принцип равенства всех перед законом либо как ограничивающее право граждан на пенсионное обеспечение.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что спорный период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. прохождения ФИО1 службы по призыву в рядах вооруженных сил СССР не подлежат зачету в выслугу лет для выплаты пенсии в льготном исчислении.

При таком положении дела, учитывая, что УМВД России по Рязанской области (его структурное подразделение), уполномочены исключительно на расчет стажа государственной службы в органах внутренних дел для выплаты пенсии, то есть выслуги лет, у суда отсутствуют законные основания для возложения на УМВД России по Рязанской области (его структурное подразделение) истребуемой ФИО1 обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Рязанской области о понуждении зачета периода прохождения военной службы в льготном исчислении в выслугу лет для назначении пенсии - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Судья