Решение № 2А-319/2021 2А-319/2021~М-246/2021 М-246/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2А-319/2021

Дело № 2а-319/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 23 марта 2021 г.

Наримановский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Митьковой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сараниной П.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, расположенного по адресу: <...> административное дело № 2а-319/2021 по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц, ФИО1, к администрации муниципального образования «Город Нариманов» о признании действий и пункта постановления, связанных с установлением сроков сноса и расселения жителей, многоквартирного дома незаконными, обязании установления срока отселения,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец прокурор Наримановского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым к администрации муниципального образования «Город Нариманов» о признании действий об установлении сроков сноса и расселения жителей многоквартирного дома незаконным, обязании установления срока отселения, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства по обращению ФИО1, в ходе которой установлено, постановлением администрации муниципального образования «Город Нариманов» от 29 ноября 2019 г. № 324 многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения граждан до 1 января 2025 г., а также срок сноса многоквартирного дома – 31 декабря 2025 г. Указанные сроки отселения граждан и сноса дома, являются неразумными, не основаны на объективных данных, и свидетельствуют о нарушении жилищных прав граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости. В связи с чем, прокурор обратился в суд и просит признать действия администрации муниципального образования «Город Нариманов» об установлении сроков сноса и расселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> незаконными, признать пункт 3 постановления администрации муниципального образования «Город Нариманов» от 29 ноября 2019 г. № 324 устанавливающий срок отселения граждан до 1 января 2025 г. незаконным, обязать администрацию муниципального образования «Город Нариманов» установить срок отселения жильцов многоквартирного дома по <адрес> - 1 марта 2022 г.

Административный истец – прокурор Наримановского района Астраханской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный истец ФИО1 о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причине неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Нариманов» ФИО2, действующая на основании доверенности, административный иск не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать, по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданине могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что ФИО4 (Раиля) Мустафаевна является нанимателем жилого помещения - комнаты <адрес> расположенной по адресу: Астраханская <адрес>. Вселяемыми членами семьи ФИО3 указаны её сыновья ФИО4 и ФИО5, что подтверждается договором социального найма от 17 марта 2017 г.

Согласно заключению межведомственной комиссии от 27 ноября 2019 г. № 10 выявлены основания для признания указанного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Нариманов» от 29 ноября 2019 г. № 324, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 3 указанного постановления администрации муниципального образования «Город Нариманов» от 29 ноября 2019 г. № 324 установлен срок отселения граждан, выселяемых из аварийного многоквартирного дома, до 1 января 2025 г.

Этим же постановлением установлен срок сноса названного аварийного дома до 31 декабря 2025 г.

Административный истец полагая, что сроки сноса и отселения не соответствуют принципу разумности, обратился за судебной защитой в интересах ФИО1 и неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктами 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной правовой нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее по тексту - Положение № 47). Действие Положения № 47 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, отнесено пунктом 49 Положения № 47 к компетенции органа местного самоуправления.

Приведенное нормативное регулирование устанавливает, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийный и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации сроки отселения и сноса аварийного дома должны быть разумными.

Более того, как следует из пункта 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Срок расселения многоквартирного дома установлен административным ответчиком до 1 января 2025 г., а срок сноса многоквартирного дома - до 31 декабря 2025 г.

Вместе с тем, согласно техническому заключению ООО «НижневолжскСтройПроект» в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что данный многоквартирный жилой дом, 1981 года постройки, является одноэтажным зданием-бараком с жилыми помещениями для постоянного проживания семей-беженцев с несовершеннолетними детьми. Общий физический износ здания свыше 70 %. Состояние обследованных конструкций жилого дома оценивается следующим образом: фундаменты находятся в аварийном состоянии (77% износа); наружные стены находятся в ограниченно - работоспособном состоянии (65,85 % износа); внутренние стены и перегородки находятся в ограничено-работоспособном состоянии (62% и 56% износа, соответственно); перекрытия находятся в ограничено-работоспособном состоянии (27% износа); кровля находится в ограничено-работоспособном состоянии; наружная отделка отсутствует; инженерные сети и коммуникации оцениваются как в ограничено-работоспособном состоянии. В связи с нарушением конструктивных решений, наличия физического износа основных несущих и ограждающих конструкций, а также нарушения противопожарных и санитарных норм и правил дальнейшее использование помещений для жилья в существующем здании недопустимо. Категория технического состояния здания в целом - аварийное.

Приведенные обстоятельства указывают, что основные конструкции многоквартирного дома находятся в недопустимом техническом состоянии.

Состояние здания быстро и необратимо ухудшается.

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

Суд приходит к выводу о том, что установленные административным ответчиком сроки отселения граждан из многоквартирного дома до 1 марта 2025 г. и сноса дома до 31 декабря 2025 г. являются в сложившейся ситуации неразумными, поскольку длительный период расселения граждан и сноса аварийного дома нарушает права собственников помещений многоквартирного дома и неопределенного круга лиц, создаёт опасность для жизни и здоровья, в том числе, по причине реальной угрозы обрушения дома.

Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома в разумный срок, что не выполнено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия и решение приняты уполномоченными на то органами, в пределах предоставленной им компетенции, но не основаны на законе и нарушают права как ФИО1, так и неопределенного круга лиц.

Между тем, определение судом срока отселения жильцов является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, а поэтому установление таких сроков в судебном порядке недопустимо.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в части.

Учитывая, что ФИО1 обратилась к прокурору Наримановского района Астраханской области с заявлением 26 января 2021 г. суд приходит к выводу, что трехмесячный процессуальный срок, установленный законом, для обращения в суд с настоящим иском, не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Наримановского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц, ФИО1, к администрации муниципального образования «Город Нариманов» о признании действий и пункта постановления, связанных с установлением сроков сноса и расселения жителей, многоквартирного дома незаконными, обязании установления срока отселения удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 3 постановления администрации муниципального образования «Город Нариманов» от 29 ноября 2019 г. № 324 в части установления срока отселения граждан до 1 января 2025 г.

В остальной части административное исковое заявление прокурора Наримановского района Астраханской области - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 24 марта 2021 г.

Судья Л.В. Митькова